曾建儒

美姑縣農牧局

美姑縣農村土地糾紛現(xiàn)狀及對策

曾建儒

美姑縣農牧局

土地是農民最重要的生產(chǎn)資料，土地承包經(jīng)營權是農民的基本財產(chǎn)權利，是農民根本利益之所在，事關農村經(jīng)濟發(fā)展，農村社會穩(wěn)定之大局。近幾年來，隨著國家農業(yè)稅取消和糧食直補等農村政策的調整，加之我縣每年新增建設項目征地的影響，使得我縣農村承包土地不斷升值，農村土地糾紛案件呈逐年上升趨勢，已成為農村基本矛盾的核心，處理不當極易引發(fā)事端，影響農村社會的穩(wěn)定和農村和諧社會的發(fā)展。為此，通過對我縣近幾年來發(fā)生的農村土地糾紛案件進行調查研究，進一步了解我縣農村土地承包經(jīng)營中存在的問題。從調查的情況來看，一方面，我縣農村土地承包經(jīng)營中產(chǎn)生的土地矛盾糾紛大多能夠得到及時有效的化解，農村土地承包經(jīng)營形勢較為穩(wěn)定；另一方面，農村土地承包經(jīng)營中產(chǎn)生的糾紛在一定程度上影響了農村的和諧穩(wěn)定，需要進一步采取有效措施，切實履行《中華人民共和國農村土地承包法》賦予的職責，依法維護農民的土地承包經(jīng)營權。

土地糾紛；現(xiàn)狀分析；對策

一、我縣農村土地承包經(jīng)營糾紛的主要特點

三年來，僅縣農業(yè)、信訪部門調解處理的農村土地承包經(jīng)營糾紛案件就達15件。通過對這些案子的歸納分析，可以看出我縣農村土地承包經(jīng)營糾紛呈現(xiàn)以下特點：

（一）集訪案件多。15起案件中集訪案件4件，占27%。

（二）農戶與農戶間的土地流轉矛盾糾紛多。這一類糾紛有10件，占67%。

（三）赴省州上訪案件逐年增多。三年來赴省州上訪5件，占33%。

（四）糾紛雙方矛盾激化，調解難度大，處理不當極易引發(fā)事端，甚至會演變成刑事案件。15起土地糾紛案件中，5件演變?yōu)閻盒园讣?，其?件變成刑事案件。

（五）反映問題形式多樣。在傳統(tǒng)的人訪、信訪等形式外，近兩年出現(xiàn)通過“市長信箱”、“省長信箱”反映問題的形式。

二、我縣農村土地承包經(jīng)營產(chǎn)生糾紛的主要原因及存在的問題

（一）土地糾紛產(chǎn)生的根源

1、流轉不規(guī)范、不合法。一方面未簽訂書面合同，大部分屬口頭協(xié)議，加之村干部換屆，底子不清，給調解帶來難度；另一方面是未經(jīng)集體通過而私自流轉，不具有合法性。

2、國家農村政策調整帶來的利益紛爭。近年來，隨著農業(yè)稅的取消和糧食直補的增加，農村承包土地已明顯升值，流轉雙方為利益而引發(fā)的土地糾紛明顯增多。

3、土地流轉時間長，存在糾紛時間跨度長，情況復雜，取證難，不易調解。

4、流轉方式不確定，不易定性。主要指：轉讓、轉包、出租、互換不明確，定性難。

5、征地補償不到位而引發(fā)糾紛。單位用地不按照國家法律、政策規(guī)定的補償標準、補償項目進行補償，或補償沒及時足額到位。

6、家支勢力引發(fā)土地糾紛。我縣農村家支勢力滲透到群眾生產(chǎn)生活的方方面面，也是土地糾紛產(chǎn)生的一大誘因。常常是家支勢力強的欺負家支弱的，家支勢力弱的農戶在當?shù)貢a(chǎn)生一種無形的生活壓力，被迫棄地或一次性變賣土地及房屋而遠走他鄉(xiāng)，投親靠友。而后引發(fā)土地糾紛。

（二）農村土地糾紛調解仲裁機構建設存在的問題

1、土地糾紛調解仲裁機構需進一步鞏固完善。我縣農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁委員會于2004年成立，成員由當時相關單位領導組成，辦公室設在農業(yè)和科學技術局農村經(jīng)營管理站內。由于時間跨度大，相關部門領導已換了幾屆，其作用名存實亡，很多土地糾紛調解仲裁工作實際上是農村經(jīng)營管理站在兼職承擔。因土地糾紛多，機構不健全，人力缺乏，有時只有疲于應付。

2、仲裁隊伍建設亟待加強。根據(jù)省州農業(yè)部門及《農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法》的要求，將土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁機構納入本級政府機構編制，由于我縣沒有專門的編制，真正懂業(yè)務的專職仲裁人員缺乏已成為仲裁工作的制約瓶頸。農村土地承包仲裁是農業(yè)部門一項重要工作，仲裁人員既需具備農村土地承包政策法規(guī)知識，又要具備各類民事法律知識的能力。

3、仲裁經(jīng)費來源亟待解決。農村土地承包管理和土地承包經(jīng)營調解仲裁工作政策性強，涉及面廣，工作量大。各級農業(yè)部門文件要求將仲裁工作經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。但，目前我縣沒有專門的工作經(jīng)費，工作開展舉步維艱?，F(xiàn)在的土地承包糾紛往往案情復雜，解決起來也非常的棘手，需要投入大量的人力和物力。缺少經(jīng)費制約了仲裁工作的有效開展。

4、農村土地糾紛調解仲裁基礎設施建設嚴重滯后。我縣土地糾紛調解仲裁基礎設施建設較差，沒有專門的土地糾紛調解仲裁場所及設備。現(xiàn)在土地糾紛的調解仲裁都在陳舊的會議室進行非正規(guī)化的調解仲裁，與我縣土地糾紛多發(fā)頻發(fā)的現(xiàn)狀相比，其仲裁基礎設施建設明顯滯后。

三、對策及建議

針對我縣農村土地承包經(jīng)營中存在的糾紛、矛盾及現(xiàn)狀，我們根據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法》等法律規(guī)定，結合我縣實際，特提出一些解決對策：

（一）依法穩(wěn)定農村土地承包關系。我縣是一個典型的彝族聚居山區(qū)農業(yè)貧困縣，土地仍然是勞動力的重要載體，是農民重要的生產(chǎn)資料和生活來源。土地承包關系穩(wěn)定了，才能保障廣大農民最基本的生產(chǎn)、生活條件，才能保護和調動農民生產(chǎn)的積極性，才能穩(wěn)定農村基本經(jīng)營制度，并為整個經(jīng)濟體制改革和發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境和經(jīng)濟基礎。要嚴格依照法律、法規(guī)的要求，依法加強農村承包合同管理，指導土地合法有序流轉，強調流轉合同的簽訂，消除糾紛隱患，維護合同的嚴肅性。嚴禁擅自變更和強行解除未到期承包合同的行為，對違反法律、法規(guī)、政策、家支干政等侵害當事人合法權益的行為予以堅決制止，確保糾紛當事人的合法利益。

（二）妥善處理好土地征用中的問題。嚴格按照土地征用程序，統(tǒng)一補償標準；對占壓耕地的各項補償費要及時全額發(fā)放到農戶，公平、公正地分配征地款，保障每個村民平等地享有土地收益權。

（三）多種手段并用及時化解糾紛。根據(jù)我縣民族地方的特點，充分發(fā)揮基層調解組織在調解農村土地承包經(jīng)營糾紛中的作用。我們應針對不同的糾紛案件，既要采取法律的、經(jīng)濟的、行政的手段還應采取民間的等多種形式進行調解。及時制止矛盾沖突，避免不必要的損失。依法加強農村土地承包經(jīng)營管理，抓好土地承包經(jīng)營糾紛仲裁，加大土地承包糾紛的調處力度。高度重視土地承包糾紛的上訪接待工作，消除對立情緒，及時調解糾紛，努力把矛盾化解在當?shù)兀诨鶎?，確保農村社會的穩(wěn)定。

（四）一要進一步加強仲裁機構隊伍建設，更換仲裁委員會成員，重新聘請仲裁人員，加強仲裁員業(yè)務培訓、解決仲裁人員編制等，進一步穩(wěn)定仲裁隊伍，提高仲裁人員業(yè)務水平，建立一只權威性的仲裁機構，以維護法律的尊嚴；二要積極向政府匯報，爭取財政支持，將仲裁工作經(jīng)費納入縣財政預算予以保障，著力解決仲裁所需經(jīng)費問題，確保工作的正常運行；三要重視農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁基礎設施設備的硬件建設。建一個標準化的仲裁場所，包括：仲裁庭、合議庭、案件受理室、檔案會商室及辦公設備，使我縣土地糾紛調解仲裁機構辦案條件得到全面改善，調解仲裁工作將按流程規(guī)范開展，接訪、仲裁案件數(shù)量明顯提高，土地糾紛化解能力顯著提升，推動我縣農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁工作步入制度化、規(guī)范化、標準化的軌道，促進我縣農村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

［1］《四川省農村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁培訓資料》.

曾建儒（1968—），男，漢族，四川省仁壽人，經(jīng)濟師，本科，單位：美姑縣農牧局農經(jīng)站，研究方向：土地權屬糾紛現(xiàn)狀與對策。