古添雄
中山大學(xué)學(xué)生處 廣東廣州 510080
試論高?!坝齼τ谩币惑w化的國防后備力量建設(shè)機(jī)制
古添雄
中山大學(xué)學(xué)生處 廣東廣州 510080
國防后備力量建設(shè)是支撐國防動(dòng)員的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),是促進(jìn)國防現(xiàn)代化的重要舉措,既能提升國防實(shí)力,又能促進(jìn)社會穩(wěn)定。高校作為人才培養(yǎng)的核心基地,應(yīng)通過國防教育不斷加強(qiáng)國防后備力量建設(shè),形成體系化的國防后備力量建設(shè)機(jī)制,即以學(xué)生軍訓(xùn)為主線落實(shí)國防后備力量的培養(yǎng),以兵役登記為手段完成國防后備力量的儲備,以兵員征集為平臺促進(jìn)國防后備力量的應(yīng)用。通過培養(yǎng)、儲備、應(yīng)用的有效結(jié)合,建立起“育儲用”一體化的高校國防后備力量建設(shè)機(jī)制。
高校;國防動(dòng)員;后備力量;機(jī)制
隨著世界戰(zhàn)略環(huán)境的發(fā)展和現(xiàn)代國防建設(shè)的需要,當(dāng)今國防實(shí)力不僅體現(xiàn)在常備兵力上,而且體現(xiàn)在國防后備力量建設(shè)水平上。全面提升國防實(shí)力,必須高度重視“精干的常備軍與強(qiáng)大的后備力量相結(jié)合”的現(xiàn)代國防建設(shè)思想,在提高常備軍隊(duì)實(shí)力的基礎(chǔ)上,不斷加強(qiáng)國防動(dòng)員和國防后備力量建設(shè),尤其要注重“大學(xué)是國防教育的主陣地,大學(xué)生是國防后備力量的精英骨干”的理念,依托高校培養(yǎng)國防后備力量,為國家和軍隊(duì)儲備、輸送高素質(zhì)的國防后備人才?;诟叩冉逃聵I(yè)和國防建設(shè)事業(yè)的緊密聯(lián)系,高校在當(dāng)代國防后備力量建設(shè)上的重要性也日趨明顯,學(xué)術(shù)界相繼提出“高校是國防后備力量建設(shè)的基地”、“依托普通高等教育加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)是大勢所趨”等觀點(diǎn),亦有學(xué)者通過中美高校國防教育的比較研究,認(rèn)為“依托普通高校提高國防隊(duì)伍的素質(zhì)顯得非常必要”。由此可見,必須全方位促進(jìn)高校國防教育發(fā)展,推動(dòng)高校國防后備力量建設(shè)體系化機(jī)制的形成,不僅要在培養(yǎng)上下功夫,更要在儲備和應(yīng)用上動(dòng)腦筋,以軍訓(xùn)落實(shí)培養(yǎng)、以兵役登記完成儲備、以征兵促進(jìn)應(yīng)用,真正建立起“育儲用”一體化的高校國防后備力量建設(shè)機(jī)制。
《中華人民共和國兵役法》規(guī)定:“普通高等學(xué)校的學(xué)生在就學(xué)期間,必須接受基本軍事訓(xùn)練”。軍訓(xùn)是在校大學(xué)生履行兵役義務(wù)的主要形式,也是高校素質(zhì)教育的重要組成部分,旨在培養(yǎng)大學(xué)生的基本軍事素養(yǎng),增強(qiáng)其國防觀念和愛國主義精神,提升其組織紀(jì)律性和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。通過軍訓(xùn),這批高素質(zhì)人才不僅掌握了基本的國防知識和軍事技能,也符合國防后備力量的要求和標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)軍訓(xùn)培養(yǎng)工作,必須從以下幾方面入手:
(一)營造良好的國防教育氛圍
軍訓(xùn)是高校國防教育的基本形式和主要內(nèi)容,是大學(xué)生必須履行的法律義務(wù),同時(shí)也是高校必須履行的教育責(zé)任。高校應(yīng)充分認(rèn)識到軍訓(xùn)的法律地位和重要意義,依法實(shí)施學(xué)生軍訓(xùn)工作,形成全校上下一致重視、全體師生共同關(guān)注軍訓(xùn)的良好局面。首先,學(xué)校設(shè)分管國防教育工作的校領(lǐng)導(dǎo),成立學(xué)生軍訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,規(guī)劃好“頂層設(shè)計(jì)”,宏觀引導(dǎo)軍訓(xùn)工作的開展;從軍訓(xùn)的法律地位和對學(xué)生成長成才的高度出發(fā),將其納入本科教學(xué)重點(diǎn)工作內(nèi)容,給予必要的人力、物力、財(cái)力方面的保障。其次,設(shè)立專門機(jī)構(gòu)(如武裝部、軍事教研室、國防教育辦公室等)具體負(fù)責(zé)學(xué)生軍訓(xùn)工作的“末端落實(shí)”,形成相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制和聯(lián)合機(jī)制,加強(qiáng)各相關(guān)部門、各院系之間的合作,推動(dòng)軍訓(xùn)工作的順利開展。最后,提高學(xué)生自身對軍訓(xùn)重要性和必要性的認(rèn)識,通過宣傳教育強(qiáng)調(diào)參加軍訓(xùn)不僅是履行公民應(yīng)盡的法律義務(wù),而且能有效促進(jìn)自身的成長成才,進(jìn)而克服學(xué)生“軍訓(xùn)無用論”的心理,使其由消極被動(dòng)受訓(xùn)轉(zhuǎn)為積極主動(dòng)參訓(xùn)。
(二)建立規(guī)范化、制度化工作制度
軍訓(xùn)工作的開展必須建立在落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定的基礎(chǔ)之上,但這些國家層面的法規(guī)和文件往往具有宏觀性,需要結(jié)合各高校的實(shí)際情況制定各項(xiàng)具體的工作方案和制度,用以指導(dǎo)軍訓(xùn)實(shí)踐,促進(jìn)軍訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化發(fā)展:一是在組織管理方面,以《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》為基礎(chǔ),根據(jù)學(xué)校的自身情況制定具體的軍訓(xùn)實(shí)施方案,形成相應(yīng)的管理體制和管理辦法,落實(shí)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、分工合作”的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和軍訓(xùn)管理責(zé)任制。二是在師資配置方面,以確保師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性、保障教學(xué)為前提,可結(jié)合實(shí)際情況選擇相應(yīng)的師資配備方式,并且對技能教官和理論教師的教學(xué)制定相應(yīng)的考核辦法,以促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。依托學(xué)校自身資源的,還應(yīng)規(guī)范本校技能訓(xùn)練教官和軍事理論教師的配備和使用,形成相應(yīng)的選拔辦法、培訓(xùn)制度、競爭機(jī)制和管理辦法。三是在參訓(xùn)學(xué)生管理方面,結(jié)合軍事教育對受教育對象培養(yǎng)過程中本身具有的“自覺性和強(qiáng)制性的辯證統(tǒng)一”的特點(diǎn)[6],建立軍訓(xùn)學(xué)生管理系統(tǒng),采用“自覺性”(自我約束)和“強(qiáng)制性”(制度約束)相結(jié)合的方式,實(shí)行連排長、輔導(dǎo)員“軍政”教官雙重管理體制,制定學(xué)生軍訓(xùn)請假管理辦法和軍事課考評制度。
(三)形成軍訓(xùn)長效化培養(yǎng)機(jī)制
研究者普遍認(rèn)為,目前軍訓(xùn)的一個(gè)主要局限就在于沒能建立長效機(jī)制,軍訓(xùn)成果難以長久保持。為實(shí)現(xiàn)國防后備力量可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),組織者需要從軍訓(xùn)的組織實(shí)施、后期管理方面下功夫,真正讓學(xué)生印象深刻、影響深遠(yuǎn)。一是要在課程內(nèi)容設(shè)置上,不斷創(chuàng)新思維,改變單一、陳舊、乏味的內(nèi)容安排,在完成大綱規(guī)定內(nèi)容的基礎(chǔ)上,增加一些實(shí)用性的內(nèi)容(如心理健康教育、災(zāi)難醫(yī)學(xué)、公共危機(jī)發(fā)生時(shí)的自救互救知識等)和趣味性活動(dòng)(如軍事定向越野、演講賽、軍事百科知識競賽、軍歌大賽等),增強(qiáng)課程的實(shí)效性和趣味性,提升學(xué)生的參訓(xùn)熱情和積極性,提高課程對學(xué)生的影響程度,避免“過則忘”現(xiàn)象,爭取從思想上和行為上引導(dǎo)學(xué)生健康發(fā)展并產(chǎn)生持久影響。二是在課程建設(shè)與管理上,堅(jiān)持以學(xué)生為本,充分發(fā)揮學(xué)生主觀能動(dòng)性,引導(dǎo)學(xué)生自我管理與教育,以積極主動(dòng)參訓(xùn)的心態(tài)“享受”國防教育。開訓(xùn)前,以問卷調(diào)查、訪談、座談會等方式征求學(xué)生關(guān)于軍訓(xùn)的想法和意見,內(nèi)容可涉及訓(xùn)練方式、課程安排、教學(xué)內(nèi)容等方面,全面掌握學(xué)生的需要,并結(jié)合調(diào)查結(jié)果開展軍訓(xùn),實(shí)現(xiàn)教學(xué)民主化。訓(xùn)練過程中,借助網(wǎng)站留言版、公共郵箱、BBS、微博等平臺接收學(xué)生的反饋信息和建議,以此不斷調(diào)整工作方法和思路,力求打造一門科學(xué)民主、倍受歡迎的軍事課程;通過參訓(xùn)學(xué)生示范教學(xué)、自主舉辦各項(xiàng)軍事相關(guān)活動(dòng)來提高學(xué)生的自主性和參與度,讓他們在軍訓(xùn)中得到更廣泛的鍛煉;組織連排之間進(jìn)行訓(xùn)練效果、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生情況的互評,提高學(xué)生的集體榮譽(yù)感和參與感。訓(xùn)練結(jié)束后,一方面應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)手段,以成果展、網(wǎng)頁、校園廣播電視等形式加強(qiáng)軍訓(xùn)成果的宣傳,讓大家深入了解軍訓(xùn)的益處并引以自勵(lì),另一方面要做好軍訓(xùn)后期管理工作,可創(chuàng)建軍訓(xùn)管理系統(tǒng),跟蹤參訓(xùn)學(xué)生之后的動(dòng)向與發(fā)展情況,定期組織全校性的軍事講座或者開設(shè)相關(guān)選修課,持續(xù)強(qiáng)化國防教育思想。
通過軍訓(xùn),大學(xué)生掌握了基本的國防知識和軍事技能,提高了國防觀念和愛國主義精神,而大學(xué)生自身的高文化水平和專業(yè)技術(shù)能力,也為他們今后進(jìn)入國防后備力量隊(duì)伍夯實(shí)了素質(zhì)基礎(chǔ)。高校應(yīng)認(rèn)真貫徹黨的十七大提出的“科技興軍,加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè),提高兵役部隊(duì)和民兵建設(shè)質(zhì)量”要求,結(jié)合部分學(xué)生要到部隊(duì)去服現(xiàn)役(其中有的將成為現(xiàn)役軍官,有的退役后將成為兵役人員)的實(shí)際情況,采取對參加過軍訓(xùn)且考核合格的學(xué)生進(jìn)行兵役登記的制度,挖掘國防潛力、儲備國防后備人才,為戰(zhàn)時(shí)快速動(dòng)員打下基礎(chǔ)。
(一)落實(shí)兵役登記
高校通過軍訓(xùn)提高了大學(xué)生的綜合素質(zhì)、增強(qiáng)了其國防觀念和愛國精神,為國家和軍隊(duì)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的國防后備人才,凸顯了軍訓(xùn)的“育人”功能和“國防”功能。在軍訓(xùn)這門特殊課程的培養(yǎng)下,部分大學(xué)生更加崇尚軍營文化,堅(jiān)定了參軍入伍、報(bào)效祖國的信念。據(jù)此,學(xué)??蓪⒌怯浄圩鳛殪柟誊娪?xùn)成果的有效途徑,把每年參加過軍訓(xùn)且考核合格的學(xué)生進(jìn)行兵役登記,將其真正納為國防后備力量。進(jìn)行兵役登記時(shí),一方面,要將此項(xiàng)工作的必要性和重要性講透徹,讓受過軍訓(xùn)的學(xué)生自愿、主動(dòng)進(jìn)行登記;另一方面,要完善大學(xué)生兵役登記的相關(guān)管理辦法,包括登記形式、管理制度、約束機(jī)制等等。登記形式可采用類似于“征兵工作管理系統(tǒng)”的軟件程序,方便后期數(shù)據(jù)更新、導(dǎo)出與整理,同時(shí)為已登記學(xué)生發(fā)放兵役登記證;管理制度應(yīng)包括兵役登記實(shí)施方案、獎(jiǎng)懲機(jī)制、兵役人員管理制度等等,以使各項(xiàng)具體工作有章可依、有據(jù)可循;至于約束機(jī)制,則可將兵役登記與教學(xué)實(shí)踐和后期征兵工作掛鉤,提高登記比率。
(二)完善兵役登記人員后期管理機(jī)制
目前全國有招生資格的高等院校達(dá)2300余所,各校參加過軍訓(xùn)的在讀大學(xué)生人數(shù)從幾千到幾萬不等。面對如此龐大的隊(duì)伍,需在落實(shí)登記的基礎(chǔ)上建立兵役人員數(shù)據(jù)庫,方便后期信息檢索和查詢。數(shù)據(jù)庫一方面應(yīng)具有信息完整性,能了解登記人員的各項(xiàng)具體信息,另一方面應(yīng)具有管理動(dòng)態(tài)性,可供隨時(shí)錄入成員的相關(guān)發(fā)展情況。毫無疑問,若落實(shí)了此項(xiàng)兵役登記工作,我國高素質(zhì)國防后備力量的數(shù)量將會非??捎^。然而,加強(qiáng)國防后備力量建設(shè),不僅要有數(shù)量,還要有質(zhì)量。必須注重登記過服兵役的大學(xué)生的后期管理工作,建立相應(yīng)的強(qiáng)化教育機(jī)制和跟蹤管理機(jī)制。第一,要經(jīng)常對他們進(jìn)行中國近代戰(zhàn)爭史、國際軍事形勢等國防知識的再教育,通過開設(shè)選修課、講座、軍事教育日活動(dòng)等形式,讓他們牢記歷史教訓(xùn)、了解現(xiàn)狀、展望未來,激發(fā)他們樹立起“國不可一日無防”的憂患意識和“尚武崇文、報(bào)效祖國”的愛國精神,進(jìn)一步強(qiáng)化他們的軍事技能和國防知識,使其符合兵役人員的素質(zhì)要求。一旦戰(zhàn)爭爆發(fā),這批高素質(zhì)人才就能迅速轉(zhuǎn)化合成為充滿生機(jī)的戰(zhàn)爭力量,源源不斷地為戰(zhàn)場補(bǔ)充兵員和軍事技術(shù)人員,為奪取未來戰(zhàn)爭的最后勝利提供可靠保障。第二,要及時(shí)跟蹤了解他們的現(xiàn)狀,尤其是對那些熱愛軍事、入伍意愿比較強(qiáng)烈的學(xué)生,在加強(qiáng)軍地聯(lián)系的基礎(chǔ)上,多給他們提供一些接受國防教育或者參與國防軍事活動(dòng)的機(jī)會,及時(shí)傳達(dá)征兵信息和相關(guān)政策。這樣,既儲備了國防后備力量,又為征集兵員奠定了基礎(chǔ)。
征集大學(xué)生入伍,是國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的需要,是大學(xué)生履行法律義務(wù)的需要,也是大學(xué)生自身成長成才的需要。將高校參加過軍訓(xùn)、進(jìn)行了兵役登記且從軍愿望強(qiáng)烈的學(xué)生經(jīng)篩選推薦到部隊(duì)去,實(shí)現(xiàn)其報(bào)國之志,是將高校培養(yǎng)和儲備的國防后備力量轉(zhuǎn)化為現(xiàn)役國防實(shí)力的重要環(huán)節(jié),也是高校國防后備力量建設(shè)的終極目標(biāo)。各高校應(yīng)高度重視征兵工作,將其納入學(xué)校國防教育體系。根據(jù)征兵工作需要,專門成立以學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)為組長、各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的“征兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“征兵工作辦公室”,全面引導(dǎo)和負(fù)責(zé)征兵工作的部署和安排,學(xué)校武裝部或國防教育辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)征兵工作的各項(xiàng)具體環(huán)節(jié),真正實(shí)現(xiàn)集“征集、共育、優(yōu)撫、安置”于一體的管理服務(wù),促進(jìn)高校征兵工作規(guī)范化、體系化發(fā)展。
(一)完善征兵工作領(lǐng)導(dǎo)體制
高校征兵工作與地方征兵工作有所不同,除了征集對象的特殊性以外,征集在校大學(xué)生兵員所涉及到的領(lǐng)域也十分廣泛,包括軍隊(duì)、地方政府、高等院校、屬地武裝部、公安局等多個(gè)單位和部門。這就需要相關(guān)單位和部門密切協(xié)作,積極配合,形成齊抓共管的有機(jī)聯(lián)合工作機(jī)制,共同落實(shí)和完成征集任務(wù),為軍隊(duì)和國防現(xiàn)代化建設(shè)輸送優(yōu)秀的高素質(zhì)兵員。當(dāng)前,高校兵員征集采用“屬地征集”的方式進(jìn)行,主要依靠學(xué)校所屬地區(qū)人民武裝部進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),但由于高校本身歸屬級別的不同以及具體工作的復(fù)雜性,導(dǎo)致實(shí)際工作中存在不少問題。有研究者就提出“應(yīng)當(dāng)建立由高等院校教育行政部門參加的領(lǐng)導(dǎo)體制,以提高在校大學(xué)生兵員征集工作的權(quán)威性和有效性”,并認(rèn)為其好處在于“有利于共同制定并下發(fā)征集在校大學(xué)生兵員工作的實(shí)施辦法,有利于解決在征集過程中出現(xiàn)的一些問題,也有利于解決退役后復(fù)學(xué)過程中遇到的困難”。這不失為一個(gè)比較合理的解決辦法,但在實(shí)際落實(shí)和具體操作中必然會存在種種阻礙。筆者以為關(guān)鍵還是要發(fā)揮各高校在自身征兵工作中的主體地位,上級兵役(軍事)部門從政策和制度上給予引導(dǎo),并提供一定的經(jīng)費(fèi)支撐和優(yōu)先機(jī)制。
(二)加大征兵工作宣傳力度
成功的宣傳是高校征兵工作得以順利開展、取得顯著成果的關(guān)鍵。高校應(yīng)大力開展征兵宣傳發(fā)動(dòng)工作,注重宣傳的廣度和深度。首先要把加強(qiáng)兵役法規(guī)、相關(guān)政策的宣傳教育作為征兵乃至學(xué)校國防教育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓,內(nèi)容既要涉及《兵役法》《國防法》《征兵工作條例》等法律法規(guī)的精神,也要包括大學(xué)生入伍的優(yōu)待政策和安置辦法,讓學(xué)生全面了解參軍入伍的法律地位、助個(gè)人成長成才的重要性以及可享受到的優(yōu)待條件。在宣傳手段上,應(yīng)采用多種形式齊頭并進(jìn),除了宣傳單、宣傳欄、海報(bào)、橫幅等傳統(tǒng)宣傳形式外,應(yīng)充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段,在學(xué)校主頁上專門開設(shè)征兵宣傳界面,通過學(xué)校國防教育網(wǎng)、征兵論壇、微博、QQ群等發(fā)布征兵工作相關(guān)信息,確保宣傳到位。在宣傳主體上,除了學(xué)校專武干部和國防教育人員外,尤其要重視輔導(dǎo)員的作用,將這批一線學(xué)生工作者納為征兵工作宣傳主體,爭取將大學(xué)生參軍入伍的相關(guān)優(yōu)待政策和事項(xiàng)傳達(dá)給每一位學(xué)生。在宣傳時(shí)機(jī)上,則要注重征兵期與平時(shí)相結(jié)合,征兵期間要進(jìn)行專題宣傳教育,平時(shí)要結(jié)合軍訓(xùn)、國防教育講座、擁軍優(yōu)屬等重大節(jié)日、紀(jì)念日的活動(dòng)進(jìn)行。經(jīng)過內(nèi)容系統(tǒng)、形式多樣、主體多元、時(shí)機(jī)廣泛的宣傳教育,增強(qiáng)青年學(xué)生從軍入伍、報(bào)效祖國的決心和勇氣。
(三)加強(qiáng)征兵后續(xù)管理工作
經(jīng)過報(bào)名、體檢、政審等環(huán)節(jié),將一批身體素質(zhì)過硬、思想表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生送入部隊(duì),就完成了國防后備力量到現(xiàn)役國防實(shí)力的轉(zhuǎn)化。然而,征集送兵只是征兵工作的一個(gè)階段,高校必須落實(shí)征兵后續(xù)管理工作。一是要加強(qiáng)軍地聯(lián)系,形成共育機(jī)制。將學(xué)生送入部隊(duì)后,高校武裝部應(yīng)與學(xué)生所在部隊(duì)保持聯(lián)系,做好跟蹤教育工作,全面了解及掌握入伍學(xué)生在部隊(duì)的學(xué)習(xí)、工作、生活情況,必要的情況下前往部隊(duì)探望學(xué)生兵,給予精神鼓勵(lì)和思想教育。當(dāng)然,部隊(duì)需要在這方面給予支持和配合,讓“共育”得以順利進(jìn)行。二是要堅(jiān)持擁軍優(yōu)屬,慰問入伍學(xué)生家屬。一方面定期向家長告知學(xué)生在部隊(duì)的情況,緩解其擔(dān)憂和掛念之情,另一方面節(jié)假日上門慰問家屬,給他們送去溫暖和關(guān)懷,讓他們感受到“一人參軍、全家光榮”的榮耀。三是要落實(shí)退役學(xué)生的安置工作。嚴(yán)格按照《退役士兵安置條例》《應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役高等學(xué)校在校生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償國家助學(xué)貸款代償及退役復(fù)學(xué)后學(xué)費(fèi)資助暫行辦法》(財(cái)教[2011]510號)的相關(guān)規(guī)定,并結(jié)合各校實(shí)際制定自身的退役優(yōu)待政策,積極做好退伍學(xué)生的復(fù)學(xué)安置與優(yōu)待政策落實(shí)等工作。
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古添雄(1973—),男,廣東五華人,助理研究員,碩士,主要從事高校國防教育領(lǐng)域的研究.