解構(gòu)與重構(gòu)：后現(xiàn)代主義對官僚制的挑戰(zhàn)

景昌霖

中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院　100088

解構(gòu)與重構(gòu)：后現(xiàn)代主義對官僚制的挑戰(zhàn)

景昌霖

中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院100088

自20世紀(jì)以來，官僚制在全世界迅速發(fā)展，取得了巨大的成功，并推動組織和社會的進(jìn)步。然而，隨著官僚制自身的效率和民主等問題的凸顯，并伴隨著后現(xiàn)代主義思潮的沖擊，曾經(jīng)在世界范圍內(nèi)大獲全勝的官僚制正面臨著種種危機(jī)。

官僚制；后現(xiàn)代；解構(gòu)；重構(gòu)

自20世紀(jì)初馬克思?韋伯提出理性官僚制以來，官僚制便以高度的普適性在全世界迅速擴(kuò)張，官僚制本身取得了巨大的成功，并推動組織和社會的進(jìn)步。然而，隨著官僚制自身的效率和民主等問題的凸顯，并伴隨著后現(xiàn)代主義思潮的沖擊，曾經(jīng)在世界范圍內(nèi)大獲全勝的官僚制正面臨著種種危機(jī)。

一、官僚制的癥結(jié)與后現(xiàn)代理論的出現(xiàn)

官僚制（bureaucracy）又被稱為科層制，很早便被用于國家的政治統(tǒng)治和社會管理之中，直到德國社會學(xué)家馬克思?韋伯將理性化的思想注入官僚制中，才出現(xiàn)了現(xiàn)代官僚制的定義，即一種以分部——分層、集權(quán)——統(tǒng)一、指揮——服從等為特征的組織形態(tài)，從此官僚制作為一種組織形態(tài)的理念進(jìn)入了人們的視野并被廣泛使用，在很長的一段時期內(nèi)帶動了西方組織的發(fā)展。

縱觀二十世紀(jì)，從現(xiàn)代官僚制的興起，再到理想模式和現(xiàn)實運行差距的詬病，最后爆發(fā)對官僚制徹底的批判，官僚制無疑成為了非常令人失望卻又無法摒棄的組織理論，其主要的癥結(jié)在于：

（一） 效率低下。官僚制強(qiáng)調(diào)的層級節(jié)制雖然在一定程度上保證了組織的穩(wěn)定性和秩序，但卻大大削弱了組織的效率?！肮倭胖茩C(jī)構(gòu)的一個弱點是，在工作和事務(wù)之間出現(xiàn)差異時，管理人員往往把正式報告當(dāng)成實際做了的工作。換言之，由于控制人員管理的可見程序，現(xiàn)在理性行為的首要條件——即行為必須在邏輯上與某種實在的目標(biāo)或目的相聯(lián)系——最終被放棄。形式戰(zhàn)勝了實質(zhì)內(nèi)容。”1即韋伯提出的現(xiàn)代官僚制的理性基礎(chǔ)被忽視，且冗雜的形式內(nèi)容成為組織的內(nèi)耗，降低了組織效率。

（二） 員工的非人格化。官僚制初期是以精密的層級、固定的程序及專業(yè)分工，將管理過程中的具有主觀性的人治因素去除，避免專斷和腐敗，從而保證組織效率。然而，“與非官僚組織相比，由于官僚組織在很大程度上依賴于正式規(guī)則，它們的內(nèi)部關(guān)系以及與客戶之間的關(guān)系傾向于非人格化?！?即由于官僚制組織嚴(yán)密的規(guī)則和層級設(shè)定，實現(xiàn)效率的目標(biāo)綁架了員工的獨立性，使得組織內(nèi)部的人的關(guān)系變成了工具的關(guān)系，最終兩敗俱傷。

（三） 對外部環(huán)境的弱反應(yīng)。官僚制是一個封閉的組織環(huán)境，機(jī)構(gòu)僵化，缺乏彈性，并主張“通過使行政部門的機(jī)構(gòu)不具有靈活性，官僚體制使不斷變化的世界固化?！?即官僚制組織是要通過組織自身對外界環(huán)境的控制甚至固化來達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)，而非承認(rèn)組織客觀存在于現(xiàn)代高速運轉(zhuǎn)和不斷發(fā)展的社會場域之中，以期不斷根據(jù)外部情況調(diào)整組織的流程和結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)與環(huán)境的互洽。于是隨著時間的推移，官僚制組織的發(fā)展明顯滯后于外部環(huán)境的發(fā)展，官僚制組織與外部環(huán)境不斷脫節(jié)。

與此同時，后現(xiàn)代主義出現(xiàn)了。它集中于對現(xiàn)代性的批判，并極力抵制對事物的概念性詮釋，認(rèn)為“理論充其量只是提供了關(guān)于對象的局部性觀點，并且所有關(guān)于世界的認(rèn)知性再現(xiàn)都受到歷史和語言的中介?！?后現(xiàn)代主義借助符號化、碎片化的語言對整合的、系統(tǒng)化的現(xiàn)代性進(jìn)行抨擊和解構(gòu)，“批判了諸如再現(xiàn)、真理、體系、基礎(chǔ)、確定性……等現(xiàn)代理論的核心概念?！?雖然后現(xiàn)代主義沒有系統(tǒng)的理論體系，但卻有著巨大的批判能力。“它有助于我們把某些爭論當(dāng)作有待解釋的問題，它迫使我們的眼光從狹隘的技術(shù)和具體的爭論中放開，在更開闊的視野之下處理歷史變遷問題。”6

二、后現(xiàn)代理論對官僚制的解構(gòu)

“批判僅是后現(xiàn)代主義的前奏曲，而解構(gòu)才是其理性的選擇，因為只有這種選擇才能使其入主當(dāng)代學(xué)術(shù)主流話語系統(tǒng)之中。”7后現(xiàn)代并不是盲目的否定一切，而是用后現(xiàn)代的語境去解構(gòu)對象，這也為解讀官僚制的癥結(jié)增加了一個向度。

（一） 對于官僚制組織性的解構(gòu)。官僚制組織等級分明、層級節(jié)制，是一種非常規(guī)整的金字塔型結(jié)構(gòu)，使得各層級之間的交流溝通受到阻礙，降低了組織對外部環(huán)境變化的反應(yīng)速度，正如章偉所言：“一個運作高度程序化的組織也許有很好的成本效益，但恰恰是這樣，它缺乏對環(huán)境中某種突然而意外的變化作出反應(yīng)的能力。”8

對于組織的效率，后現(xiàn)代主義認(rèn)為“恪守官僚制的規(guī)范能提高效率，但也會降低效率?！?官僚制雖然格外推崇效率，但它看到的只是某一個維度的效率，并沒有將組織外部和內(nèi)部的損耗加以考慮，因此官僚制對于效率的衡量只停留在單個向度，并沒有將各個標(biāo)準(zhǔn)置于組織整體運行中進(jìn)行權(quán)衡，因此所謂的效率，并非真正的官僚制組織運行的客觀效率。

此外，對于專家的過度信任和依賴也降低了其組織性。由于過分的追求工具理性，使得組織非常依賴于專家對于組織的建議和評判。然而，當(dāng)專家的權(quán)利在官僚制組織中蔓延到一定程度之后，便會呈現(xiàn)對于組織的控制狀態(tài)，這就意味著組織的決策不再是民主的，而是受控制的。放之于公共行政領(lǐng)域，就是專家團(tuán)體代替了代議制民主對國家進(jìn)行管理，如?？滤f：“由于知識與權(quán)力之間的互惠關(guān)系，專家性知識分子對于專業(yè)知識的壟斷也意味著對于相關(guān)權(quán)力的獲取?！?0因此專家行政，也導(dǎo)致了官僚制組織的組織性受到瓦解。

（二） 對于官僚制公共性的解構(gòu)。隨著官僚制在公共行政中的嵌入，11官僚制越來越成為了公共行政或政府的代名詞。隨著二者不斷交融，官僚制組織成為了政府的主要組織形態(tài)，原本屬于政府部門的公共性便附著在官僚制組織的身上。后現(xiàn)代理論一方面在批判官僚制對于個體獨立的消解，另一方面還證明了官僚制主體的自利性，將官僚制公共性進(jìn)行了解構(gòu)。

1、官僚制扼殺個體獨立性。馬爾庫塞論證官僚組織向極權(quán)主義轉(zhuǎn)變時說到：“它成功地壓制了這個社會中的反對派和反對意見，壓制了人們內(nèi)心中的否定性、批判性和超越性的向度，從而使這個社會成為了單向度的社會，使生活中的人成了單向度的人?！?1官僚制的核心特征是系統(tǒng)化的勞動分工。由于過于注重規(guī)制約束，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化和程序化，將成員視為官僚機(jī)器中的一個個零件，從而造成對個人的主動性和創(chuàng)造精神的壓抑。在組織內(nèi)部，官僚制將個體作為工具進(jìn)行支配和使用，扼殺了成員個體的獨立性，不僅不利于組織生命力，更是有違道德。

2、官僚制主體存在自利性。一些后現(xiàn)代主義者利用他們所繼承的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論解構(gòu)官僚制主體的公共性，他們認(rèn)為官僚制主體在承擔(dān)公共權(quán)力為社會公共事務(wù)服務(wù)的過程中，往往存在著自利性，因而否認(rèn)官僚制的公共性。他們認(rèn)為自利性體現(xiàn)在：“第一，官員總是扭曲向上司或政治家傳遞的信息，從而從最有利的角度匯報自己或本部門的行為。第二，官僚以自由裁量的方式回應(yīng)上級或政治家的決定，即更迅速地執(zhí)行與自身利益相一致的決定，并貶低那些不一致的決定的重要性。第三，從大致相當(dāng)?shù)恼咧凶龀鼍駬駮r，官員們總是偏愛那些對自己利益有利的結(jié)果。最后，官僚們尋求新政策方案的行為，極大地受到了自我利益的影響?！?2官僚制組織從外部來說，本身是應(yīng)該具備利他性或是公利性，但經(jīng)過后現(xiàn)代的論證，官僚制的自利性被曝光，外部的公共性也隨之遭到解構(gòu)。后現(xiàn)代理論從官僚制的硬性——組織性和軟性——公共性（內(nèi)部和外部）將官僚制進(jìn)行了解構(gòu)，在這樣的情況下，官僚制看起來不僅內(nèi)部矛盾重重，還有較多外部負(fù)效應(yīng)，而這是否意味著徹底否定官僚制，讓它消失呢？

三、契機(jī)：官僚制的重構(gòu)

韋伯認(rèn)為：“在同等條件下，官僚行政從形勢和技術(shù)的角度看永遠(yuǎn)是最理性的類型。從今天大眾行政的需求看，它是絕對不可或缺的?！苯?jīng)過一個多世紀(jì)的實踐，官僚制也確實在組織中發(fā)揮了非?？捎^的功效，贏得了組織的青睞，況且目前尚無可以替代官僚制的更合適的組織模式，只能對其不斷修正?！八械暮蟋F(xiàn)代主義的批評者們的目標(biāo)，則是揭示即便在腐朽中也存在著再生的機(jī)遇?！?3雖然官僚制遭受著后現(xiàn)代猛烈的批判，面臨著解構(gòu)的危機(jī)，但完成了后現(xiàn)代解構(gòu)的洗禮，一方面是對官僚制自身的反思以及癥結(jié)的過濾，另一方面，正是由于后現(xiàn)代的解構(gòu)，為官僚制帶來了新的契機(jī)，將官僚制進(jìn)行重構(gòu)，以期適應(yīng)現(xiàn)今時代發(fā)展的多重面向。

（一） 對官僚制組織性的重構(gòu)。英國自撒切爾夫人執(zhí)政以來，已經(jīng)開始在對官僚制進(jìn)行改造和重組來提升組織效率，可見對于官僚制的重構(gòu)，效率是首當(dāng)其沖的。官僚制要引進(jìn)企業(yè)組織的思想，打破既有的組織機(jī)構(gòu)的僵局，重新審視架構(gòu)和程序，實現(xiàn)組織轉(zhuǎn)型，以“大幅提高組織效能、效率和適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程?！?4讓官僚制組織從僵化的結(jié)構(gòu)和程序逐漸過渡到多元有機(jī)的動態(tài)結(jié)構(gòu)，從而提升效率。另一方面，要實現(xiàn)官僚制組織性的重構(gòu)，還必須打破專家治國的現(xiàn)狀。因為只有“當(dāng)更多的公眾在實踐中增長才智，認(rèn)識到政治本質(zhì)時，賢明的少數(shù)才能變成賢明的多數(shù)。”15專家治國本身與西方的民主價值追求便背道而馳，更有礙公眾的政治參與，因此去除官僚制的這一雞肋，將封閉的組織打開，與外部形成流通，才能實現(xiàn)與政治環(huán)境的互洽。

（二） 對官僚制權(quán)威的重構(gòu)。后現(xiàn)代理論對官僚制權(quán)威的批判主要集中于官僚制權(quán)威成了控制人的工具，因此，后現(xiàn)代背景下對于官僚制的權(quán)威重構(gòu)的思想集中于從官僚制的控制中將人解放出來，重塑權(quán)威，不僅是迎合環(huán)境需要，更是符合組織發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。具體來說，官僚制應(yīng)該從集權(quán)向分權(quán)過渡，從金字塔式的層級節(jié)制向參與式管理、程序民主、共同治理轉(zhuǎn)變，在保證官僚制的穩(wěn)定性的前提下，一方面提高組織的開放程度，使組織從固態(tài)變?yōu)閯討B(tài)，實現(xiàn)與內(nèi)部成員及外部環(huán)境的良性互動；另一方面要將員工從規(guī)則的牢籠中解救出來，使個體恢復(fù)獨立性，最大程度發(fā)揮成員的創(chuàng)造能力，這不僅是組織自身的需求，也是后現(xiàn)代對于多元倡導(dǎo)的內(nèi)涵。

（三） 構(gòu)建官僚制的價值觀和話語體系。任何組織行為都必然受一定的價值觀和價值體系的指引和規(guī)范，并影響和塑造著組織的基本行為取向和行為模式及組織活動的制定與實施。官僚制作為目前為止還無法撼動的組織模式，如果創(chuàng)制出適合所有管理組織的價值觀和話語體系，從而引導(dǎo)官僚制克服自身的矛盾，官僚制將有望獲得新生。當(dāng)然，官僚制的價值觀必須是普適和多元的，這是由于在現(xiàn)代主義時期倡導(dǎo)的絕對的、劃一的價值觀受到了后現(xiàn)代的抨擊。對于社會環(huán)境、背景和目標(biāo)等均不相同的組織來說，絕對化的價值觀是絕不可能“放之四海而皆準(zhǔn)”的，因此官僚制的重構(gòu)必須是面向多個維度的、多元的價值觀。

四、結(jié)語

波林?羅斯諾曾說過，“后現(xiàn)代主義像幽靈一樣時常纏繞著當(dāng)今的社會科學(xué)。在許多方面，幾分可信幾分荒誕的后現(xiàn)代方法對最近三十多年來的主流社會科學(xué)的基本假定及其研究成果提出了詰難。后現(xiàn)代主義提出的挑戰(zhàn)似乎無窮無盡”16正是因為如此，官僚制受到來自于后現(xiàn)代的批判和解構(gòu)無窮無盡，這對于官僚制本身以及與官僚制高度依存的公共行政而言都是挑戰(zhàn)，官僚制是否能打破后現(xiàn)代的沖擊，實現(xiàn)重構(gòu)，完成其在新時期的自我更新和升級，我們共同拭目以待。

注釋

1［美］拉爾夫·P·赫梅爾著，韓紅譯：《官僚經(jīng)驗：后現(xiàn)代主義的挑戰(zhàn)》，中國人民大學(xué)出版社2013年版，第22頁。

2［美］安東尼·唐斯著，郭小聰?shù)茸g：《官僚制內(nèi)幕》，中國人民大學(xué)出版社2006年版，第74頁。

3同上，第53頁。

4［美］道格拉斯·凱爾納、斯蒂文·貝斯特著，張志斌譯：《后現(xiàn)代理論》，中央編譯出版社2011年版，第5頁。

5［美］道格拉斯·凱爾納、斯蒂文·貝斯特著，張志斌譯：《后現(xiàn)代理論》，中央編譯出版社2011年版，第284頁。

6［加］大衛(wèi)·萊昂：《后現(xiàn)代性》，吉林人民出版社2004年版，第9頁.。

7章偉：《解構(gòu)與重構(gòu)——后現(xiàn)代公共行政的價值考量》，《復(fù)旦學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2005年第1期。

8［英］戴維·畢瑟姆：《官僚制》，吉林人民出版社2005年版，第15頁.。

9金太軍、張勁松：《后現(xiàn)代理論對西方官僚制的解構(gòu)》，《江蘇社會科學(xué)》2009年第3期。

10［美］波林·羅斯諾：《后現(xiàn)代主義與社會科學(xué)》，上海譯文出版社1992年版，譯者的話第4-5頁。

11金太軍、張勁松：《后現(xiàn)代理論對西方官僚制的解構(gòu)》，《江蘇社會科學(xué)》2009年第3期。

12［英］帕特里克·敦利威：《民主、官僚制與公共選擇》，中國青年出版社2004年版，第167頁。

13［美］拉爾夫·P·赫梅爾著，韓紅譯：《官僚經(jīng)驗：后現(xiàn)代主義的挑戰(zhàn)》，中國人民大學(xué)出版社2013年版，第29頁。

14［美］戴維·奧斯本、彼德·普拉斯特里克著，譚功榮譯：《摒棄官僚制：政府再造的五項戰(zhàn)略》，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第14頁。

15［美］加里·萬斯萊等著，段鋼譯：《公共行政與治理過程：轉(zhuǎn)變美國的政治對話（節(jié)選）（黑堡宣言）》，《中國行政管理》2002年第2期。

16［美］波林·瑪麗·羅斯諾著，張國清譯：《現(xiàn)代主義與社會科學(xué)》，上海譯文出版社1998年版，第1頁。.

［1］［美］拉爾夫?P?赫梅爾著，韓紅譯.《官僚經(jīng)驗：后現(xiàn)代主義的挑戰(zhàn)》，中國人民大學(xué)出版社2013年版.

［2］［美］安東尼?唐斯著，郭小聰?shù)茸g.《官僚制內(nèi)幕》，中國人民大學(xué)出版社2006年版.

景昌霖，系中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生.單位.中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，郵編：100088。