信訪工作在治國理政中的地位、作用及其運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)

文/中共河北省委原副秘書長　李昌遠(yuǎn)；河北省信訪局原局長　甄岳東

信訪工作在治國理政中的地位、作用及其運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)

文/中共河北省委原副秘書長李昌遠(yuǎn)；河北省信訪局原局長甄岳東

本文論述了信訪工作在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)體系中占有重要地位；信訪工作在治國理政中的作用；用歷史積累的信訪工作運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)當(dāng)前工作。

信訪工作；治國理政；地位；作用；運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)

在河北省地方志編纂委員會及省志總纂組領(lǐng)導(dǎo)下，我們從2008年開始，歷經(jīng)8年，始終參加了《河北省志·信訪志》的謀劃、編修、研討和審議以至定稿的全過程?！逗颖笔≈尽ば旁L志》的修志斷限為1949-2005年，共56年的時間。在編修過程中，我們系統(tǒng)閱讀和研究了新中國成立56年來河北省有關(guān)信訪工作的大量歷史資料。認(rèn)識來源于實(shí)踐，《信訪志》的編纂過程，也是我們不斷提高認(rèn)識的過程。我們從修志實(shí)踐中越來越認(rèn)識到信訪工作在黨和政府治國理政中占有不可忽視的重要地位，發(fā)揮著別的工作無法取代的重要作用，而且其積累的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)對當(dāng)前的信訪工作具有重要的指導(dǎo)意義?，F(xiàn)就這些問題，談?wù)勎覀兊娜缦麦w會：

一、信訪工作在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)體系中占有重要地位，不可忽視或小視

在我國古代，有臣民上書言事、擊鼓鳴冤、攔轎告狀等類似信訪的現(xiàn)象，但真正意義上的人民信訪工作萌生于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地政府，創(chuàng)建于新中國成立以后。1949年3月黨中央從河北省西柏坡遷至北平（今北京市）后，同年4月成立了中共中央書記處政治秘書室（1950年改為中共中央辦公廳秘書室），主要任務(wù)是協(xié)助毛澤東主席處理人民來信。1950年11月29日中共中央辦公廳秘書室在給毛主席的報(bào)告中提出要加強(qiáng)對群眾來信處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各中央局、省委、地委要設(shè)立處理信件的機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)，并建立登記、研究、轉(zhuǎn)辦、檢查、備案等必要的制度，是今后把這項(xiàng)工作做得更認(rèn)真、周到的關(guān)鍵。次日，毛主席起草了《中央轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于處理群眾來信問題報(bào)告的批語》印發(fā)各地，指出：“同意報(bào)告中所提意見，請你們對群眾來信認(rèn)真負(fù)責(zé)，加以處理，滿足群眾的要求。對此問題采取忽視態(tài)度的機(jī)關(guān)和個人，應(yīng)改正此種不正確態(tài)度。”1951年2月21日至5月8日，在周恩來總理的指導(dǎo)下召開了全國第一次秘書長會議，討論通過了政務(wù)院《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》，6月由周總理簽署并發(fā)布了該《決定》?！稕Q定》對信訪工作的指導(dǎo)思想、處理原則、信訪機(jī)構(gòu)和信訪制度建設(shè)，以及保護(hù)人民的民主權(quán)利做出了規(guī)定。1951年5月16日，毛主席再次代中央起草了《轉(zhuǎn)發(fā)中央辦公廳秘書室關(guān)于處理群眾來信的報(bào)告的批語》印發(fā)各地，強(qiáng)調(diào)：“必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當(dāng)?shù)奶幚?，滿足群眾的正當(dāng)要求，要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)同人民群眾聯(lián)系的一種方法，不要采取掉以輕心、置之不理的官僚主義態(tài)度。”毛主席的上述兩次批示和政務(wù)院的《決定》指明了信訪工作的重要性和基本要求，這是新中國創(chuàng)建人民信訪制度的開端和標(biāo)志。此后，中共中央和政務(wù)院（國務(wù)院）根據(jù)群眾信訪不斷變化的形勢和工作經(jīng)驗(yàn)與問題，先后召開了多次全國信訪工作會議，總結(jié)、研究和部署工作，并制發(fā)了一系列文件。其中，1982年2月全國第三次信訪工作會議提出的《黨政信訪工作暫行條例（草案）》經(jīng)過中共中央和國務(wù)院同意，于同年4月8日由中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳下發(fā)。這一文件實(shí)際充當(dāng)了準(zhǔn)行政法規(guī)的角色。在此基礎(chǔ)上，1995年10月28日，國務(wù)院總理李鵬以185號令發(fā)布了《信訪條例》；2005年1月10日國務(wù)院總理溫家寶以431號令發(fā)布了修改過的《信訪條例》，從而把信訪工作納入法制化的軌道。由此看出，新中國成立初期，黨和國家創(chuàng)建的人民信訪制度經(jīng)過對50多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，提升到依法治國的范疇，這反映了信訪工作的重要性。

信訪工作需要有一定的組織機(jī)構(gòu)作為載體。從這方面看，信訪機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了從輔助領(lǐng)導(dǎo)工作的“秘書型”向國家行政系統(tǒng)“職能型”機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。信訪工作從開創(chuàng)之時起，就定位為黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人工作的重要組成部分，是密切聯(lián)系群眾、反對官僚主義的重要政治工作，由此決定了無論是中共中央辦公廳設(shè)立的秘書室，還是政務(wù)院秘書廳建立的人民來信組、人民接待室，都是輔助中央黨政中樞領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人處理信訪的“秘書型”機(jī)構(gòu)。1982年隨著信訪工作任務(wù)日益繁重，中央信訪機(jī)構(gòu)升格為中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳內(nèi)設(shè)的信訪局，就是說信訪局作為中辦、國辦的二級局，仍具有“秘書型”性質(zhì)。到2000年2月13日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家信訪局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，將中辦、國辦信訪局更名為國家信訪局，提升為副部級單位。從而使信訪工作機(jī)構(gòu)由“秘書型”轉(zhuǎn)變?yōu)閲倚姓C(jī)關(guān)體系中的“職能型”機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)掌管全國的信訪工作。當(dāng)然，這一機(jī)構(gòu)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，并沒有排除國家信訪機(jī)構(gòu)仍沿襲以往承擔(dān)的秘書型任務(wù)，即輔助中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人處理信訪事務(wù)。

在中共中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，河北省信訪工作的建立和發(fā)展相向而行。開始信訪工作只由中共河北省委辦公廳、省政府辦公廳設(shè)專職或兼職人員專管。1951年初，省政府辦公廳設(shè)立了人民問事處，制定了《河北省人民問事處工作細(xì)則》；同時第一次作出了《關(guān)于處理群眾問題的決定》，要求縣以上人民政府都要建立人民問事機(jī)構(gòu)和群眾信訪處理制度。1952年12月，中共河北省委首次召開全省信訪工作會議，進(jìn)一步從思想認(rèn)識、機(jī)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)、信訪事項(xiàng)處理等方面解決存在的問題。此后，至2005年，省委、省政府幾乎每年都要召開一次信訪工作會議，研究部署信訪工作；同時先后制發(fā)具有普遍約束性質(zhì)和反復(fù)適用性的信訪工作規(guī)范性文件20多件。信訪工作機(jī)構(gòu)1980年由省委、省政府兩個辦公廳的內(nèi)設(shè)“秘書型”機(jī)構(gòu)開始轉(zhuǎn)變?yōu)楹颖笔⌒旁L辦公室，為省政府局級機(jī)關(guān)，受省委、省政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。1983年在機(jī)構(gòu)改革中，又將省信訪機(jī)構(gòu)降格為省委辦公廳、省政府辦公廳內(nèi)設(shè)的處級單位。1986年6月，為適應(yīng)信訪工作越來越繁重的需要，省信訪機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由“秘書型”向“職能型”的徹底轉(zhuǎn)變，成立了中共河北省委、河北省人民政府信訪局，為副廳級單位； 2000年11月河北省信訪局升格為正廳級，負(fù)責(zé)全省信訪工作。信訪工作涉及面廣，省直各部門和各地、市、縣以至基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和大型企事業(yè)單位都有信訪工作任務(wù)，因此分別建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或設(shè)專人去管理，從而在全省形成了“縱向到底、橫向到邊”的信訪工作網(wǎng)絡(luò)。為加強(qiáng)這一工作網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，河北省從1978年開始就建立了中共河北省信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志任正副組長，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省信訪局；2004年9月按照中央的統(tǒng)一要求，建立了河北省處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議，下設(shè)專項(xiàng)工作小組，聯(lián)席會議辦公室仍設(shè)在省信訪局。由此可見，信訪工作機(jī)構(gòu)由秘書型向職能型轉(zhuǎn)變后，仍帶有直接輔助領(lǐng)導(dǎo)中樞機(jī)關(guān)的綜合性的秘書工作性質(zhì)。

二、信訪工作在治國理政中的作用顯著，是別的工作不能取代的

從歷史資料看，新中國成立以來，僅中共河北省委、省政府信訪部門處理的人民來信來訪從初期的數(shù)千件次發(fā)展到兩三萬件次，在信訪高峰時達(dá)到十萬件次以上；這些信訪事件經(jīng)過直接處理或轉(zhuǎn)交、辦理、督辦等法定環(huán)節(jié)，結(jié)案率都比較高，特別是改革開放以來，年終結(jié)案率都在95%以上。總的看，通過信訪事項(xiàng)的處理，滿足了廣大人民群眾的合理要求，使黨和政府各個時期的方針政策和中心任務(wù)得到落實(shí)，促進(jìn)了社會主義革命、建設(shè)和改革開放的發(fā)展。具體講，信訪工作在以下幾方面發(fā)揮了重要作用：

第一，發(fā)揮廣大人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，推動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接聽取群眾的意見和要求，避免工作失誤，防止官僚主義。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)通過信訪這個“樞紐”和“耳目”能及時了解黨和政府的工作部署、政策和法令的貫徹落實(shí)情況、群眾的批評和建議，及時發(fā)現(xiàn)和糾正缺點(diǎn)、錯誤，改進(jìn)工作。例如，改革開放以來，中共河北省委、省政府通過信訪及時發(fā)現(xiàn)和統(tǒng)籌解決了大量關(guān)于土地承包或林果承包中的矛盾糾紛問題，關(guān)于工礦企業(yè)放權(quán)讓利、利改稅和承包經(jīng)營中的問題，關(guān)于國有企業(yè)資產(chǎn)流失、企業(yè)改制和下崗工人安置問題，關(guān)于企業(yè)拖欠職工工資、環(huán)境污染等問題，以及土地征用和房屋拆遷、農(nóng)村合作基金擠兌和各種經(jīng)濟(jì)合同糾紛等問題。隨著這些問題的逐步解決，推動了城鄉(xiāng)改革的發(fā)展。

第二，發(fā)揮了廣大人民群眾行使自下而上的監(jiān)督權(quán)利，監(jiān)督各級干部特別是基層干部“立黨為公、執(zhí)政為民”、反腐倡廉，不斷改進(jìn)思想作風(fēng)。人民信訪反映干部以權(quán)謀私、官商勾結(jié)、違法亂紀(jì)、強(qiáng)迫施政方面的問題，多年來一般占河北信訪部門信訪總量的五分之一左右。其中絕大多數(shù)是有事實(shí)根據(jù)的，并得到了正確處理。新中國成立后的第一大案——河北省劉青山（中共天津地委書記）、張子善（天津行署督察專員）嚴(yán)重貪污侵吞國家資產(chǎn)案，就是根據(jù)人民信訪提供的線索揭發(fā)出來的，1952年2月這兩人被依法判處死刑。當(dāng)時，有人向毛主席說情，不要槍斃。毛主席說：“正因?yàn)樗麄儍扇说牡匚桓?，功勞大、影響大，所以才要決心處決他們。只有處決他們，才可以挽救二十個、二百個、二千個、二萬個犯有不同程度錯誤的干部?！笔聦?shí)證明，這一論斷是非常正確的。

第三，發(fā)揮了廣大人民群眾行使治國理政的參與權(quán)利，通過參政議政、進(jìn)言獻(xiàn)策，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策的民主化、科學(xué)化。從河北省人民信訪內(nèi)容看，不僅反映問題要求解決，而且有相當(dāng)部分是正面提出各種意見和建議。1992年以來，為了支持和鼓勵人民群眾民主參政的積極性，河北省黨政機(jī)關(guān)以信訪工作部門為依托，建立了人民建議征集制度。僅省委省政府人民建議征集辦公室1993-2004年這11年間就征集到各方面的建議26125件，相當(dāng)于同期省信訪局受理的信訪總量（23.9萬件次）的9.7%。這些建議都按一定的辦理程序進(jìn)行了處理，做到件件有著落、事事有回音。其中，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)直接批辦的重要建議有269件，落實(shí)后均產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

第四，滿足了人民群眾的合理訴求，幫助他們解決了許多實(shí)際困難，維護(hù)了他們的正當(dāng)權(quán)益。人民信訪中有一部分是反映信訪人難以解決的在生產(chǎn)、生活、就業(yè)、救災(zāi)、尋親、工傷、烈屬撫恤等方面的實(shí)際困難，或者在政治運(yùn)動中自身的權(quán)益受到侵害、發(fā)生冤假錯案等，要求黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)幫助解決。對于這些訴求，凡是正當(dāng)而且可以解決的，都得到了適當(dāng)處理。例如，1996年“文化大革命”結(jié)束后，隨著撥亂反正的深入，廣大群眾迫切要求落實(shí)政策，對“文化大革命”及其以前政治運(yùn)動造成的冤假錯案予以平反，因此，這方面的信訪逐月上升，到1979年形成新的信訪高潮，僅省級受理的群眾信訪就達(dá)到20余萬件次。期間，河北省各級黨委、政府把落實(shí)政策、平反冤假錯案作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，截至1982年9月中共十二大召開前，全省共平反冤假錯案49萬多件。當(dāng)年，隨著群眾信訪問題的大批解決，省級受理的信訪總量下降至8萬余件次。

第五，通過信訪工作引導(dǎo)和調(diào)解人民群眾之間在婚姻、產(chǎn)權(quán)、宅基地等方面的大量糾紛，為構(gòu)建和諧社會作出貢獻(xiàn)。早在1956年9月，中共河北省委、省政府就總結(jié)和推廣了涿縣普遍建立鄉(xiāng)村調(diào)解委員會協(xié)助信訪部門解決民事糾紛方面的信訪經(jīng)驗(yàn)，即縣信訪部門立項(xiàng)的民事糾紛問題，先行對信訪者進(jìn)行政策教育，然后交由鄉(xiāng)村調(diào)委會處理，對交辦事項(xiàng)建立信息反饋和督查制度，直至解決問題為止。隨著這一經(jīng)驗(yàn)的推廣，一大批民事信訪問題在基層得到了妥善解決，促進(jìn)了社會安定團(tuán)結(jié)。現(xiàn)在許多鄉(xiāng)村和城市社區(qū)仍保留了民事調(diào)解組織。

第六，支援河北人民抗災(zāi)斗爭，體現(xiàn)了“一方有難，八方支援”的共產(chǎn)主義精神。1963年8月河北省大平原遭受特大洪水災(zāi)害，在中共中央、國務(wù)院關(guān)懷和兄弟省、自治區(qū)、直轄市大力支援下，展開了抗災(zāi)救災(zāi)、重建家園的斗爭。期間，僅中共河北省委辦公廳就收到各省人民捐款、獻(xiàn)糧、送物救濟(jì)災(zāi)民方面的信件1107件，占當(dāng)年信訪件次的16.6%。來信捐錢物的有解放軍戰(zhàn)士、工人、農(nóng)民、知識分子，以至烈軍屬、殘疾人。他們說：災(zāi)區(qū)人民的困難也是我們的困難，我們和災(zāi)區(qū)人民心連心，有責(zé)任同你們一起共渡難關(guān)。當(dāng)災(zāi)區(qū)人民接到政府的空投救濟(jì)物資后，也紛紛給省委、省政府寫信感謝，表示同洪災(zāi)斗爭到底。1976年震驚世界的“七·二八”唐山大地震發(fā)生后，使唐山這座百年工業(yè)城市變?yōu)橐黄瑥U墟，人民群眾遭受巨大傷亡。在抗震救災(zāi)中，全國人民無私援助，涵蓋了災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)、生活、醫(yī)療、防疫、搶險、恢復(fù)重建等各個方面，寫信寄款寄物、要求到災(zāi)區(qū)支援救災(zāi)工作的信件紛至沓來。很多郵件沒寫寄信人的地址和真實(shí)姓名，而是寫著“雷鋒的戰(zhàn)友”“公社社員”“普通一兵”“紡織女工”“插隊(duì)青年”“工農(nóng)兵”“紅小兵”“心為民”“共產(chǎn)黨員”“共青團(tuán)員”等等。許多信件的封面、背面和匯款單的附言里，寫上對災(zāi)民的鼓勵、希望和寄托，體現(xiàn)了“一方有難、八方支援”的團(tuán)結(jié)友愛和共產(chǎn)主義的精神風(fēng)貌。

普遍性寓于特殊性之中。以上講的雖然只是概述河北省信訪工作的重要作用，但可視之為具有普遍性的一個縮影。

實(shí)踐證明，以黨政機(jī)關(guān)為主體的各級各類領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)同人民群眾聯(lián)系的方式很多，但信訪工作這一聯(lián)系群眾的方式及其作用，是其他工作不可替代的。原因在于信訪工作是“送上門”的群眾工作，有以下特點(diǎn)：一是參與信訪的群眾具有廣泛的社會性。凡是人民群眾個人或集體，也無論屬于哪個階級、階層，都可以運(yùn)用書信、電話、傳真、電子信箱和走訪等形式，向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人反映情況、求決申訴、揭發(fā)控告、批評表揚(yáng)、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等等。二是信訪者與受理機(jī)關(guān)的交往活動有直接性。信訪者向受理機(jī)關(guān)反映問題后，就形成了直接的雙向交往活動。一方面對信訪人的信訪事項(xiàng)，受理機(jī)關(guān)應(yīng)按照法定的程序，依法公正處理；另一方面對信訪人的不合理要求，或雖然合理但由于主觀條件所限一時難以完全解決的問題，則要進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)其正確對待。三是信訪機(jī)構(gòu)的工作具有綜合性和樞紐性。它受理信訪內(nèi)容涉及面廣、縱橫交錯，因此絕大多數(shù)信訪事項(xiàng)要按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則交辦或轉(zhuǎn)辦負(fù)有直接責(zé)任的歸屬機(jī)關(guān)或單位處理，并督查其落實(shí)。也就是說，信訪機(jī)構(gòu)對來自方方面面的信訪事項(xiàng)的處理起著樞紐的作用。上述特點(diǎn)決定了信訪工作是貫徹執(zhí)行黨的“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”這一根本工作路線（即群眾路線）最便捷、最易見效的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方式。信訪人提出信訪事項(xiàng)，信訪機(jī)構(gòu)予以依法受理、辦理、反饋的過程，就是實(shí)踐黨的群眾路線的過程。信訪機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信訪調(diào)研工作，將從信訪渠道中得來的群眾意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過整理化為系統(tǒng)的意見），及時報(bào)告本級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；如領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對報(bào)告所提的政策性建議采納后，形成決策，通過開會、發(fā)文回到群眾中去，經(jīng)過宣傳、解釋，化為群眾的自覺行動，這又是貫徹黨的群眾路線的生動體現(xiàn)。所以，只要善于利用信訪工作的特點(diǎn)，充分發(fā)揮其走群眾路線的的政治優(yōu)勢，就一定能夠不斷密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，促進(jìn)社會的穩(wěn)定與和諧，推動經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展。

三、歷史是一面鏡子，用歷史積累的信訪工作運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)當(dāng)前工作

新中國成立以來，河北省隨著全國的步伐，創(chuàng)建和發(fā)展起來的人民信訪工作歷史，積累了豐富的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)系當(dāng)前的信訪工作實(shí)際，我們認(rèn)為，有以下經(jīng)驗(yàn)是應(yīng)當(dāng)注意和汲取的。

（一）要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。全心全意為人民服務(wù)，是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和執(zhí)政理念決定的，也是國家根本大法《憲法》的要求。中國共產(chǎn)黨除工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益。在黨執(zhí)政前為了人民、依靠人民“打江山”；執(zhí)政后仍然為了人民、依靠人民“守江山”。新中國成立后毛澤東主持制定的第一部憲法，即1954年9月全國人大一次會議制定的《五四憲法》總綱規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”；一切國家機(jī)關(guān)和工作人員必須“努力為人民服務(wù)”。國家憲法雖然經(jīng)過幾次修改，但是這一根本準(zhǔn)則沒有變。毛澤東創(chuàng)建人民信訪制度的初衷，就是要將這一制度作為“共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)同人民群眾聯(lián)系”、防止官僚化，實(shí)踐為人民服務(wù)的一條重要渠道。從法律上講，任何公民都擁有信訪的權(quán)利。總體上看，信訪公民是以工人、農(nóng)民和其他勞動者、建設(shè)者為主體的廣大人民群眾，而有壞人是個別的，因此在黨和政府的文件中常稱之為人民信訪。人民信訪是相當(dāng)龐大的一個群體。據(jù)河北省信訪部門多年來統(tǒng)計(jì)，全省受理的年信訪總量，省級機(jī)關(guān)1951年只有幾百件次，隨后增到幾千次、上萬次，改革開放后維持在3-4萬件次，11個市及所屬縣機(jī)關(guān)達(dá)6-7萬件次，全省合計(jì)每年10萬件次左右。如果再加上除信訪部門之外的群眾信訪，全省一年的信訪總量，至少在15萬件次以上。還要看到，對信訪群體反映事項(xiàng)的處理，往往不只關(guān)系到信訪者本人，而且影響到他的家人及周圍群眾，因此就河北一個省來講，信訪工作是關(guān)系到以為百萬計(jì)的人民群眾服好務(wù)的群眾工作，決不能置之不理，掉以輕心。

我們講為人民服務(wù)，不是一句口號、一句承諾，而是一種實(shí)踐、一種行動；為人民服務(wù)，必須全心全意，而不應(yīng)半心半意、三心二意。上世紀(jì)90年代和本世紀(jì)初，在中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳的倡導(dǎo)下，全國信訪系統(tǒng)先后開展了向優(yōu)秀信訪干部吳天祥（時任武漢市武昌區(qū)政府信訪辦主任）、張?jiān)迫ㄌ┲菔姓旁L局局長）學(xué)習(xí)的活動，他們的先進(jìn)事跡的共同特點(diǎn)，是胸懷大局，立足本職，牢記宗旨，勤政為民，不圖名利，不講索取，全心全意甘當(dāng)公仆而對信訪事業(yè)作出了貢獻(xiàn)，深受群眾的贊揚(yáng)和愛戴。河北省還把學(xué)習(xí)吳天祥和當(dāng)時正在實(shí)施的“魚水工程”、開展“想民、愛民、為民”活動結(jié)合起來，取得了很好的效果，涌現(xiàn)了一批信訪工作的先進(jìn)單位和先進(jìn)人物。中共河北省委、河北省人民政府信訪局的接待大廳，懸掛著醒目的條幅：“群眾來訪是家人”“信訪問題是家事”，這無疑是把信訪局作為人民群眾的“信訪之家”，體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。如果黨和國家的各級信訪部門和信訪工作干部真正堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，帶著感情去做信訪工作，以“家人”之情懷對待人民信訪，把信訪問題當(dāng)作“家事”“家業(yè)”以至“國業(yè)”去解讀和處理，滿足人民群眾的正當(dāng)要求，這樣定能造福人民，贏得民心，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)社會的穩(wěn)定與和諧，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。

（二）要把信訪工作與維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)系處理好。把信訪工作明確納入維護(hù)社會穩(wěn)定的工作范疇，是1989年11月19日《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的通知》。該《通知》充分肯定了在平息1989年北京等地發(fā)生的“政治風(fēng)波”中信訪工作作出的貢獻(xiàn)，并指出：“維護(hù)社會穩(wěn)定，鞏固安定團(tuán)結(jié)，是信訪工作中一項(xiàng)經(jīng)常性的任務(wù)?！币簿褪钦f，維護(hù)社會穩(wěn)定包括維護(hù)信訪工作的正常秩序，后者如發(fā)生問題，就會對社會的安定團(tuán)結(jié)帶來不利影響，因此要把信訪工作作為維護(hù)社會穩(wěn)定的一項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)來抓。

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，對信訪工作的正常秩序帶來不利影響的主要問題：一是有的政治性事件同集體上訪攪在一起，需要信訪部門參與做工作。例如，1989年春夏之交在北京等地發(fā)生的“政治風(fēng)波”和1999年夏秋之交北京等地“法輪功”邪教作亂，起初都是利用了“信訪”的形式，各級信訪部門為平息這兩起政治事件做了大量工作。二是在社會主義革命、建設(shè)和改革開放中因利益調(diào)整或其他原因引起的涉及面廣的較大規(guī)模的集體訪，如不加以正確處理將影響社會安定。三是有的上訪人確有問題需要解決但長期未得到合理解決而采取如沖擊機(jī)關(guān)、擾亂機(jī)關(guān)辦公秩序、阻斷交通、自傷自殘等錯誤做法。對此，既要敢于對他們的錯誤批評教育，又要妥善處理其合理要求。四是純屬無理取鬧或被壞人利用，?？俊俺陨显L飯”的“上訪油子”而滋事生非，直接違反社會治安管理或游行集會法規(guī)。以上問題不是人民信訪的主流，也不是破壞社會穩(wěn)定的主要方面，但應(yīng)當(dāng)納入維護(hù)社會穩(wěn)定的工作，配合公安部門解決好，以促進(jìn)社會和諧。

但是，信訪工作與維護(hù)社會穩(wěn)定既有聯(lián)系的一面，又有區(qū)別的一面。其一，工作主體不同?！靶旁L”工作主體是依法成立的各級國家機(jī)關(guān)的信訪機(jī)構(gòu)；“維穩(wěn)”工作主體，主要是國家各級公安、檢察院和法院。其二，工作職能不同。“信訪”工作主要履行黨和國家密切聯(lián)系群眾，維護(hù)信訪人合法權(quán)益和反映社情民意的職能；“維穩(wěn)”工作主要是通過公、檢、法機(jī)關(guān)打擊敵人、懲罰違法犯罪、依法維護(hù)社會秩序和保護(hù)人民群眾。其三，工作方式方法不同?！靶旁L”工作方式是傾聽信訪人的意見，對信訪事項(xiàng)采取屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則和綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、政治、教育疏導(dǎo)等方法進(jìn)行處理，滿足信訪人的合理要求；而“維穩(wěn)”工作主要是依靠公、檢、法三機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律，鎮(zhèn)壓敵人，懲罰違法行為，保護(hù)公民的合法權(quán)利，維護(hù)社會秩序。由此可見，我們不應(yīng)簡單地把“信訪”工作與“維穩(wěn)”工作等同起來，更不能在“維穩(wěn)”的名義下，將上訪人員的正常信訪當(dāng)作破壞穩(wěn)定的行為，一概視之為“刁民”，“見了就煩，一談就崩”，壓、訓(xùn)、堵、扣，甚至當(dāng)作流竄犯處理，以致造成不良后果。

當(dāng)然，“信訪”也不是法外之地。國務(wù)院早在1995年10月就發(fā)布了《信訪條例》，2005年1月又予以修訂發(fā)布。河北省也制定了相應(yīng)的地方法規(guī)。我們既要尊重和保護(hù)信訪人的民主權(quán)益，也要依法構(gòu)建信訪秩序；這兩者是互相聯(lián)系的，構(gòu)建信訪工作秩序是手段，目的是保障人民信訪的權(quán)益。構(gòu)建信訪工作秩序固然要加強(qiáng)對信訪人的法制宣傳教育，讓他們知法、懂法、守法，但是其責(zé)任也不完全在信訪人一方，應(yīng)當(dāng)在信訪者與受理者之間建立一種雙向的責(zé)任關(guān)系。早在上世紀(jì)90年代末、20世紀(jì)初，河北省就總結(jié)和推廣了正定、魏縣等地“有話到鄉(xiāng)里說”和簽訂“信訪雙向責(zé)任書”的經(jīng)驗(yàn)，并上升到地方規(guī)章，以建立“依法、有序信訪、逐級走訪”的信訪工作秩序。2015年9月河北省十二屆十七次會議通過修訂后的《河北省信訪條例》，將“國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定承辦單位或承辦人，與信訪人簽訂《信訪事項(xiàng)辦理雙向責(zé)任書》，明確雙方責(zé)任義務(wù)”的條文寫入了地方法規(guī)。其核心是只要信訪事項(xiàng)的提出依法、有序，承辦方就應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)認(rèn)真辦理；信訪人對處理意見不服，有權(quán)向上一級機(jī)關(guān)“請求復(fù)查”；對復(fù)查意見不服，還有權(quán)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)“請求復(fù)核”。這樣，就可以大大減少重信重訪、越級上訪和拖延問題解決而激化矛盾，使信訪陷入無法無序現(xiàn)象的發(fā)生。所以，真正落實(shí)了承辦者與信訪者的“雙向責(zé)任”，首先是承辦者肩負(fù)的責(zé)任，這無疑有利把信訪納入依法有序的軌道。

（三）不應(yīng)以信訪量多少作為工作目標(biāo)考核的標(biāo)準(zhǔn)。河北省曾有近24年的時間把信訪量的多少作為考核各地信訪工作先進(jìn)與落后的主要標(biāo)準(zhǔn)，帶來了不良的負(fù)面影響，最后汲取教訓(xùn)，予以糾正過來。早在1986年，鑒于當(dāng)時河北省進(jìn)京上訪量增多、其中重信重訪的多，給各級黨委、政府處理這部分信訪增加了不小壓力，因此在當(dāng)年省制定的《縣級信訪工作目標(biāo)考核辦法》中規(guī)定：各縣（含市轄區(qū)）“進(jìn)京上訪要降到總?cè)丝谌f分之零點(diǎn)三以下”；1994年河北省制定新的《信訪工作目標(biāo)考核辦法》，在“六項(xiàng)目標(biāo)”中，有四項(xiàng)都是信訪數(shù)量要求，包括群眾赴京集體訪、赴省集體訪、赴京上訪、赴省上訪的批次，規(guī)定不能超過本地總?cè)丝诘亩嗌?，突出了信訪數(shù)量考核標(biāo)準(zhǔn)。1996年全省又進(jìn)一步將上述標(biāo)準(zhǔn)從縣級延伸至地市級的考核。從執(zhí)行結(jié)果看，用信訪量的多少考核地方信訪工作，雖然對遏止越級進(jìn)省赴京上訪起到了一定作用，但卻帶來了信訪渠道的人為不暢和堵塞。有的地方為減少群眾上訪量，采取各種不正當(dāng)方式攔截上訪人員，或者到上級信訪部門不擇手段地要求減少群眾上訪數(shù)字；一些地方只重視群眾上訪數(shù)量的控制，而忽視在解決群眾反映的問題上下功夫；有的地方甚至發(fā)展到“一票否決”，以上訪量多少作為考核該地方（單位）工作先進(jìn)與落后的標(biāo)準(zhǔn)。這樣做的結(jié)果，引起了群眾的反感，增添了干群矛盾，所謂纏訪鬧訪的反而多起來。

河北省在1998年開始的“三講”（講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣）教育活動中，上述信訪工作存在的問題不斷反映到省里來。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志責(zé)成省政策研究部門對信訪考核問題進(jìn)行專題調(diào)查研究。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，1999年中共河北省委、省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)信訪工作的意見》，強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)信訪工作年度目標(biāo)考核激勵機(jī)制，以有利于暢通信訪渠道和把群眾反映的問題解決在基層。2001年省信訪局根據(jù)《意見》要求，進(jìn)一步聽取和總結(jié)各方面的意見，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，重新制定了《河北省信訪工作的年度責(zé)任目標(biāo)及考核辦法》，其突出特點(diǎn)是對群眾正常信訪的數(shù)量不予考核，加大了對滿足群眾正當(dāng)信訪要求的考核力度。省委、省政府對11個直轄市、各市對縣（市、區(qū)）的信訪工作，共考核“六項(xiàng)內(nèi)容”：領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪；信訪苗頭和群眾性事件隱患排查；對每件（次）群眾來信來訪件件有著落，事事有回音；信訪案件的按期結(jié)案率達(dá)到85%以上，年終結(jié)案率達(dá)到95%以上；加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處的信訪工作。這個《辦法》實(shí)行后，人民群眾的合法權(quán)益得到了保護(hù)，信訪渠道由堵塞變暢通，所謂纏訪鬧訪的少了，信訪秩序大為改善，省、市、縣三級的年終結(jié)案率一般都達(dá)到95%以上。

（四）辯證認(rèn)識信訪量多與少的關(guān)系。為什么會把信訪量的多少作為考核信訪工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)呢？原因是有不少同志存在一個認(rèn)識誤區(qū)，就是認(rèn)為信訪量少是好事，信訪量多就是壞事，因此要維護(hù)社會穩(wěn)定，做好信訪工作，就要把信訪量壓下來，甚至追求所謂“無上訪縣”“無上訪村”。這種把信訪量的多與少絕對化的看法是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

從河北省級信訪部門1949-2005年的歷史資料的綜合分析看出，新中國成立以來河北省的群眾信訪量總體是不斷上升，但又是起伏不平的。新中國前期河北省信訪部門統(tǒng)計(jì)：1951-1956年的年均受理信訪量為8246件次；1957-1965年為14044件次；1966-1974年為36880次。期間，1953、1957、1972-1974年連續(xù)三年出現(xiàn)高峰（缺1975、1976年統(tǒng)計(jì)）?？缛肷鐣髁x現(xiàn)代化建設(shè)新時期后，省信訪部門受理信訪總量進(jìn)一步增多：1978-1982年，131712件次；1984-1991年，44482件次；1992-1999年，27816件次；2000-2005年，25983件次。期間，1978-1980連續(xù)三年、1984年、2000年出現(xiàn)信訪高峰。信訪量總體上升的原因，一方面是社會主義民主政治建設(shè)的進(jìn)步與完善，另一方面是人民群眾參政意識、民主意識、維權(quán)意識、文化素質(zhì)的提高。在河北1949-2005年出現(xiàn)的幾個群眾信訪高峰，都是在政治、經(jīng)濟(jì)、社會出現(xiàn)大的變動時發(fā)生的，這說明了群眾信訪是時代的“脈搏”和“窗口”，在一定程度上反映了時代的前進(jìn)步伐。

人民群眾信訪量總體增多還有一些別的客觀原因：一是地域因素，毗鄰北京或省會近的地區(qū)，上訪成本低，越級進(jìn)京赴省的信訪量，同其他地區(qū)相比，可能會多一些；二是人口因素，一個地方人口的多少，在相當(dāng)程度上影響信訪量的大小，而人口又是不斷增加的；三是經(jīng)濟(jì)文化和社會發(fā)展因素，在一定程序上影響信訪量的增加。從河北情況看，黨的十一屆三中全會后，隨著改革由農(nóng)村向城市的發(fā)展，到上世紀(jì)80年代中后期，城市信訪量明顯增多，其中有多半與改革和建設(shè)有直接關(guān)系。比如對企業(yè)分配制度改革和城市拆遷，工作稍有疏漏，就引發(fā)群眾上訪，而且這種上訪具有群體性、突發(fā)性的特點(diǎn)。2003年河北省對31個省直部門及其對口中直部門受理的河北群眾進(jìn)京赴省上訪數(shù)的統(tǒng)計(jì)分析看出，全省經(jīng)濟(jì)30個強(qiáng)縣（市）中有16個縣（市）進(jìn)入信訪量“大戶”行列，特別是30個強(qiáng)縣（市）的前7名中有6個是信訪“大戶”。這說明一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展了，矛盾和問題產(chǎn)生的機(jī)率大，信訪量隨之就有增加的可能性。

從不同的角度看待信訪量的多少也會得出不同的結(jié)論。如果認(rèn)為群眾正常信訪，是給領(lǐng)導(dǎo)抹黑，是破壞社會穩(wěn)定，那么就會認(rèn)為群眾信訪是壞事。如果換個角度，就完全不一樣了。早在1961年2月國務(wù)院副總理習(xí)仲勛在中央各機(jī)關(guān)來信來訪工作會議上就指出：“群眾來信來訪多了好，還是少了好？肯定是多了好。多了，說明群眾同我們多通氣，擁護(hù)我們，愛戴我們，信賴我們。要把群眾來信來訪看成是人民群眾當(dāng)家做主，行使民主權(quán)利的一種具體表現(xiàn)。”這里，既指出了人民信訪增多兩條好處，也是兩條原因：一是人民群眾當(dāng)家作主意識的增強(qiáng)，提高了自覺行使人民民主權(quán)利的自覺性；二是黨和國家同人民群眾的關(guān)系尚處于良性態(tài)度，得到群眾信賴和擁護(hù)，“主人”有話愿意通過信訪渠道找“公仆”反映。如果黨群矛盾整體上處于尖銳狀況，群眾有話不愿說、無處講，表現(xiàn)為“萬馬齊喑”，一片沉寂，這并不是好現(xiàn)象，矛盾會通過別的形式爆發(fā)出來。

這樣講來，我們并不是主張各級黨委政府沉浸在信訪量增多的“喜悅”中而不作為、懶作為。人民信訪有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、針對性，而以求決類（要求解決同自己或集體切身利益有關(guān)的問題，如城建拆遷、環(huán)境保護(hù)、下崗就業(yè)等）、申訴類（要求改變刑事判決、行政處罰、黨團(tuán)處分等而提出訴求）和監(jiān)督類（檢舉、控告某個單位或個人官僚主義、違法亂紀(jì)的各種問題）居多，這些方面的問題同各級黨委、政府的工作有直接或間接的關(guān)系。如果黨和國家機(jī)關(guān)科學(xué)民主決策、依法履行職責(zé)，就能從源頭上預(yù)防因侵犯公民、法人和其他社會組織合法權(quán)益而引發(fā)的矛盾和糾紛；如果在工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策與法律、法規(guī)、規(guī)章，違紀(jì)違法的信訪量在一個地方或單位就能夠減少；如果能真正做到信息暢通，及時了解人民群眾的呼聲和要求，把有關(guān)問題解決在萌芽狀態(tài)，就不至引發(fā)大的問題造成信訪；當(dāng)信訪問題發(fā)生，如果能加以及時正確的處理，提高信訪工作的質(zhì)量和效率，就會杜絕或減少重信重訪或越級上訪，從而使信訪總量相對減少。河北省信訪局于2001年在全省信訪系統(tǒng)開展了“一次來信、一次來訪、一次排查、一個辦好”的“四個一”活動?！耙淮蝸硇拧迸c“一次來訪”就是讓群眾第一次來信來訪就解決問題，不至于再來第二次；“一次排查”，就是要求各地方把經(jīng)常性的“回頭看”的排查工作做深做細(xì)，特別是把集體訪的苗頭和群體性事件隱患排查出來，并一次化解到位；“一次辦好”是一個總要求、總目的。為順利開展這次活動，還制定了實(shí)施方案和保障措施。隨著“四個一”活動的開展，在一個時期內(nèi)促使大量群眾信訪問題化解在基層，進(jìn)京赴省集體訪大幅度下降。這說明，經(jīng)過主觀的努力，人民群眾信訪量特別是越級進(jìn)京赴省走訪是能夠做到由多轉(zhuǎn)化為少的。提高信訪工作質(zhì)量和效率，實(shí)際是提高黨的各級黨委和政府執(zhí)政能力的問題。2004年9月19日黨的十六屆四中全會通過的《中共中央加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》談到信訪工作時指出：“健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，完善信訪工作責(zé)任制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時合理地處理群眾的問題?！比绻骷夵h委、政府及有關(guān)部門真正按照這個總要求既堅(jiān)持又善于去處理信訪問題，就一定能化解信訪量多帶來的壓力。但是，舊的矛盾解決了，新的矛盾又可能產(chǎn)生，甚至出現(xiàn)信訪高峰，經(jīng)過及時依法合理去解決問題，信訪量將隨之趨于平穩(wěn)，如此循環(huán)往復(fù)。這是被歷史證明了人民信訪和信訪工作波浪式地向前發(fā)展的一條規(guī)律。

（五）信訪工作要堅(jiān)持不懈地長期抓下去。信訪工作是各級黨委、政府當(dāng)前要抓緊的一項(xiàng)重要工作，也是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，要毫不懈怠地抓下去。在本世紀(jì)初，隨著“信訪洪峰”的出現(xiàn)和信訪壓力的增大，曾出現(xiàn)過是強(qiáng)化信訪制度還是弱化以至廢除信訪制度的爭論，后者強(qiáng)調(diào)要通過建設(shè)法制國家，推進(jìn)政治文明來弱化以至取代信訪制度。有的同志認(rèn)為，信訪工作是“夕陽事業(yè)”，在法制健全的情況下，信訪工作就不存在了。在這場爭論中，中共中央、國務(wù)院采取了改進(jìn)和加強(qiáng)信訪工作的意見。2004年9月黨的十一屆四中全會通過的《中共中央加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，在繼黨的十三屆六中全會通過的《中共中央加強(qiáng)黨同群眾聯(lián)系的決定》（1990年3月12日）之后，把改進(jìn)和加強(qiáng)信訪工作第二次寫入新時期黨中央權(quán)力機(jī)關(guān)的文件，強(qiáng)調(diào)圍繞正確處理人民內(nèi)部矛盾這個主題，完善信訪工作責(zé)任制和綜合運(yùn)用各種方法，及時合理處理信訪問題。2005年1月國務(wù)院頒布了新修訂的“信訪條例”，進(jìn)一步將信訪工作納入法制化軌道。2006年10月黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，再次從“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與社會管理格局”的高度，確立信訪工作在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)地位，圍繞“統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，妥善處理社會矛盾”提出了新的更高要求。2007年3月中共中央、國務(wù)院制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的意見》，進(jìn)一步將信訪工作定位為：信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)不可或缺的基礎(chǔ)工作，是黨的群眾工作的重要組成部分。2007年10月召開黨的十七大，進(jìn)一步把“妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”納入社會建設(shè)與社會管理范疇，寫入了胡錦濤同志在大會上的政治報(bào)告。從以上回顧看出，新時期信訪工作必須站在黨和國家工作全局的高度，把它放在中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的總體布局中去認(rèn)識其重要性和長期性，與時俱進(jìn)，創(chuàng)建出中國特色的信訪制度，堅(jiān)決拋棄弱化信訪工作的觀點(diǎn)、認(rèn)為信訪工作是“夕陽事業(yè)”的觀點(diǎn)和法制健全了信訪工作可以取消的觀點(diǎn)。

信訪工作隨著法制健全而走向消亡的觀點(diǎn)之所以是錯誤的，因?yàn)檫@一觀點(diǎn)是脫離實(shí)際的。在我國，全面推進(jìn)依法治國，完善社會主義法制，同改進(jìn)和加強(qiáng)信訪工作是并行不悖的，并不存在法律體系日趨完善了，而信訪工作弱化了的事實(shí)。人民信訪反映的問題非常廣泛，這些問題的解決，是現(xiàn)行國家法律、地方法規(guī)和各種國家部門規(guī)章、地方行政規(guī)章難以全部覆蓋的，也就是說靠法律不能完全解決信訪的所有問題，而要結(jié)合其他手段和方法。最近，中共中央總書記習(xí)近平就信訪工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要綜合施策，下大力處理好信訪突出問題。他指出：“當(dāng)前群眾通過信訪渠道反映出來的信訪突出問題，既有新動向，又有老難題，但都事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。各地各部門要高度重視，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等方法，把群眾合理合法的利益訴求解決好?！苯┠陙?，信訪工作的一項(xiàng)重要改革是涉訴涉法事項(xiàng)與信訪分開，前者應(yīng)通過政法機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)依法處理。而實(shí)踐證明，人民群眾的習(xí)慣是“有事找黨委”“有事找政府”，因此許多涉訴涉法的信訪人并不是直接找政法機(jī)關(guān)，而是首先找黨政信訪部門反映問題。所以，即使信訪與涉訴涉法訪分開，也需要各級黨委政府統(tǒng)一設(shè)置的信訪機(jī)構(gòu)按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，做好信訪接待、受理、協(xié)調(diào)、交辦、督辦等項(xiàng)工作。在我國既然實(shí)行的是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國相統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主”的政治體制，那么，今后人民信訪制度及其載體——信訪工作與組織只能是在改革中完善，在完善中加強(qiáng)和發(fā)展。這是沒有疑義的。

值得注意的是，在當(dāng)今發(fā)達(dá)的資本主義國家，盡管經(jīng)過數(shù)百年的經(jīng)營，資產(chǎn)階級法制相當(dāng)完備了，但仍沒有放松公民信訪工作。早在2002年5月國家信訪局局長周占順組團(tuán)（時任河北省信訪局長參加）考查了法、德兩國的信訪工作。根據(jù)了解，法國和德國均設(shè)有多層次的信訪工作機(jī)構(gòu)。他們都設(shè)有總統(tǒng)信訪局和總理信訪局，負(fù)責(zé)辦理公民給總統(tǒng)、總理本人及給總統(tǒng)府、總理府的來信，人員從20人到100人不等。同時，德國議會設(shè)有公民申訴委員會，由29名議員及若干工作人員組成，負(fù)責(zé)公民的來信來訪的處理；各省、市議會也設(shè)有公民申訴委員會。在法國，獨(dú)立于政府和司法機(jī)構(gòu)之外還建立有共和國協(xié)調(diào)專員制度，由協(xié)調(diào)專員負(fù)責(zé)處理公民的申訴。法國各省、市及社區(qū)均有由共和國協(xié)調(diào)專員任命的協(xié)調(diào)專員代表從事信訪工作。此外，法、德兩國的各省、市政府都設(shè)有信訪工作機(jī)構(gòu)。如法國的斯特拉斯堡市政府的信訪局有120人。設(shè)有辦信、接訪、市長（市政府）電話三個處。法、德兩國的信訪機(jī)構(gòu)受理的信訪量都很大。法國總統(tǒng)府信訪局一天最多要收到公民來信2萬封，最少也有1000封左右。法國的斯特拉斯堡市只有50萬人口，政府信訪局每天要處理2500封公民來信，接聽4000個市長（政府）電話，每年要接待25萬人次的公民來訪。法國的共和國協(xié)調(diào)專員每年要處理公民申訴5000余件，各省的協(xié)調(diào)專員代表每年要處理5萬余件。德國的總理府信訪局每年要處理公民來信10萬多件，議會的公民申訴委員會每年要受理2萬多件公民的申訴。

為什么法、德兩國對公民信訪如此重視呢？兩國的官員主要談到以下幾點(diǎn)：一是通過信訪工作，緩解公民與政府之間的矛盾，避免公民將政府訴上法庭，或矛盾引發(fā)公民上街游行示威。二是維護(hù)國家憲法賦予公民的權(quán)利，彌補(bǔ)法律之不足，并給予公民一條參與政治活動的渠道。在兩次大選之間有4年時間，公民主要是以這種方式參與政治事務(wù)。三是爭取公民的選票。兩國的總統(tǒng)、總理、市長、省長、各級議員都是通過選舉產(chǎn)生的，處理不好公民的來信來訪，會失去大量選票。由此可見，即使資本主義國家的法制比較完備，信訪工作仍是一項(xiàng)不可或缺的工作。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，更沒有任何理由削弱人民信訪制度和信訪工作。

[1]建國以來毛澤東文稿.中央文獻(xiàn)出版社，1987年版.

[2]毛澤東傳（1 949—1 976）（上）.中央文獻(xiàn)出版社，2003年版:217-218.

[3]新華社2016年4月21日電.