淺析領(lǐng)導(dǎo)干部在群體性事件決策時(shí)的法治能力

勞菁菁

中共防城港市委黨校 廣西防城港 538001

淺析領(lǐng)導(dǎo)干部在群體性事件決策時(shí)的法治能力

勞菁菁

中共防城港市委黨校 廣西防城港 538001

近年來各種群體性事件時(shí)有發(fā)生，帶來了較為惡劣的負(fù)面影響。在處置群體性事件的過程中領(lǐng)導(dǎo)干部的能力相當(dāng)重要，將會對最終群體性事件所產(chǎn)生的影響起決定性的作用。在文中主要就針對領(lǐng)導(dǎo)干部在群體性時(shí)間決策時(shí)的法治能力進(jìn)行分析，以期可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部在群體性事件中的決策能力。

群體性事件；領(lǐng)導(dǎo)干部；法治能力

群體性事件是指由于某種矛盾，引起的不特定人群的聚集，造成對社會的負(fù)面影響。群體性事件的發(fā)生是檢驗(yàn)一個(gè)部門一個(gè)政府甚至一個(gè)國家的處理應(yīng)急事件的能力。隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，人民群眾的法治意識再不斷的提高，對于自己的權(quán)益保護(hù)越來越重視。面對這樣的情況，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，如何在處理事件的過程中，做到?jīng)Q策的公平、公正、公開，是需要一定的經(jīng)驗(yàn)和較高的法治能力的。

在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提到：黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！笨梢娫谛滦蝿菹拢瑢τ陬I(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)能力提出了更高的要求。

一、為什么要提升法治能力

（一）法治能力是現(xiàn)代化要求的能力

法治是現(xiàn)代化國家的一個(gè)重要標(biāo)志。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，中國開始了向西方學(xué)習(xí)，隨著各種思潮的不斷涌入，中國人對于國家有了更為清晰的認(rèn)識，老百姓開始意識到，把權(quán)力放在一個(gè)統(tǒng)治者身上是一件危險(xiǎn)的事情，對于所有公民來說，應(yīng)該把權(quán)力交給公民共同信任的合法政府，于是法治逐漸成為了人們的共識。

（二）法治能力是我國發(fā)展進(jìn)程中欠缺的能力

雖然我國有燦爛的五千年文明，但是現(xiàn)代化的進(jìn)程充滿曲折， 1949年中華人民共和國成立以后我們才真正開始了屬于中國的現(xiàn)代化建設(shè)的。短短六十多年的時(shí)間里，真正高速發(fā)展的時(shí)間也是在改革開放以后。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，所謂的“官場文化”、“厚黑學(xué)”仍然影響著人們的思維，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的思維。再加上領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制還沒有完善和健全，導(dǎo)致一部分領(lǐng)導(dǎo)干部固守“人治”的思維方式，凡事講權(quán)力、講關(guān)系，“潛規(guī)則”嚴(yán)重影響了政治生態(tài)。雖然時(shí)代在進(jìn)步，但是領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式卻沒有發(fā)生變化。

（三）法治能力是檢驗(yàn)一個(gè)國家、一個(gè)政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)

法治的出現(xiàn)，是為了避免人治帶來的權(quán)力濫用。所以一個(gè)國家、一個(gè)執(zhí)政黨想要樹立威信，應(yīng)該學(xué)會如何依法執(zhí)政。權(quán)力的濫用帶來的不僅僅是腐敗，而是給整個(gè)社會造成無序的狀態(tài)。中國是一個(gè)擁有13億人口的大國，混亂無序會給這個(gè)國家?guī)順O大的危險(xiǎn)，所以要想建立一個(gè)和諧的社會，法治是基礎(chǔ)。習(xí)總書記說過“維穩(wěn)就是維權(quán)”，道出了法治的基本要求。所以，法治能力關(guān)系著一個(gè)政府是否能夠讓這個(gè)社會有序的運(yùn)轉(zhuǎn)起來，讓每個(gè)公民都感受到自己的基本權(quán)益受到保障。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部在群體性事件決策時(shí)存在的問題

法治能力是具有法治思維，運(yùn)用法治方式認(rèn)識、處理和決策相關(guān)問題的能力。它包含了兩個(gè)要素，一個(gè)是法治思維，一個(gè)是法治方式。

群體性事件一般是突發(fā)事件，對于領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)極大的考驗(yàn)。如果盲目依靠經(jīng)驗(yàn)、權(quán)力對事情進(jìn)行處理，不僅事情得不到解決，還極有可能造成矛盾激化，導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。以云南孟連事件為例.從2008年的3月份起，孟連縣勐啊村的村民就和當(dāng)?shù)氐南鹉z企業(yè)發(fā)生幾次沖突，可是孟連縣政府部門在處理這個(gè)案件的事情表現(xiàn)出來的態(tài)度是簡短粗暴、權(quán)力至上，不僅錯(cuò)誤的評估了矛盾，還違反程序，發(fā)生了警民沖突，造成嚴(yán)重后果。

回顧整個(gè)事件，從一系列的處理過程來看，孟連縣的行為明

顯是違反了合理合法的程序，在面對突發(fā)事件時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部首先想到的不是解決問題，而是壓制問題，維持表面上穩(wěn)定和諧，這樣的思維方式完全有背于法治思維。

從這個(gè)案例中我們可以看到，在群體性事件的處置中，領(lǐng)導(dǎo)干部的決策存在幾個(gè)問題：

（一）法律意識淡薄。法律意識不僅僅是運(yùn)用法律，還包括對法治精神的尊重。在群體性事件中，人民群眾的訴求無非都是對自身權(quán)益的訴求，要求公平、公正、公開。但是群體性事件的爆發(fā)往往是不公平、不公正、不公開才導(dǎo)致的，要做到公平、公正、公開就應(yīng)該首先聽取訴求，而基層政府不能把本屬正常的訴求表達(dá)，用“堵”和“壓”使之演變成過激對抗。

（二）程序意識淡?。弧胺ㄖ嗡季S倡導(dǎo)辦事公開透明，權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，孟連縣在增調(diào)警力申請失敗后，不是另想辦法，而是放棄規(guī)則，繞過程序，擅自調(diào)動(dòng)警力，這樣的做法是明顯違反規(guī)定的，有“暗箱操作”的嫌疑。

（三）欠缺運(yùn)用法律的能力。在這個(gè)案例中，從事件的起因到事件的發(fā)生，都反映出孟連縣相關(guān)政府部門不會運(yùn)用法律來解決問題，所有的手段都是暴力野蠻的方式。法律的存在代表著理性，群體性事件多是非理性的行為，暴力也是非理性行為，如果用非理性手段處理非理性行為，會導(dǎo)致更大的非理性的結(jié)果發(fā)生。法律的作用很大程度上就是為了避免或者減少非理性行為的發(fā)生，反觀孟連事件中的做法，警力的反復(fù)調(diào)用是引發(fā)這次群體性事件的一個(gè)重要原因。

三、如何在決策中運(yùn)用法治能力

群體性事件的發(fā)生有著一定的偶然性，但也存在著一些必然性。雖然爆發(fā)的時(shí)間非常的突然，但是背后肯定是人民群眾所面臨的問題得不到解決所積壓下來的情緒。法治能力要解決的就是如何緩解情緒，找出事情背后的原因，從而解決問題。那么，如何能夠?qū)εc突發(fā)性的群眾事件做到“處置有效”呢？從以下幾個(gè)方面入手：

怎么樣的處置方式才是具有法治能力的體現(xiàn)呢？

再來看永州市冷水灘區(qū)群體性事件。

2011年11月8日凌晨1時(shí)許，永州市冷水灘區(qū)發(fā)生重大交通事故，造成一家四口兩死兩傷的重大交通事故。由于肇事方未能與死者家屬方就賠償事宜達(dá)成一致協(xié)議，死者家屬強(qiáng)行在事發(fā)路段搭設(shè)靈堂，糾集社會閑雜人員威脅參與事件處置的國家工作人員，打傷維持秩序的協(xié)警，并于11月10日上午9時(shí)，組織60余人進(jìn)行非法游行（圍觀者達(dá)200余人），嚴(yán)重阻礙了市內(nèi)交通，擾亂了市委辦公秩序。冷水灘區(qū)委、區(qū)政府冷靜處置，20分鐘后事態(tài)平息。

這起事件是由一起交通肇事罪引起的群體性事件?；仡櫿麄€(gè)事件，一開始，執(zhí)法部門對交通事故依法進(jìn)行了定性，避免了在程序上的不合法。由于雙方就賠償問題達(dá)不成一致，政府相關(guān)部門認(rèn)真傾聽雙方的訴求，之后進(jìn)行了有效的溝通和協(xié)調(diào)，同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行了澄清事實(shí)和正面引導(dǎo)。這些工作，為最后處置突發(fā)事件打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。從這起事件當(dāng)中我們看到守法信法、尊重權(quán)利、權(quán)力克制、理性文明的思維方式，這樣的方式不僅保護(hù)了群眾的利益，也維護(hù)了社會的穩(wěn)定。不管從過程上看還是結(jié)果上看，都做到了法治社會的要求。

從兩個(gè)事件處置的結(jié)果上看，法治能力的高低往往對事件的走向產(chǎn)生重大的影響，所以，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該從以下幾個(gè)方面提高自己的法治能力：

（一）要學(xué)法、懂法、用法。

領(lǐng)導(dǎo)干部要首先學(xué)習(xí)法律，尤其是憲法。憲法是國家的根本大法，它保護(hù)的是公民的基本權(quán)利，法治思維的一個(gè)關(guān)鍵就是要有法律的意識。法律意識的培養(yǎng)是需要通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐的。在處理突發(fā)的群體性事件過程中，首先要想到的是符合法律的精神。培養(yǎng)法律素養(yǎng)，不是簡單的學(xué)習(xí)法律，還要理解法治精神。在實(shí)際的工作中，只有在處理具體事務(wù)的時(shí)候才會真正引用到法律的條文，所以僅僅學(xué)習(xí)法律知識是不夠的，還需要理解法律背后的精神，因?yàn)榻ㄔO(shè)法治社會并不是簡單引用條文，而是要營造一個(gè)公平正義的社會環(huán)境，所以在任何的一項(xiàng)決策中，公平正義是大前提；

（二）要以問題為導(dǎo)向作為解決問題的基礎(chǔ)。很多領(lǐng)導(dǎo)干部都以政績作為解決問題的標(biāo)準(zhǔn)，把“訴求”當(dāng)成“鬧事”，把“維權(quán)”當(dāng)成“搗亂”，找不到問題出現(xiàn)的原因，做不到“對癥下藥”。許多群體性事件的發(fā)生往往是長期矛盾的積累或者是對政府的誤解而發(fā)生的，一旦簡單定性為“鬧事、搗亂”，問題非但得不到解決，還會讓政府的公信力受到質(zhì)疑。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會如何“透過現(xiàn)象看本質(zhì)”，發(fā)現(xiàn)問題的原因，從而能夠更好的做出有針對性的決策；

3、要做到“以人為本”?！巴话l(fā)事件發(fā)生之時(shí)，往往是法治原則受到挑戰(zhàn)之時(shí)，也是公民基本權(quán)利受到嚴(yán)重威脅的時(shí)候”。決策中要充分考慮到群眾的利益是不是受到損害，決策的執(zhí)行會不會對群眾造成不必要的損失，是否做到維護(hù)群眾的合法的權(quán)益。領(lǐng)導(dǎo)干部的決策關(guān)系著一個(gè)地方的人民群眾的生活、工作。所以任何一項(xiàng)決策的執(zhí)行，都必須要考慮到老百姓的切身利益。

“法治是人類文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志，是用和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑”。法治能力是一種解決問題的能力。習(xí)總書記說過，領(lǐng)導(dǎo)干部需要運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題，因?yàn)椤熬S穩(wěn)就是維權(quán)”。在當(dāng)下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了自己的政績，為了掩蓋矛盾和問題，采取打壓的方式處理群眾的問題，事實(shí)證明，這樣的方式是不可取的。只有明白維穩(wěn)的本質(zhì)，才能更好的做好維穩(wěn)的工作。群體性事件的發(fā)生很多情況下是權(quán)益得不到保障造成的，領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會跳出原有的“政績”思維，用法治的思維去解決問題，這樣才能夠做到“公平、公正、公開，” 才能在面對突發(fā)事件時(shí)更好的做出決策。

[1]王鋒,張磊.《公務(wù)員法治思維建設(shè)路徑研究》.《文史博覽》2015.[J].

[2]彭中禮.《論領(lǐng)導(dǎo)干部決策中的法治思維》.《中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2014.[J].

勞菁菁（1986—），女，中共防城港市委黨校講師。