文｜彭京宜

全面從嚴(yán)治黨的制度保障
——學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會精神

文｜彭京宜

編者按

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十八屆六中全會全面分析黨的建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，系統(tǒng)總結(jié)近年來特別是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的理論和實踐，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，就新形勢下加強黨的建設(shè)作出新的重大部署，充分體現(xiàn)了黨中央堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨的堅強決心和歷史擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了全黨的共同心聲。省委書記羅保銘要求，全省各級黨委（黨組）要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感把學(xué)習(xí)貫徹六中全會精神作為加強理論武裝的重要內(nèi)容，納入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，精準(zhǔn)把握全會精神實質(zhì)，堅決有力推動中央重大決策部署在海南落地生根。為此，本刊特設(shè)專欄，邀請省內(nèi)外專家交流心得體會、思考成果，以饗讀者。

黨的十八屆六中全會對全面從嚴(yán)治黨作出了重要的制度安排。它的基本內(nèi)容可以概括為“一個確立、兩套制度”，即確立了以習(xí)近平同志為黨中央和全黨的核心，建立了新形勢下黨內(nèi)政治生活的制度，建立了新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督的制度。本文擬圍繞“一個確定、兩套制度”談?wù)勛约旱膶W(xué)習(xí)體會。

沒有圓心豈有圓？

黨的十八屆六中全會的最大亮點，是通過民主程序，正式確定了習(xí)近平同志在黨中央和全黨的核心地位，這是一件意義非凡的大事。

一個國家、一個政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。我們擁有8800多萬名黨員，領(lǐng)導(dǎo)著具有13億人口的大國，如果沒有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有黨中央的高度權(quán)威，就不可能維護全黨的團結(jié)和統(tǒng)一，不可能維護國家的團結(jié)和統(tǒng)一。黨和國家的興旺發(fā)達、長治久安，“兩個一百年”的宏偉目標(biāo)，都將成為一句空話。世界上一些政黨，或者人數(shù)很少卻各行其是，或者人數(shù)很多卻軟弱渙散，除了其他原因以外，還有一個重要原因，就是沒有形成堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。同樣，世界上一些國家，或者人口很少卻四分五裂，或者人口眾多卻一盤散沙，除了其他原因以外，還有一個重要原因，也是沒有形成堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。

習(xí)近平同志成為黨中央和全黨的核心，是時代的選擇、人民的選擇。十八大以來，習(xí)近平同志作為黨的總書記，帶領(lǐng)全黨出色地完成了許多大事，創(chuàng)造了一系列驕人的業(yè)績。他抓從嚴(yán)治黨環(huán)環(huán)相扣、力度空前；抓改革開放靶向精準(zhǔn)、火力十足；抓依法治國大處著眼、落小落細；抓脫貧攻堅氣魄宏大、精準(zhǔn)到戶；抓大國外交縱橫捭闔、自信堅定。四年來，習(xí)近平同志展現(xiàn)了登高望遠、運籌帷幄的領(lǐng)袖風(fēng)范，駕馭全局、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男鄄糯舐?；心憂天下、情系百姓的高尚情懷；嚴(yán)于律己，以身作則的人格魅力。因此，習(xí)近平同志成為黨中央和全黨的核心，是全黨全軍全國各族人民的共同心愿。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德、奮發(fā)有為，為黨和國家的興旺發(fā)達而不懈努力。

沒有規(guī)矩豈有形？

黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》），這是新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的綱領(lǐng)性文件?！稖?zhǔn)則》從12個方面提出了黨內(nèi)政治生活的要求，包括堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅持民主集中制、發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅持正確的選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色等。

縱觀《準(zhǔn)則》，可以發(fā)現(xiàn)，它著力強調(diào)了三個統(tǒng)一：第一，思想建黨與制度治黨的統(tǒng)一?！稖?zhǔn)則》以較大的篇幅談思想建黨，包括堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨等。值得注意的是，《準(zhǔn)則》在強調(diào)堅持黨的基本路線的同時，對黨的基本路線作了新的概括。它指出：“把以經(jīng)濟建設(shè)為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于中國特色社會主義實踐，任何時候都不能有絲毫的偏離和動搖”，“堅持四項基本原則，根本是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路、中國特色理論體系、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義文化”。這就是說，堅持黨的基本路線，就必須堅持四項基本原則；而堅持四項基本原則，根本是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和“四個自信”。這樣，就賦予了黨的基本路線新的涵義，就在繼承與創(chuàng)新的結(jié)合上，抓住了黨的思想建設(shè)的根本。另一方面，《準(zhǔn)則》全面論述了制度建設(shè)，包括堅持民主集中制、嚴(yán)格黨的組織生活制度、加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督等。一個思想建黨，一個制度治黨，前者管思想，后者管行為，二者互相結(jié)合，相得益彰。第二，中央權(quán)威與黨內(nèi)民主的統(tǒng)一?！稖?zhǔn)則》鮮明地提出：“堅決維護黨中央權(quán)威，保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在，也是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的。”這與確立習(xí)近平同志在黨中央和全黨的核心地位，具有同樣的出發(fā)點和同樣的重大意義。與此同時，《準(zhǔn)則》也強調(diào)了黨內(nèi)民主，重申黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)，要堅持和完善黨內(nèi)民主的各項制度，提高黨內(nèi)民主生活的質(zhì)量。一個中央權(quán)威，一個黨內(nèi)民主，前者防治分散主義，后者防治專制主義，二者互相結(jié)合，相得益彰。第三，立與破的統(tǒng)一?！稖?zhǔn)則》從兩個方面入手，先談“立”，后談“破”，立中有破，破中有立。在“立”的方面，它重申和建立了數(shù)以百計的規(guī)范，形成了完整的規(guī)范體系。在“破”的方面，它列舉和強調(diào)了數(shù)以百計的“反對”“不準(zhǔn)”“禁止”“不許”等，構(gòu)成了黨內(nèi)政治生活中規(guī)?？涨暗摹柏撁媲鍐巍薄Ｈ绱艘嗔⒁嗥?、破立結(jié)合，編織了黨內(nèi)政治生活的正?？臻g。

沒有打掃豈有潔？

黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這是新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要黨內(nèi)法規(guī)?！稐l例》分為8章42條，一方面提出了黨內(nèi)監(jiān)督的總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則、基本任務(wù)、主要內(nèi)容、重點對象、執(zhí)紀(jì)形態(tài)等，另一方面提出了各個方面的具體規(guī)則，包括中央組織、黨委（黨組）、紀(jì)委、基層組織和黨員等的監(jiān)督職責(zé)。

縱觀《條例》可以發(fā)現(xiàn)，它顯示出三個顯著的特點：第一，構(gòu)建了黨內(nèi)監(jiān)督的完整體系?！稐l例》從總體要求到具體規(guī)則，從中央組織到基層組織，從黨內(nèi)監(jiān)督到黨外監(jiān)督，構(gòu)建了完整的監(jiān)督體系。它打造了這樣的制度安排：人人都是監(jiān)督者，人人都是被監(jiān)督者；人人都要監(jiān)督他人，人人都要被他人監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)，也沒有例外；切實實行有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。第二，確定各類主體的監(jiān)督職責(zé)。例如中央組織的監(jiān)督，包括了中央委員會的監(jiān)督職責(zé)，中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的監(jiān)督職責(zé)，中央委員會成員的職責(zé)，中央政治局委員的職責(zé)等。又如黨委（黨組）的監(jiān)督，包括了領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作，加強對同級紀(jì)委和所轄范圍內(nèi)紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)，對黨委（黨組）成員、同級紀(jì)委、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行監(jiān)督，對上級黨委、紀(jì)委工作提出意見和建議等。又如黨的基層組織的監(jiān)督，包括了嚴(yán)格黨的組織生活，了解黨員、群眾對黨的工作和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的批評和意見，維護和執(zhí)行黨的紀(jì)律等。再如黨員的監(jiān)督義務(wù)，包括了反映群眾意見和訴求，批評黨的任何組織和任何黨員，評議領(lǐng)導(dǎo)干部，揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法事實等。所有這些規(guī)定，將黨章的抽象原則轉(zhuǎn)化成了具體規(guī)范，將黨章的一般規(guī)定轉(zhuǎn)化成了可操作的規(guī)則。第三，吸收了十八大以來治黨管黨的新鮮經(jīng)驗。十八大以來，黨在全面從嚴(yán)治黨方面取得了顯著成績，也積累了豐富的經(jīng)驗，這些都是黨的寶貴財富?！稐l例》將“兩個責(zé)任”（黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任）、“四種形態(tài)”（執(zhí)紀(jì)中的讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)，黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)）、八項規(guī)定、巡視方式等都納入其中，固化為管長遠的制度融入黨內(nèi)法規(guī)體系，具有重要的意義。一方面，這是對十八大以來管黨治黨顯著成績的充分肯定，也是對從嚴(yán)治黨重要經(jīng)驗的充分認可；另一方面，這也顯示了黨中央以制度建設(shè)推進黨的建設(shè)，將全面從嚴(yán)治黨進行到底的決心和信心。

（作者系省委黨校黨委書記、常務(wù)副校長）