背后真相 菲律賓南海仲裁案仲裁庭的真面目

所謂南海仲裁案裁決公布后，眾多媒體尤其是西方媒體紛紛以“聯(lián)合國背景的仲裁庭作出裁決”“常設(shè)仲裁庭作出裁決”等發(fā)布消息。然而，事實并非如此。

其一，南海仲裁案仲裁庭是根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》附件七在海牙組建，屬于因案而設(shè)、案終而撤的臨時班子，絕不是“國際法庭”。臨時仲裁庭與同樣位于海牙的國際法院沒有任何關(guān)系，后者是聯(lián)合國主要司法機關(guān)，根據(jù)《聯(lián)合國憲章》設(shè)立；與位于德國漢堡的國際海洋法法庭沒有直接關(guān)系。唯一沾得上邊的是，根據(jù)《公約》附件七的要求，如果當事方?jīng)]有指定仲裁員，則由國際海洋法法庭庭長（在本案中為日本籍前庭長柳井俊二）代為指定；與常設(shè)仲裁法院也沒有直接關(guān)系。略微有關(guān)的是，常設(shè)仲裁法庭為本案仲裁庭提供秘書服務(wù)，并將位于海牙的和平宮租借給仲裁庭作為庭審場所。

可見，本案臨時仲裁庭，并不是常設(shè)仲裁機構(gòu)，也不是國際海洋法領(lǐng)域的權(quán)威司法機構(gòu)，其程序規(guī)則也是仲裁員擬定的、僅適用于本案的臨時性仲裁規(guī)則。

為以正視聽，北京時間7月13日晚間，國際法院在其官方網(wǎng)站首頁發(fā)布提示信息稱，國際法院希望媒體和公眾注意，南海仲裁案裁決結(jié)果由常設(shè)仲裁法院提供秘書服務(wù)下的一個特別仲裁庭作出。國際法院作為完全不同的另一機構(gòu)，自始至終未曾參與該案。聯(lián)合國官方微博13日也發(fā)布聲明稱，常設(shè)仲裁法院與聯(lián)合國沒有任何關(guān)系。

其二，國際權(quán)威司法機構(gòu)均有其嚴格的組成程序。比如，國際海洋法法庭法官由《公約》締約國大會選舉，獲得三分之二締約國表決中三分之二票數(shù)，且該票數(shù)應(yīng)為全體締約國的過半數(shù)當選，庭長和副庭長由法庭選舉產(chǎn)生；國際法院法官由聯(lián)合國大會和安理會分別選舉，法定參會人數(shù)過半數(shù)當選，法院院長和副院長由法官投票選舉產(chǎn)生。

在組成人員方面，根據(jù)有關(guān)國際規(guī)則和國際司法實踐，法官和仲裁員的選任應(yīng)盡可能全面代表世界各個地區(qū)和不同法律體系。因此，國際法院由來自各大洲的15名法官組成，國際海洋法法庭更有多達21名法官。反觀南海仲裁案仲裁庭，首席仲裁員和仲裁員由指定和協(xié)商產(chǎn)生。仲裁庭法定成員為5人?？梢?，把涉及重要海洋利益甚至是國家核心利益問題交到多則5人、少則3人手中決定，顯然輕率而無法接受。

第三，在臨時仲裁庭組建過程中，怪事連連，破綻不斷。在推選過程中，最初被任命的首席仲裁員、斯里蘭卡前外交官平托，本來是唯一來自亞洲的仲裁員。然而，平托接受任命后即被發(fā)現(xiàn)其夫人持有菲律賓國籍，這違背了國際司法和訴訟中關(guān)于利益沖突和回避兩項基本原則。更不可思議的是，平托辭職后不到3個星期，不在“名單”之列的加納籍法官門薩就被指定為首席仲裁員。

這樣，最終仲裁庭由4名歐洲籍仲裁員和長期居住歐洲的門薩構(gòu)成。其中，德國籍沃爾夫魯姆法官為菲律賓方指定，其余4人均由時任國際海洋法法庭庭長、日本籍法官柳井俊二代為指定，包括門薩和法國籍的科特、荷蘭籍的松斯、波蘭籍的帕夫拉克。其中帕夫拉克是柳井未與中方協(xié)商代為指定的中方仲裁員代表。而柳井俊二是日本資深外交官，也是日本右翼勢力的代表。

可見，南海問題是一個由來已久的、區(qū)域性的、高政治敏感度的重點海域糾紛。但仲裁庭中不僅沒有亞洲籍仲裁員，而且從仲裁員背景看顯然缺乏對南海問題、亞洲復雜的地緣政治以及歷史與現(xiàn)實問題的充分了解。

第四，根據(jù)法律實踐，一般而言，仲裁庭由雙方協(xié)議組建，相關(guān)費用均攤。但在本案中，提供服務(wù)的常設(shè)仲裁法院秘書曾3次要求中菲繳納費用，用于支付5名仲裁員薪酬、庭審房租等，維持仲裁庭日常運轉(zhuǎn)。中國因不接受、不參與這一仲裁，一次也沒有繳納。菲律賓不僅繳納了自己的份額，為了保證仲裁進行下去，還代替中國繳納了中國的份額。據(jù)了解，僅在今年4月，菲律賓就向仲裁庭增繳了85萬歐元。

目前關(guān)于仲裁案律師團隊費用等，尚無公開資料可以查閱。初步核算，3年來仲裁案大概費用開支約為2600多萬歐元，約占2015年菲律賓財政預算的兩千分之一。這也意味著，臨時仲裁庭完全由菲律賓“包養(yǎng)”。而這數(shù)字與菲律賓專欄作家里戈韋托·蒂格勞的說法相吻合。蒂格勞7月15日在《馬尼拉時報》頭版發(fā)表文章說，菲律賓為南海仲裁案請律師，共花費了3000萬美元。并要求美國為此“買單”。

由此可見，事實再清楚不過了，南海仲裁案由始至終就是一場披著法律外衣的政治鬧劇，其背后有著不可告人的圖謀。