文/西北政法大學(xué)　張?zhí)N

“行政不作為”現(xiàn)象探析

文/西北政法大學(xué)張?zhí)N

“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”是多年來公民對政府機關(guān)作風(fēng)根深蒂固的印象。自中央加大反腐反貪力度，尤其是中央八項規(guī)定執(zhí)行以來，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。門好進了，臉好看了，為官不為的太平官卻越來越多了。這導(dǎo)致事情比以前更加難辦了。因此，行政不作為也即為官不為現(xiàn)象的解決迫在眉睫。本文對這一現(xiàn)象進行深入的剖析，以期從政府體制及公務(wù)員個體倫理角度提出解決這一問題的方法。

為官不為；人民群眾；領(lǐng)導(dǎo)干部

李克強總理在《2015年政府工作報告》中明確指出：“對工作不力的，要約談?wù)]勉;對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責(zé)任?！笨梢?，當(dāng)前在推進行政體制改革和提升公共治理能力領(lǐng)域，黨和政府如何治理行政不作為、懶政怠政，己成為一個迫切需要解決的問題。

行政不作為，是指一些領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或不認真履行應(yīng)盡的職責(zé)，是非面前不表態(tài)，矛盾面前不敢上，風(fēng)險面前不敢闖，失誤面前不擔(dān)責(zé)，歪風(fēng)面前不敢斗的行為。我們常常說權(quán)力異化可能是腐敗問題，但實際上“不為”的問題也同樣是一種權(quán)利異化，也就是說，用人民的權(quán)利，你不為人民辦事，不履行義務(wù)，這種異化在政治層面也是一種政治低能，實質(zhì)上這也是一種腐敗。

一、行政不作為的具體表現(xiàn)形式

行政不作為最常見的一種表現(xiàn)形式就是裝聾作啞。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在反腐風(fēng)暴的壓力下，怕做錯事，怕萬一影響自己的職業(yè)前途，秉著多一事不如少一事的姿態(tài)，只要不是上級欽點的事情，能不做就不做，即使遇到事情，也盡量繞著走，能躲的就盡量躲掉，能推的就盡量推給他人。不下基層，也不關(guān)注民生。這就導(dǎo)致人民群眾在腐敗貪污猖獗時期可以花錢辦的事，現(xiàn)在卻更加難辦了。

第二種行政不作為的表現(xiàn)是見風(fēng)使舵。這些行政人員的行事動機并不是為了給人們帶來更多的便利，他們追求的目標(biāo)不是為人民服務(wù)。他們依附于上級領(lǐng)導(dǎo)，唯上是從。他們?nèi)狈Κ毩⑺伎寄芰蛢r值判斷能力，凡事干給領(lǐng)導(dǎo)看，認為只要在領(lǐng)導(dǎo)面前表現(xiàn)好，就不會耽誤自己未來的職業(yè)發(fā)展。因此，在他們認知中，領(lǐng)導(dǎo)的事要重于群眾的事，私事要重于公事，請托的事才是要抓緊時間辦的事。

第三種行政不作為表現(xiàn)為欺上瞞下。對待上級，想盡一切辦法博取信任，在政務(wù)公開的大環(huán)境下，對待群眾，報假賬，利用信息不對稱性玩文字游戲，把開會變成作形式，并喜歡這樣的形式。大搞形式主義作風(fēng)。

四是因怕而不為。膽小怕事，只要不出事，寧愿不做事。凡事猶豫不決，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，怕承擔(dān)責(zé)任，所以無論多小的事都要請示上級。不表態(tài)，也不決斷。

第五種不作為表現(xiàn)為慢作為。做事拖拖拉拉。議而不決，決而不行。辦事不分輕重緩急，含糊其辭，推諉扯皮。辦事效率極低。與政府的工作目標(biāo)相差甚遠。

二、行政不作為的內(nèi)在原因

以上這些官員不作為的表現(xiàn)，不僅損失了自身的價值，使自己給人留下在其位不謀其政的印象，同樣也扯了政府治理的后腿，使得政府的信譽和形象受損，最嚴(yán)重的問題是損害了人民群眾的利益并給人民群眾帶來了諸多不便。究竟是什么原因?qū)е骂I(lǐng)導(dǎo)干部如此為官不為呢？需究其內(nèi)在原因。

首先，從個人角度來看是個人自身人格修養(yǎng)的問題。從自身問題角度來說，這些官員最缺乏的就是公共精神。何為公共精神？也就是說官員要有超越個人自身的狹隘眼界和功利性，以利他的角度去關(guān)懷公共事務(wù)、事業(yè)及利益的思想境界和行為態(tài)度。而官員這種公共精神缺失使得他們無法很好的履行公共責(zé)任。無論是因為他們害怕承擔(dān)責(zé)任不作為還是因為考核機制出現(xiàn)問題而不作為，亦或是應(yīng)付差事的假作為，都是一種公共精神的缺失。他們沒有考慮到人民群眾因為他們的不作為會帶來多大的麻煩，也沒有考慮到他們的不作為會給整個政府治理工作造成多大的影響，他們只是知道萬一做錯了會給自己的利益名譽帶來多大的損失。法律和制度的監(jiān)督與約束，是制約公共權(quán)力運轉(zhuǎn)的重要方式。但是任何法律規(guī)范都是有限的和不完全的，都不可能應(yīng)對所有偶然事件的發(fā)生，導(dǎo)致法律規(guī)范和行政實踐活動之間的空間隔離，很多公共權(quán)力的濫用都誕生于這種空隙中。況且，無論行政組織的規(guī)則和程序制定得多么完善，最終必須通過行政人員具體執(zhí)行。因此，作為一名公職人員，必須要有獨立的人格，必須要有公共精神。只有有公共精神的人，只有內(nèi)心深處把人民群眾的利益放在第一位的人，只有愿意為公共服務(wù)作出貢獻的人，才是有公共精神的人，這樣的公務(wù)人員在遇到事情遇到矛盾的時候，才能多站在群眾的角度思考問題，并積極地去解決問題。只有這樣，才能真正意義上幫助到人民群眾，才能在政府治理的過程中獻出自己的一份力量。

其次，官僚主義文化氛圍依舊殘留。隨著體制機制的日益健全，反腐廉政建設(shè)的日以推進，我國政府在自身建設(shè)上卓有成效，但依舊有公共官僚文化的殘留。依舊有一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在著當(dāng)官做老爺?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，在工作中脫離群眾，大搞形式主義作風(fēng)。一些年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部并非入職就是官僚主義者，但在這樣的氛圍引導(dǎo)下，不自覺地染上了官僚主義之風(fēng)。

最后，機制的不健全導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部的行政不作為。主要體現(xiàn)在責(zé)任體系和懲戒機制的不健全。不明確的責(zé)任導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部對自身的責(zé)任與義務(wù)認識模糊，從而導(dǎo)致了“于人進退失度，于事是非難分”。不完善的懲戒機制使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部懶政、怠政。

三、激發(fā)行政活力的具體舉措

現(xiàn)階段，為官的確是越來越不易，習(xí)近平總書記也多次指出：“我們不舒服一點，不自在一點，老百姓的舒適度就好一點。滿意度就高一點，對我們的感覺就好一點?！痹谛鲁B(tài)下，從嚴(yán)治黨已經(jīng)成為常態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)干部可能一時無法適應(yīng)，但這不能作為領(lǐng)導(dǎo)干部不作為的說辭，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡快適應(yīng)這樣的常態(tài)。這不僅需要領(lǐng)導(dǎo)干部從自身的角度做出努力，還需要政府相關(guān)部門給予相關(guān)培訓(xùn)并完善其體制機制。

第一、加強培訓(xùn)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)知識技能及公共精神。對于一心想要有所作為卻不知從何開始的領(lǐng)導(dǎo)干部，需要對其進行對應(yīng)的相關(guān)培訓(xùn)，幫助其進行素質(zhì)能力的提升，從而解決在工作中出現(xiàn)的問題；而對于不敢為、假作為、慢作為的人，需要通過培訓(xùn)來強化其公共精神。公共精神，要求官員密切關(guān)注公共實務(wù)、事業(yè)并積極回應(yīng)公共利益的需要；要求他們形成為公共利益作出貢獻的責(zé)任感、使命感和權(quán)利義務(wù)觀融為一體的自我意識。公共精神，需要有堅定的精神支柱，而我國公務(wù)人員的精神支柱，就是對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念。只有堅定了這樣的理想信念，才能擁有思想上的堅定性，才能更好地投身于政府治理當(dāng)中。

第二、塑造勤政務(wù)實的工作氛圍。通過對良好的行政工作氛圍的塑造，能夠激勵，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部主動而為?？梢詫η谡?wù)實工作者進行表揚與激勵，當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部帶動起了勤政廉政的工作氛圍后，其他領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性也會被調(diào)動起來，從而使得不夠積極的領(lǐng)導(dǎo)干部及新的公務(wù)人員都能夠積極投身于公共事業(yè)的建設(shè)中。當(dāng)然，在這過程中需要制度的支持。因此，

第三，要健全考核指標(biāo)。考核指標(biāo)的健全不能僅僅停留在以前德能勤績廉的主觀評價上。要更加注重民意考評，注重實績指標(biāo)，確保全面，準(zhǔn)確地給予評價，從而能夠避免一些領(lǐng)導(dǎo)干部只做表面功夫的為官不為。值得注意的是，要堅決破除論資排輩這樣的陳舊觀念，給予有能力作為、有創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)干部更多的機會更大的平臺來施展自己的才能。只有這樣，才能讓行政人員愿意作為，積極作為。從而更好地服務(wù)于公眾。

[1]李克強.在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上的政府工作報告[Z].2015-03-05.

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