文/江蘇國(guó)信靖江發(fā)電有限公司紀(jì)委　丁純林

強(qiáng)化“三種意識(shí)” 用好“四種形態(tài)”

文/江蘇國(guó)信靖江發(fā)電有限公司紀(jì)委丁純林

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作要強(qiáng)化“全面從嚴(yán)”意識(shí)、“關(guān)口前移”意識(shí)、“兩個(gè)責(zé)任”意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺(jué)，抓實(shí)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。

國(guó)有企業(yè)；紀(jì)檢監(jiān)察；三種意識(shí)

十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告中指出：“全面從嚴(yán)治黨，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’”。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作在踐行“四種形態(tài)”中，當(dāng)須強(qiáng)化“三種意識(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺(jué)，抓實(shí)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，當(dāng)好國(guó)企的“守門(mén)員”和黨員干部隊(duì)伍的 “護(hù)林員”。

一、強(qiáng)化“全面從嚴(yán)”意識(shí)，著力“抓早抓小”

運(yùn)用好“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的重要方面，是促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”擔(dān)當(dāng)?shù)挠辛ψナ?，?guó)企紀(jì)檢組織在執(zhí)紀(jì)對(duì)象、理念思路、工作重點(diǎn)等方面，必須順應(yīng)形勢(shì)、及時(shí)轉(zhuǎn)變。

一是執(zhí)紀(jì)對(duì)象要從“關(guān)鍵少數(shù)”向“全體黨員”轉(zhuǎn)變。落實(shí)“四種形態(tài)”，就是要牢固樹(shù)立全面意識(shí)，把工作對(duì)象從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)向全體黨員轉(zhuǎn)變。要把立足點(diǎn)放到堅(jiān)持開(kāi)展經(jīng)常性的黨紀(jì)黨規(guī)教育上來(lái)，保證經(jīng)常性教育，既突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部又覆蓋一般普通黨員，既涵蓋在職黨員又包括退休黨員，不斷強(qiáng)化全體黨員的黨章黨紀(jì)黨規(guī)意識(shí)。要把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)全方位常態(tài)化的監(jiān)督檢查上來(lái)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓展監(jiān)督范圍，抓住作風(fēng)和腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住八小時(shí)以?xún)?nèi)延伸八小時(shí)以外，以制度化、常態(tài)化的監(jiān)督，促使全體黨員遵紀(jì)守法、謹(jǐn)言慎行。

二是思路理念要從“抓大要案”向“緊盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變。落實(shí)“四種形態(tài)”要求，就是要積極調(diào)整執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的理念，堅(jiān)持查辦大案要案是政績(jī)，嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、糾小錯(cuò)同樣是政績(jī)，懲治腐敗是政績(jī)，教育挽救干部也是政績(jī)的政績(jī)觀。要樹(shù)立紀(jì)先于法、紀(jì)嚴(yán)于法、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的工作理念，始終以“啄木鳥(niǎo)”精神嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，動(dòng)輒則咎，對(duì)違反紀(jì)律的問(wèn)題，不管大小，露頭就打，對(duì)反映黨員干部的問(wèn)題線索，區(qū)別不同情況，選擇運(yùn)用恰當(dāng)?shù)男螒B(tài)進(jìn)行處理，既真正讓紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)，又切實(shí)教育保護(hù)干部，防止小錯(cuò)釀成大禍。

三是工作重點(diǎn)要從“事后查處”向“抓早抓小”轉(zhuǎn)變。落實(shí)“四種形態(tài)”要求，就是要針對(duì)黨員干部違紀(jì)犯錯(cuò)的不同情形對(duì)癥下藥，堅(jiān)持“無(wú)病先打預(yù)防針、初病小病早治療、大病重病從嚴(yán)治”。要關(guān)口前移抓早抓小，著力從小事小節(jié)小錯(cuò)抓起嚴(yán)起，對(duì)黨員干部工作、生活、作風(fēng)方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展及時(shí)有效的批評(píng)與自我批評(píng)、針對(duì)性談話函詢(xún)、常態(tài)化明查暗訪等方式咬耳扯袖、提醒告誡，促其紅臉出汗、引起警覺(jué)，及時(shí)阻斷從前一種形態(tài)向后一種形態(tài)發(fā)展的路徑。要快查快結(jié)抓早抓小，加大紀(jì)律審查力度，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起、查出一起，既突出查處不收斂不收手的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，又重視審查輕微違紀(jì)行為，逐步加大輕處分和組織處理的比重，使黨員干部心有所畏、行有所止。

二、強(qiáng)化“關(guān)口前移”意識(shí)，著力“治病救人”

“四種形態(tài)”針對(duì)黨員干部違紀(jì)行為的共性規(guī)律，描繪出從量變到質(zhì)變的梯度軌跡，給出了由輕到重的因應(yīng)之策。國(guó)有企業(yè)應(yīng)結(jié)合“業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣、員工人數(shù)多、監(jiān)管要求高”等特征，著力在“咬耳扯袖、紅臉出汗”上下足功夫，堅(jiān)決筑牢防止黨員干部犯錯(cuò)的第一道防線。

一要改進(jìn)方法，做到談話提醒多樣化。實(shí)踐中，電力國(guó)企紀(jì)委充分完善“廉政談話制度”，運(yùn)用三種談話方式，取得了綜合成效。即：開(kāi)展普遍性“無(wú)問(wèn)題”談話，要求紀(jì)檢干部利用定期走訪、參加會(huì)議、座談交流等日常監(jiān)督契機(jī)，從政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉政勤政等方面，對(duì)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題隨時(shí)隨地提醒；進(jìn)行針對(duì)性“重點(diǎn)約談”，結(jié)合考核工作，對(duì)有問(wèn)題反映、民主測(cè)評(píng)群眾滿意度低的黨員干部，紀(jì)委通知約談，直截了當(dāng)點(diǎn)明問(wèn)題，不留情面批評(píng)教育，語(yǔ)重心長(zhǎng)告誡提醒，使接受談話的同志真正紅了臉、出了汗，積極反省自己，努力完善自我；根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化“定題約談”，督促相關(guān)部門(mén)、主要負(fù)責(zé)人，落實(shí)規(guī)定動(dòng)作，化解隱形風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)解決防控措施不到位等問(wèn)題。同時(shí)加大對(duì)各部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核權(quán)重，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、年度考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲處和干部選拔任用的重要依據(jù)。

二要?jiǎng)?chuàng)新辦法，做到教育提醒延伸化。實(shí)踐中，電力國(guó)企利用黨委會(huì)、支部會(huì)、專(zhuān)題教育會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)紀(jì)委下發(fā)的正風(fēng)肅紀(jì)和違紀(jì)通報(bào)等材料；在內(nèi)部網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“紀(jì)檢之窗”，今年來(lái)就上傳各類(lèi)文件、文章和領(lǐng)導(dǎo)講話120多篇，為大家提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，讓黨員增強(qiáng)黨紀(jì)存在感，提高制度執(zhí)行力；編寫(xiě)正風(fēng)肅紀(jì)、黨紀(jì)條規(guī)等方面的學(xué)習(xí)材料，通過(guò)公司微信公眾號(hào)及時(shí)推送；在中秋、國(guó)慶、春節(jié)等法定節(jié)假日向公司黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送廉潔短信，及時(shí)下發(fā)做好廉政工作的通知，提前打招呼，防止節(jié)日?。唤Y(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，要求黨員做出“做合格黨員承諾”，向黨員家屬發(fā)出“廉潔信”等，不斷前移監(jiān)督執(zhí)紀(jì)關(guān)口，努力把功夫下在“常態(tài)、大多數(shù)”上，通過(guò)批評(píng)教育“勤澆樹(shù)”，做到有苗頭就提醒、有傾向就糾正、有反映就處置，達(dá)到防患于未然、真正關(guān)愛(ài)和保護(hù)干部的目的，為防范“少數(shù)、極少數(shù)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三要立足常態(tài)，做到批評(píng)提醒從嚴(yán)化。實(shí)踐中，雖然企業(yè)基層黨組織能夠清醒認(rèn)識(shí)“首道關(guān)口”的重要性和“嚴(yán)是愛(ài)、松是害”的道理，但有些同志在運(yùn)用批評(píng)教育這個(gè)“武器”中還存有“啞火”現(xiàn)象，或認(rèn)為問(wèn)題不嚴(yán)重不需批評(píng)，或怕得罪人不敢批評(píng)，或以談話替代批評(píng)等，直接影響了“防患于未然”“治病于初發(fā)”。為此，電力國(guó)企紀(jì)委利用參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、黨員組織生活會(huì)、“三會(huì)一課”、支部學(xué)習(xí)日等契機(jī)，把監(jiān)督資源投放到企業(yè)黨建最前沿，把執(zhí)紀(jì)力量下沉到管黨治黨第一線。通過(guò)會(huì)議及工作督查，對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，要求領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉常態(tài)化。在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，定期組織各支部召開(kāi)專(zhuān)題學(xué)習(xí)討論，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律、勤政廉政情況進(jìn)行自查自糾，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子還帶頭寫(xiě)心得體會(huì)，在學(xué)習(xí)中自我批評(píng)，在批評(píng)中自我提高。通過(guò)一系列措施努力使批評(píng)教育“勤澆樹(shù)”、組織處理“正歪樹(shù)”、紀(jì)律處分“治病樹(shù)”、立案審查“拔爛樹(shù)”得以綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)常態(tài)長(zhǎng)效。

三、強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”意識(shí)，著力“協(xié)同發(fā)力”

“四種形態(tài)”是系統(tǒng)工程，既是問(wèn)題清單，也是責(zé)任清單，既需要黨委在管黨治黨中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，也需要紀(jì)委在紀(jì)律審查等方面積極作為，只有協(xié)同發(fā)力、形成合力，才能彰顯“兩個(gè)責(zé)任”擔(dān)當(dāng)?shù)穆涞鼗?shí)效化。

一須切實(shí)把握好“主體責(zé)任”與“監(jiān)督責(zé)任”的關(guān)系。運(yùn)用好“四種形態(tài)”，是各級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的內(nèi)在要求，是職責(zé)所在、使命所系，無(wú)論是批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查，都是從嚴(yán)治黨的具體措施，都需要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。因此，必須糾正有的企業(yè)黨委認(rèn)為“四種形態(tài)”前面有“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”四個(gè)字，就是紀(jì)委的主業(yè)主責(zé)，自己甘當(dāng)配角甚至“甩手掌柜”的錯(cuò)誤解讀和被動(dòng)現(xiàn)象，進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)用好“四種形態(tài)”，企業(yè)黨委要具有必須沖向一線、責(zé)無(wú)旁貸意識(shí)。實(shí)踐中，電力國(guó)企主要通過(guò)健全工作機(jī)制，抓好“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)情況。成立了由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任和集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)黨風(fēng)廉政工作進(jìn)行研究、部署。公司紀(jì)委則強(qiáng)化“三轉(zhuǎn)”，著重源頭治理，構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，組織相關(guān)部門(mén)完善公司《三重一大管理制度》《招投標(biāo)監(jiān)督管理暫行辦法》《中層管理干部監(jiān)督管理規(guī)定》等制度，通過(guò)完善制度建設(shè)和強(qiáng)化制度執(zhí)行力度，消除事事參與、以監(jiān)代管等情況，把工作聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的主業(yè)上來(lái)。企業(yè)紀(jì)委在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任時(shí)，必須正確處理“兩個(gè)責(zé)任”的辯證關(guān)系，找準(zhǔn)職能定位，在本級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，回歸本位、突出主業(yè)、履行主責(zé)，抓好協(xié)調(diào)，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位，避免在落實(shí)“四種形態(tài)”中“一枝獨(dú)秀”的大包大攬現(xiàn)象。

二須切實(shí)把握好“主責(zé)主業(yè)”與“各個(gè)環(huán)節(jié)”的關(guān)系。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”必須堅(jiān)持對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)都堅(jiān)決以紀(jì)律為尺子。在線索處置環(huán)節(jié)，要著力解決問(wèn)題線索管理覆蓋不全面、處置不及時(shí)、監(jiān)督不到位的問(wèn)題；在紀(jì)律審查環(huán)節(jié)，要善于聚焦“六大紀(jì)律”進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，扭轉(zhuǎn)過(guò)去那種紀(jì)法不分，把精力集中在對(duì)所有涉嫌違法犯罪問(wèn)題上的慣性做法；在執(zhí)紀(jì)審理環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)解決過(guò)去對(duì)涉嫌違法犯罪問(wèn)題的審核投入過(guò)多力量，實(shí)際上成了司法機(jī)關(guān)“預(yù)審室”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)由以往重點(diǎn)審理涉嫌違法犯罪問(wèn)題向聚焦審理違紀(jì)問(wèn)題轉(zhuǎn)變。

三須切實(shí)把握好“精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)”與“接受監(jiān)督”的關(guān)系。對(duì)于紀(jì)委來(lái)說(shuō)，從“三轉(zhuǎn)”到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，意味著定位更準(zhǔn)確、職責(zé)更聚焦、工作標(biāo)準(zhǔn)更清晰。國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部，要牢記紀(jì)委姓紀(jì)、在紀(jì)言紀(jì)，自覺(jué)而扎實(shí)地研究如何運(yùn)用好“四種形態(tài)”：一方面，要轉(zhuǎn)變觀念，加快形成嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)的工作作風(fēng)，不斷提高思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力，切實(shí)提高識(shí)別和處置違紀(jì)行為的能力，明辨是非曲直，分清輕重緩急，毫不手軟地使用更加嚴(yán)厲的紀(jì)律戒尺，努力提高“精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)”能力。另一方面，要理順監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察干部在履行職責(zé)時(shí)，既是監(jiān)督的主體、監(jiān)督的實(shí)施者，也是監(jiān)督的客體、被監(jiān)督的對(duì)象，必須無(wú)條件地接受方方面面的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)“打鐵自身硬”“正人先正己”的要求，主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，做到自身硬、自身凈。如此，監(jiān)督別人才硬氣，查處腐敗才有底氣，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)才不會(huì)缺位、空位、失位。