民辦高校董事會日常管理研究

高 菁 馮軍偉

濟南大學(xué)泉城學(xué)院 山東蓬萊 265600

民辦高校董事會日常管理研究

高 菁 馮軍偉

濟南大學(xué)泉城學(xué)院 山東蓬萊 265600

民辦高校的管理模式采用的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，董事會的決策地位不言而喻。如何發(fā)揮好董事會的決策和領(lǐng)導(dǎo)地位，董事會閉會期間如何維系董事會管理機制，本文從董事會日常管理的機構(gòu)、職權(quán)、模式和評價等各方面，對這一問題進行了思考。

民辦高校；董事會；日常管理

民辦高校，這一教育領(lǐng)域內(nèi)的靈活形式，其內(nèi)部管理體制同樣采用了變通性極強的董事會運作機制，實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。董事會這種機制源自公司法，具有濃厚的經(jīng)濟底蘊，但近幾十年的廣泛應(yīng)用和顯著效果，使它在不同領(lǐng)域具有了新的內(nèi)涵。如何使董事會的運作和日常管理發(fā)揮其靈活優(yōu)勢，最大程度推動民辦高校的持續(xù)性發(fā)展，也成為了擺在民辦高校發(fā)展道路上的必做功課。

一、民辦高校董事會管理模式的特殊性

對于民辦高校而言，董事會的運作機制不僅影響著高校的持續(xù)性發(fā)展，同時還因其自身教育事業(yè)的特殊性，對董事會提出了新的要求：

（一）目的特殊性。民辦高校的目的是“育人”，這與公司董事會追求利益最大化天差地別。因此，民辦高校的董事會更加注重在管理過程中的利益協(xié)調(diào)和激勵機制，弱化約束機制，這不僅可以發(fā)揮董事會追求運行效率和活力的特點，也可以保證民辦高校“以人為本”的公益性目的。

（二）結(jié)構(gòu)特殊性。公司法人治理結(jié)構(gòu)框架下，股東會是公司的最高權(quán)力機關(guān)，董事會則是管理決策和政策執(zhí)行機關(guān)，這種治理模式強調(diào)的是股東即出資人對公司的控制。而民辦高校的權(quán)力主體更加多元化，不僅包括出資人，還要平衡舉辦方、學(xué)術(shù)者、政府，甚至是個人、社會組織，這就形成了民辦高校的出資人將資產(chǎn)交由董事會托管，董事會成為最高權(quán)力機關(guān)，校長為執(zhí)行機關(guān)，學(xué)術(shù)者參與決策和執(zhí)行，監(jiān)事會、教職工、學(xué)生及社會公眾共同參與監(jiān)督。

（三）管理特殊性。在公司法律體系下，只要法律不禁止、不損害他人合法權(quán)益、符合公司章程，就可以自由經(jīng)營，接受市場規(guī)律調(diào)節(jié)。但民辦高校的“經(jīng)營范圍”是關(guān)系人類命運的教育事業(yè)，不可能像公司那樣“自由”，它受到教育行政部門、政府的管控，這一特殊性就要求董事會的管理模式應(yīng)符合教育規(guī)律，并與教育行政部門和政府恰當?shù)你暯雍蛥f(xié)調(diào)。

二、民辦高校董事會的日常管理模式

民辦高校的董事會已歷經(jīng)許多年研究，并形成了諸多學(xué)術(shù)、實踐成果，其組成、權(quán)責、外部制度環(huán)境、監(jiān)督等已涌現(xiàn)了大量的完善建議，筆者也不再贅述。但對董事會閉會期間，即日常管理模式，筆者認為還有待思考和完善。

民辦高校董事會的日常管理主要是指：在董事會閉會期間，監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)校長或校務(wù)委員會執(zhí)行董事會決議；決策或處理職權(quán)范圍內(nèi)的管理事宜；內(nèi)外組織、溝通和協(xié)調(diào)；輔助董事會決策；重大信息披露等活動。

（一）民辦高校董事會的日常管理機構(gòu)

民辦高校董事會的日常管理主要依靠董事長和董事會辦公室。在董事會的授權(quán)下，董事長負責董事會日常工作管理，向董事會負責；董事會辦公室作為董事會日常辦事機構(gòu)，向董事長負責。大部分民辦高校的董事長與黨委書記重合，并行使相應(yīng)職權(quán)；董事會辦公室與黨委辦公室或黨政辦公室重合，負責董事會日常事務(wù)。

（二）民辦高校董事會的日常管理職權(quán)

董事長的日常管理職權(quán)源自于民辦高校的章程或董事會章程。主要包括主持董事會日常工作；主持擬定或修改學(xué)校發(fā)展規(guī)劃方案，并提交董事會通過；擬定學(xué)校崗位編制方案、人事調(diào)整方案、基建及設(shè)備投資方案和基本管理制度，并提交董事會通過； 簽發(fā)學(xué)?；竟芾碇贫?、簽署法律文件；監(jiān)督董事會的決議的執(zhí)行和落實，聽取關(guān)于董事會決議執(zhí)行情況的和學(xué)校運行管理情況的匯報，指導(dǎo)管理工作；行使法定代表人的職權(quán)，授權(quán)校長或其他高級管理層行使法人職權(quán)，并進行監(jiān)督；督查校長等管理層執(zhí)行年度計劃、年度財務(wù)預(yù)算方案的執(zhí)行；對學(xué)校管理活動進行監(jiān)督管理，并配合監(jiān)管部門；督管本司信息披露事宜等。其日常管理職權(quán)包含管理職權(quán)、輔助決策職權(quán)、監(jiān)督職權(quán)等，是民辦高校董事會日常管理的核心。

董事會辦公室的職權(quán)更加細碎、復(fù)雜。主要包括管理職權(quán)、監(jiān)督職權(quán)、輔助決策職權(quán)、內(nèi)外溝通聯(lián)系事務(wù)、秘書事務(wù)等幾個方面。

1、管理類職權(quán)：負責董事會日常事務(wù)，董事會議案的征集，會議召開的籌備、記錄及決議實施的督查工作，起草和審核以董事會名義發(fā)出的文件，負責董事會對政府機關(guān)部門和行業(yè)管理部門提供的年度總結(jié)和其他報告；統(tǒng)一管理法定代表人授權(quán)委托和法人印鑒等。

2、監(jiān)督類職權(quán)：檢查和監(jiān)督各單位工作計劃執(zhí)行情況；受董事長委托監(jiān)督經(jīng)營管理層執(zhí)行董事會決議情況，列席校長辦公會議和其他董事長認為必要的會議，及時向董事長匯報有關(guān)情況等。

3、輔助決策類職權(quán)：負責擬定學(xué)校法人治理層面的基本制度和規(guī)章，建立健全學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，促進董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制正常運作；負責擬定董事會相關(guān)制度，擬定學(xué)校章程修改方案，負責對學(xué)校內(nèi)各項重要規(guī)章制度進行審核，推動制度創(chuàng)新；負責規(guī)范董事會議事規(guī)程，為董事會決策提供意見或建議，協(xié)助董事會在行使職權(quán)內(nèi)遵守國家法律法規(guī)、章程和其他相關(guān)規(guī)章制度；按照董事會章程參與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、目標任務(wù)、改革舉措等重大問題調(diào)研活動，研究制度改革的方針政策，擬定改革發(fā)展方案和措施，檢查實施情況等。

4、內(nèi)外溝通聯(lián)系事務(wù)：協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)外各利益方、參與方、監(jiān)督方的工作關(guān)系；做好董事會對外聯(lián)絡(luò)工作，督促指導(dǎo)學(xué)校各類證、照年度檢驗工作，敦促及時辦理登記變更等事宜；負責與監(jiān)事會之間的日常工作聯(lián)絡(luò)；在董事會授權(quán)下，準備、遞交監(jiān)管部門所要求的文件，組織完成監(jiān)管部門下達的有關(guān)任務(wù)等。

5、秘書事務(wù)：負責董事會文件管理，按照相關(guān)制度規(guī)定，分發(fā)各董事、監(jiān)事、校長及管理層；依法負責學(xué)校對外重大信息的披露事務(wù)，確保信息披露的及時性、真實性、完整性和規(guī)范性；負責董事會檔案管理，做好重要資料的收集、整理、歸檔和利用等工作，及時、準確地為決策和其它工作提供相關(guān)的服務(wù)。

6、其他事務(wù)：承辦董事會和董事長交辦的其他工作。

（三）民辦高校董事會日常管理模式

鑒于民辦高校董事會的特殊性，其在日常管理工作中要求既體現(xiàn)利益協(xié)調(diào)和激勵機制的優(yōu)勢，又要權(quán)衡監(jiān)督各方，符合教育規(guī)律。一般采用董事長辦公會議和董事會辦公室工作報告制度相結(jié)合的管理模式。

1、董事長辦公會：董事長定期或不定期召集董事長辦公會議，對董事會批準的重大決議執(zhí)行情況進行問訊；了解工作計劃等執(zhí)行情況； 對學(xué)校管理層提出的請示和報告事項進行研究，并會同專門委員會提出決策方案，報董事會批準。

2、董事會辦公室工作報告制度：工作報告又分為重大事項的請示匯報和月度年度工作匯報兩種形式。

重大事項的請示匯報主要指管理層對學(xué)校管理超出授權(quán)范圍的事項，應(yīng)通過董事會辦公室向董事會請示，經(jīng)董事會批示后遵照執(zhí)行。董事會閉會期間，董事長可以根據(jù)董事會的授權(quán)處理，重大事項可召集臨時董事會決議。經(jīng)審核批準后，董事會辦公室將處理意見，及時通知相關(guān)負責人。

月度年度工作匯報是指學(xué)校管理層按月、季度、半年、年向董事會辦公室報送學(xué)校重大數(shù)據(jù)、重要事項。董事會辦公室應(yīng)及時報送董事長，并按月、季、半年、年編制《學(xué)校運營情況分析報告》和《重大事項匯總表》向董事長報告。董事會辦公室負責信息傳達工作，將董事長對于學(xué)校管理情況、重大事項的意見和建議，傳達至學(xué)校管理層，并對需要做出反饋的事項進行跟蹤、報告。

（四）民辦高校董事會日常管理的評價

民辦高校董事會的日常管理是否合格，其考核主體應(yīng)當是董事會?？己说姆秶鷳?yīng)包括董事長的日常管理和決策及董事會辦公室日常工作兩部分?？己说臉藴蕬?yīng)包括董事會對于學(xué)校發(fā)展的規(guī)劃、重大決策；日常管理工作的及時性、連續(xù)性；日常管理工作對學(xué)校發(fā)展的影響等諸多因素。同時，還應(yīng)聽取監(jiān)事會、學(xué)校管理層、主管部門、政府、教職工、學(xué)生等對董事會日常管理的評價。

民辦高校是教育事業(yè)的重要組成部分，也是未來教育不可小覷的隊伍，其健康、持續(xù)性的發(fā)展關(guān)系到我國教育事業(yè)的蓬勃壯大，因此，研究民辦高校內(nèi)部治理模式，尤其是董事會的運作模式具有重要意義。民辦高校董事會的日常管理更猶如蜿蜒溪水，滋潤著高校運行的每一個環(huán)節(jié)和每一刻時間，希望通過筆者的淺顯思考，引發(fā)更多學(xué)者和社會人士對這一重要管理問題的關(guān)注和研究。

[1]《我國民辦高校董事會內(nèi)部管理體制研究—基于美國私立高校董事會的啟示》，王曉琛，山東財經(jīng)大學(xué)，學(xué)位論文，2013年。

[2]《中國民辦高校董事會規(guī)范結(jié)構(gòu)和行為結(jié)構(gòu)偏差的實證分析》，王一濤、劉繼安，《復(fù)旦教育論壇》，2015年第4期。

高菁，1986年11月，女，山東蓬萊人，碩士，主要從事民辦高校法律問題及民事訴訟法研究