城建檔案利用中存在的問題及對(duì)策研究

王桂香

泰州市城建檔案館 江蘇泰州 225300

城建檔案利用中存在的問題及對(duì)策研究

王桂香

泰州市城建檔案館 江蘇泰州 225300

隨著我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐的進(jìn)一步加快，作為城市規(guī)劃建設(shè)重要組成部分的城建檔案事業(yè)也得到蓬勃發(fā)展。全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的城建檔案資料，對(duì)于城市規(guī)劃和建設(shè)的科學(xué)性、合理性，具有不可替代的獨(dú)特重要作用。本文主要對(duì)城建檔案利用中存在的問題及對(duì)策進(jìn)行分析研究。

城建檔案；利用問題；對(duì)策

一、城建檔案利用中存在的問題

（一）收集與利用明顯錯(cuò)位

檔案收集來源不均衡，影響檔案利用的質(zhì)量和有效性。從整體情況看, 檔案資料收集存在地上多、地下少的情況，而來館利用檔案的工作人員則查尋地下檔案多過地上檔案。地下管線普查結(jié)果雖然解決了一時(shí)之需，但建立和完善動(dòng)態(tài)管理更有利于提供及時(shí)高效的服務(wù)。以泰州市鼓樓路人防地下工程為例，施工前施工單位調(diào)閱了所有沿街工程地質(zhì)勘察報(bào)告、地下管線等檔案，為指導(dǎo)鼓樓路人防工程的施工提供了大量直接有效的信息。但是，還是有部分地下管線資料缺失，不得不邊施工邊探查。

（二）檔案質(zhì)量仍然不高

目前泰州市城建檔案館藏檔案重點(diǎn)是民用建筑，由于開發(fā)強(qiáng)度高，開發(fā)單位資質(zhì)參差不齊，部分檔案在制作時(shí)就存在漏項(xiàng), 甚至空白。同時(shí)，檔案館本身也存在只重視館藏?cái)?shù)量，盲目收集，范圍過于粗放的問題。有利用價(jià)值的資料難以準(zhǔn)確、完整的接收進(jìn)館，質(zhì)量難以保證，從而進(jìn)一步制約了檔案的利用。

（三）城建檔案的有效利用

用促進(jìn)形成檔案意識(shí)，反之，檔案意識(shí)又直接影響城建檔案的作用發(fā)揮。除此之外還有一些因素制約著城建檔案社會(huì)意識(shí)的形成：一是人們的城建檔案法制意識(shí)比較淡薄，雖然各地在《中華人民共和國(guó)檔案法》頒布后，制訂了一些關(guān)于加強(qiáng)城建檔案管理的實(shí)施細(xì)則、規(guī)定、辦法等法規(guī)性文件，但很少涉及法律訴訟方面的細(xì)節(jié)，造成實(shí)際工作中的“有法難依”和“執(zhí)法不力”；二是城建檔案工作自身存在著封閉半封閉的管理方法，人為地造成與外界隔絕，使城建檔案成為單是部門內(nèi)專有的概念，不能被外界社會(huì)所認(rèn)識(shí)；三是城建檔案工作中輿論宣傳上不夠，尤其是城建檔案工作成果和顯著作用很少見諸于報(bào)端刊首，這也是城建檔案意識(shí)長(zhǎng)期不能實(shí)現(xiàn)普遍社會(huì)反響的重要原因。

二、加強(qiáng)城建檔案利用問題的相關(guān)對(duì)策

（一）完善城建檔案信息資源的內(nèi)容

城建檔案的利用前提是其真實(shí)的存在，要想增加城建檔案的利用價(jià)值，必須具有豐富準(zhǔn)確的相關(guān)資源信息。只有通過多種渠道擴(kuò)大城建資料的收集范圍，才能不斷地對(duì)城建檔案的信息資源內(nèi)容加以完善。首先可以從調(diào)查研究的方面出發(fā)，根據(jù)城市建設(shè)的實(shí)際情況，通過合理收集方案，有計(jì)劃地進(jìn)行資料收集工作。對(duì)于可能散存在不同人員手中或其他部門之中的城建檔案資料，需要通過各種渠道，做好征集工作。其次可以從利用要求的轉(zhuǎn)變出發(fā)，使城建檔案的收集更加具有時(shí)效性和針對(duì)性。從當(dāng)前的情況來看，根據(jù)城建檔案的利用需求，應(yīng)當(dāng)加大地下檔案的收集力度。需要注意的是各大醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)檔案的收集工作，因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)的建設(shè)從某些方面反映了城市的變化發(fā)展。最后可以將年度計(jì)劃的制定和工作目標(biāo)相結(jié)合，形成有序的工作機(jī)制，確保收集到的城建檔案的可分類性和有效性。

（二）對(duì)城建檔案資源進(jìn)行有效整合

這里所說的城建檔案資源的整合，不單指一般意義上的城建檔案接收，更重要的是指對(duì)城市城建檔案信息資源的有效配置。對(duì)城建檔案信息資源進(jìn)行整合就是要突破其來源的限制，充分集聚各種城建檔案信息資源，最終實(shí)現(xiàn)城市范圍內(nèi)城建檔案信息資源的高度集中要求。城建檔案館作為一座城市永久保管城建檔案的基地，要最大限度地集聚城市城建檔案信息資源，為拓展社會(huì)服務(wù)功能存儲(chǔ)充足的能量。因此，有必要建立以城市城建檔案館為基地的城建檔案目錄中心，建立包括各有關(guān)部門在內(nèi)的城市城建檔案目錄中心，對(duì)城市城建檔案資源實(shí)行集中信息管理，緩解城建檔案實(shí)體“各自為政管理”與社會(huì)利用之間的矛盾，為依法監(jiān)控國(guó)家城建檔案資源的流向與有效整合城建檔案資源提供必要的條件。

（三）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民檔案意識(shí)

1、完善檔案法規(guī)建設(shè)，使城建檔案意識(shí)上升為法律意識(shí)。依法治檔案是依法治國(guó)的重要組成部分，城建檔案具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和戰(zhàn)略價(jià)值，因此，檔案意識(shí)也是法制意識(shí)的重要體現(xiàn)，每個(gè)人要將檔案意識(shí)上升到法律意識(shí)，依法使用檔案，保護(hù)檔案是公民的權(quán)利也是義務(wù)。如今，我國(guó)的檔案法規(guī)建設(shè)還不夠完善，某些方面仍然不夠細(xì)化，這就要求在已有的法規(guī)基礎(chǔ)上研究制定出更為系統(tǒng)的法規(guī)體系章，真正形成依法治檔的社會(huì)氛圍。

2、根據(jù)社會(huì)需要，開發(fā)利用城建檔案信息資源。城建檔案的普及程度取決于檔案信息的實(shí)用性。城建檔案部門要通過挖掘城建檔案信息資源的價(jià)值，通過提供原件、檔案編研等手段服務(wù)目標(biāo)用戶，充分發(fā)揮城建檔案的各種價(jià)值，讓更多的人在利用中受惠，這樣才能從根本上提高全民檔案意識(shí)，促使人們主動(dòng)的利用城建檔案。

3、加大宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響。有了法律保證和適當(dāng)?shù)娜罕娀A(chǔ)，借助各種宣傳手段擴(kuò)大宣傳，既要報(bào)道正確利用城建檔案后收到的效益，又要報(bào)道因?yàn)楹雎粤顺墙n案的使用而造成的人力、物力和財(cái)力方面的損失。通過對(duì)比，形象生動(dòng)的宣傳城建檔案的作用，形一定的社會(huì)影響力，提高人們的認(rèn)識(shí)。

三、結(jié)束語(yǔ)

城建檔案的利用如何，直接關(guān)系到城建發(fā)展的步伐與成果。當(dāng)前城建檔案利用中的問題仍然存在，其應(yīng)有的作用并沒有得到充分發(fā)揮。作為城市建設(shè)工作的憑證和依據(jù)，城建檔案主要價(jià)值在于服務(wù)于城市建設(shè)。出于特定的社會(huì)因素這一重要的信息資源并沒有向大眾全面開放，加上自身存在的一些諸如信息資源不足等問題，使得城建檔案利用中的問題遲遲沒有得到解決。本文從城建檔案的發(fā)展走向以及對(duì)相關(guān)問題的分析，所提出的策略是實(shí)際可行的。只有重視城建檔案的利用，才能不斷促進(jìn)其提升服務(wù)質(zhì)量，積極為城市建設(shè)服務(wù)。

[1]楊曉娟,李為鋒.城建檔案的利用應(yīng)做好四個(gè)環(huán)節(jié)[J].工程與建設(shè),2014,(01)：84-85.

[2]黃新星.切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念提升城建檔案利用服務(wù)水平[J].城建檔案,2013,(12)：28-29.