金國鋒

浙江財經(jīng)大學(xué) 浙江杭州 310018

新時期高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)芻議

金國鋒

浙江財經(jīng)大學(xué) 浙江杭州 310018

伴隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的深入推進，建設(shè)一支適應(yīng)形勢發(fā)展要求，高素質(zhì)、強能力、硬作風(fēng)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍已經(jīng)成為高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項緊迫任務(wù)。本文在現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上對相關(guān)工作進行了一定的探索和思考，希望能對相關(guān)研究和實踐工作有所裨益。

高校；紀(jì)檢監(jiān)察；隊伍建設(shè)

黨的十八大以來，伴隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的深入推進，高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)取得了一定的進展和成效。但整體而言，受主客觀條件限制和歷史積弊等因素影響，干部隊伍建設(shè)的總體水平還比較低，與“高素質(zhì)、強能力、硬作風(fēng)”的干部素質(zhì)要求，特別是與十八屆中央紀(jì)委三次全會提出的“深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊伍”的目標(biāo)任務(wù)還存在不小的差距，不少突出問題亟待改善和解決。

一、當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國高校紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)實施的是上級紀(jì)委和本級黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)的運行機制，工作中既要接受本級黨委、行政的領(lǐng)導(dǎo)，又要對其開展紀(jì)檢監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察工作要在被監(jiān)督對象的領(lǐng)導(dǎo)下開展并對其負責(zé)，這在實踐中造成了不小的工作制約和困擾，特別是人、財、物、事等各項權(quán)限全面受制于被監(jiān)督對象，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作開展力不從心，干部隊伍建設(shè)明顯脫節(jié)滯后，難以勝任新的形勢發(fā)展：

（一）力量薄弱，干部配備與形勢發(fā)展不相適應(yīng)。

一是部門崗位職數(shù)不足，干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理。不少高校曾經(jīng)長期把紀(jì)檢監(jiān)察部門作為干部照顧性安置的場所，不僅崗位職數(shù)少，而且干部隊伍普遍年齡偏大，專業(yè)、學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)不合理，缺乏必要的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，不能勝任形勢發(fā)展的要求。

二是干部隊伍建設(shè)斷層，專業(yè)化、復(fù)合型干部緊缺。紀(jì)檢監(jiān)察崗位收入低、壓力大，晉升空間小等現(xiàn)實處境導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作難以吸引和留住優(yōu)秀人才，特別是適應(yīng)新時期網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化發(fā)展要求的經(jīng)濟、管理、信息、基建、法律等專業(yè)化、復(fù)合型人才緊缺，干部隊伍斷層問題日益凸顯。

（二）脫節(jié)滯后，干部隊伍建設(shè)長效機制亟待加強。

一是選聘晉升機制不健全。一方面，干部選聘的入口不嚴(yán)，安置干部和“萬金油”干部比例過高，在隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、年齡、專業(yè)和崗位匹配度等方面考量過少，導(dǎo)致干部隊伍整體執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力不強，不少工作流于表面，難有實效；另一方面，干部晉升的出口不暢，由于長期從事幕后工作，鮮有走到前臺展示的機會，紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作能力和素質(zhì)才華很難被領(lǐng)導(dǎo)和群眾所了解，加上紀(jì)委書記原則上不在本單位產(chǎn)生等因素影響，干部隊伍的提拔晉升相對更為困難。

二是教育培養(yǎng)機制不到位。現(xiàn)有的教育培訓(xùn)活動大多泛華、零散，缺乏系統(tǒng)設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃，針對性和實效性有所不足。特別是由于投入不夠、人員不足等客觀條件限制，紀(jì)檢監(jiān)察干部的學(xué)習(xí)進修機會明顯過少，辦案實務(wù)訓(xùn)練、專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外出交流學(xué)習(xí)、掛職鍛煉、頂崗實習(xí)等實踐經(jīng)驗積累相當(dāng)有限，干部隊伍業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)提升存在現(xiàn)實困難，專家型、精英型干部難以涌現(xiàn)。

三是考核激勵機制不科學(xué)。實踐中績效考核體系尚未有效落地，機關(guān)平均主義、中庸主義、一團和氣的風(fēng)氣尚未有效改變：一方面對能力突出、身挑重擔(dān)的業(yè)務(wù)骨干考核激勵不到位，積極性不能得到有效調(diào)動；另一方面對于部分消極怠工的不作為、懶作為現(xiàn)象又不能有效制約。獎優(yōu)罰劣，績效導(dǎo)向的工作機制亟待形成。

四是內(nèi)控管理機制不完善。實踐中有的干部專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力不足，工作中少套路、缺方法，不善駕馭復(fù)雜局面、不能勝任崗位工作卻依然尸位素餐；有的干部擔(dān)當(dāng)精神不足，怕傷情面得罪人、遭人打擊報復(fù)、影響私人關(guān)系等，工作開展經(jīng)常避實就虛、充當(dāng)“老好人”；有些干部組織紀(jì)律觀念淡薄，出現(xiàn)“燈下黑”和“跑風(fēng)漏氣”等違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)重影響了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的形象和士氣。所有這一切都對紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍內(nèi)控管理機制提出了更新、更高的要求。

二、高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的若干思考

學(xué)校要從戰(zhàn)略和全局的高度著眼，深刻認識加強紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要意義，切實按照“黨委負主體責(zé)任，紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任”的責(zé)任分工，全面加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，特別是要堅決按照“深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊伍”的要求，全面加強干部隊伍建設(shè)，努力打造一支高素質(zhì)、強能力、硬作風(fēng)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。具體來說應(yīng)該著力做好以下幾個方面的工作：

（一）明確目標(biāo)、把握方向，著力提升干部隊伍整體素質(zhì)。

“工欲善其事必先利其器”，干部隊伍建設(shè)是做好工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。高校應(yīng)當(dāng)按照“德才兼?zhèn)?、任人唯賢”的原則，以知識、專業(yè)和崗位特點相匹配為前提，通過競爭上崗、公開選拔等形式，公開、公平、公正、科學(xué)的選拔任用熱愛紀(jì)檢監(jiān)察工作、綜合素質(zhì)高、年富力強、有作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部充實到紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍中來，確實保障干部隊伍的純潔性和戰(zhàn)斗力，堅決杜絕照顧性或安排性任職情況的發(fā)生。具體來說，筆者認為新時期的紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)當(dāng)具備以下素質(zhì)和能力：一是過硬的思想政治素質(zhì)和工作作風(fēng)。這是由紀(jì)檢監(jiān)察工作的性質(zhì)和特點決定的，是我們選人用人的第一前提。二是具有較好的綜合素質(zhì)和專業(yè)業(yè)務(wù)能力。紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)該具備一定的政策理論水平和經(jīng)濟、管理、信息、基建、法律等專業(yè)業(yè)務(wù)能力；三是具備很強的學(xué)習(xí)專研能力和開拓創(chuàng)新精神。紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、專業(yè)化挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，我們的干部隊伍必須與時俱進、不斷學(xué)習(xí)，要善于研究新情況、解決新問題。

（二）科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計，全面推進干部教育培養(yǎng)工作。

高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部成長的基本規(guī)律，本著“缺什么、補什么”的原則，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計干部教育培養(yǎng)方案，努力培育專家型、精英型干部。具體來說：一是要全面加強學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。通過定期組織工作研討會、專題交流會等形式，經(jīng)常結(jié)合實際工作開展業(yè)務(wù)研究和探索，著力營造團隊學(xué)習(xí)、集體學(xué)習(xí)的氛圍，真正做到“做中學(xué)、學(xué)中做”，教學(xué)相長，有效提升干部隊伍的素質(zhì)和能力。二是要不斷強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。要切實圍繞工作中的重點、難點和痛點，通過“走出去”、“請進來”等多種形式，有計劃、有針對性的做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。特別是要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、干部網(wǎng)絡(luò)課堂等新載體積極開展干部自學(xué)和專項學(xué)習(xí)教育活動。三是要大力推進干部掛職、頂崗實習(xí)鍛煉。積極選派年富力強、樂學(xué)上進的青年干部到上級教育紀(jì)檢監(jiān)察單位、各類專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)單位、業(yè)內(nèi)先進典型單位等進修掛職鍛煉、頂崗實習(xí)和專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)等實踐鍛煉，努力拓展干部視野，提升業(yè)務(wù)能力。四是要積極鼓勵學(xué)習(xí)進修。在政策、待遇等方面積極鼓勵青年干部參加國內(nèi)外訪學(xué)，努力報考經(jīng)濟、管理、信息、基建、法律等與業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)學(xué)科的碩士、博士學(xué)位，著力培養(yǎng)精英型、專家型紀(jì)檢監(jiān)察干部。

（三）獎優(yōu)罰劣、績效導(dǎo)向，切實加強考核激勵機制建設(shè)

高校應(yīng)當(dāng)堅持“有作為、有地位”的原則，通過建立健全科學(xué)有效的績效評價機制，充分激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情和活力。一是要著力加強工作評價的績效導(dǎo)向。通過大力推進目標(biāo)責(zé)任制考核，按照“目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分解、業(yè)績考核、獎懲激勵”的路徑，制定和完善紀(jì)檢監(jiān)察工作的績效評價機制，對部門、崗位工作進行系統(tǒng)的責(zé)任分解和目標(biāo)考核。二是要切實強化考核結(jié)果運用。真正把考核結(jié)果作為評價工作業(yè)績、落實績效獎懲的依據(jù)，將其與干部晉升、工資待遇、評獎評優(yōu)等有機結(jié)合起來，真正做到獎罰分明，有的放矢：考核優(yōu)秀的，應(yīng)給與充分的肯定和激勵，符合干部提拔條件的，同等條件下原則上應(yīng)優(yōu)先任用；考核不稱職或其他原因難以履行崗位職責(zé)的，要及時跟進誡勉和幫助，對于確實不適任的，則應(yīng)及時調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察干部崗位。

（四）自律規(guī)范，強化監(jiān)督，不斷健全內(nèi)控管理機制建設(shè)

“信任不能代替監(jiān)督，正人必先正己”，紀(jì)檢監(jiān)察干部也不是“天然的免疫體”。高校在全面推進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的同時必須不斷健全內(nèi)控管理機制，切實加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督管理。一是要全面加強制度建設(shè)，有效規(guī)范工作運行。要建立健全學(xué)校紀(jì)委會議事規(guī)則、重大事項集體決策制度等決策機制，從源頭上規(guī)范和約束權(quán)力運行；要嚴(yán)格執(zhí)行首問負責(zé)、限期辦結(jié)、工作回避、信息保密等工作紀(jì)律要求，不斷提升工作質(zhì)量和成效。二是要著力推進政務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察工作要堅持陽光化運作，除法律規(guī)定和保密紀(jì)律要求不能公開的以外，各類常規(guī)工作的機制、流程和業(yè)務(wù)進展情況、審查處理結(jié)果等信息都應(yīng)該通過一定形式進行公開，從而在強化警示教育的同時也能更好的接受群眾監(jiān)督，有效規(guī)范工作開展。三是要切實完善工作審查機制，強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。通過開展工作自查、崗位互查、綜合審查、校紀(jì)互查、上級抽查、群眾監(jiān)察等多方面、全方位的監(jiān)督審核，全面加強監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

總之，加強高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對于高校有效推進落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和從嚴(yán)治黨工作要求，實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”工作目標(biāo)等都具有十分積極的歷史和現(xiàn)實意義。我們既要正視工作中存在的問題和不足，更要通過科學(xué)規(guī)劃、有序管理、健全機制等途徑不斷改進工作、提升成效，努力為學(xué)校中心工作保駕護航。

［1］王岐山.聚焦中心任務(wù) 創(chuàng)新體制機制深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭——在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上的工作報告［M］.中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，2014.

［2］王雁飛.紀(jì)檢監(jiān)察干部要敢于擔(dān)當(dāng)［J］.政策瞭望，2015（8）.

課題項目

本文系浙江財經(jīng)大學(xué)2015年度黨風(fēng)廉政建設(shè)專項研究課題“高校紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)和工作機制研究”的研究成果。

金國鋒（1982-），男，浙江財經(jīng)大學(xué)，講師（思政），主要從事高教管理、思政教育和人力資源管理等領(lǐng)域的研究和實踐工作。（浙江杭州 310018）