推進質(zhì)檢數(shù)據(jù)開放共享的意義及實現(xiàn)路徑思考

文/莆田出入境檢驗檢疫局　張中峻

推進質(zhì)檢數(shù)據(jù)開放共享的意義及實現(xiàn)路徑思考

文/莆田出入境檢驗檢疫局張中峻

本文分析了推進質(zhì)檢數(shù)據(jù)開放共享的意義、數(shù)據(jù)開放共享與信息公開的不同點，并提出了推進質(zhì)檢數(shù)據(jù)開放共享的路徑措施，旨在加深質(zhì)檢工作人員對數(shù)據(jù)開放共享的了解，促進質(zhì)檢數(shù)據(jù)開放共享工作的順利開展。

質(zhì)檢；數(shù)據(jù)開放；意義；路徑

眾所周知，大數(shù)據(jù)商業(yè)價值巨大。但是中國大數(shù)據(jù)的商業(yè)價值還沒有被充分挖掘。主要的困難在大數(shù)據(jù)的分散，具有價值的數(shù)據(jù)大部分集中在政府內(nèi)部。分散的數(shù)據(jù)無法幫助企業(yè)和民眾拿到具有價值的信息，無法實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的商業(yè)變現(xiàn)。政府開放共享數(shù)據(jù)是中國大數(shù)據(jù)商業(yè)價值應(yīng)用的重中之重。2016年1月11日，全國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作會議在北京召開。質(zhì)檢總局局長、黨組書記支樹平指出，目前數(shù)據(jù)資源無法共享已成為阻礙質(zhì)檢發(fā)展的瓶頸問題，現(xiàn)在比較突出的矛盾是，數(shù)據(jù)資源雖然豐富，但信息系統(tǒng)彼此割裂，數(shù)據(jù)資源無法共享，造成了大量的“信息孤島”“僵尸數(shù)據(jù)”。

一、數(shù)據(jù)開放共享已成為各國政府的共識

最先推動數(shù)據(jù)開放的國家是美國。2009年，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《開放透明政府備忘錄》，同年，美國數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站data.gov上線。2011年，巴西、印度尼西亞、墨西哥、挪威、菲律賓、南非、英國、美國8個國家聯(lián)合簽署《開放數(shù)據(jù)聲明》，成立開放政府合作伙伴組織，目前已拓展至全球70多個國家。2013年，法國、美國、英國、德國、日本、意大利、加拿大和俄羅斯簽署了《開放數(shù)據(jù)憲章》，并制定開放數(shù)據(jù)行動方案，按照憲章和技術(shù)附件要求來進一步向公眾開放可機讀的政府?dāng)?shù)據(jù)。

二、推進質(zhì)檢數(shù)據(jù)開放共享的意義

近些年在大數(shù)據(jù)、云計算、社會化媒體等全新信息技術(shù)的影響沖擊下，數(shù)據(jù)開放共享運動正在引發(fā)全球范圍內(nèi)的第二次政府再造，在推動政府管理、服務(wù)創(chuàng)新、保障和改善民生、促進社會經(jīng)濟發(fā)展等方面具有非凡的發(fā)展?jié)摿蛷V泛的應(yīng)用前景。大數(shù)據(jù)使得原來存在于政府和公眾之間的信息差、文化差、知識差、能力差正在逐步消除，政府?dāng)?shù)據(jù)開放在開放內(nèi)容及開放方式上均得到大幅革新。

作為社會生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫機構(gòu)，質(zhì)檢系統(tǒng)擁有的數(shù)據(jù)涵蓋了質(zhì)量管理、計量管理、通關(guān)業(yè)務(wù)、衛(wèi)生檢疫監(jiān)管、動植物檢疫監(jiān)管、檢驗監(jiān)管、進出口食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督等進出口、民生和生產(chǎn)的各個方面，推進質(zhì)檢數(shù)據(jù)開放共享，將具有深刻的政治及社會意義，其主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）重新構(gòu)建與民眾的關(guān)系。在很大程度上，公眾對質(zhì)檢的信任從質(zhì)檢數(shù)據(jù)開放與共享開始，數(shù)據(jù)開放共享，并進一步兌現(xiàn)承諾有利于增強信任，是真正建立開放型、服務(wù)型、現(xiàn)代型政府的開始。

（二）推動質(zhì)檢行業(yè)建設(shè)。以往單純依靠政府管理和保護數(shù)據(jù)的做法會使政府在面對大規(guī)模而復(fù)雜的數(shù)據(jù)時應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)。借助大數(shù)據(jù)挖掘促進參與質(zhì)量監(jiān)督管理主體的多元化，借助大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)質(zhì)檢工作決策科學(xué)化，借助大數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)質(zhì)檢行業(yè)信息化從條塊分割走向協(xié)同合作，從封閉邁向開放，實現(xiàn)全國各級質(zhì)檢部門與社會的直接互動和溝通，讓公眾更加深入、及時地了解質(zhì)檢行業(yè)的各項政策和工作內(nèi)容，積極引導(dǎo)和扶持社會力量共同參與我國的質(zhì)量監(jiān)督管理和質(zhì)檢行業(yè)本身建設(shè)。

（三）推動行業(yè)創(chuàng)新和社會經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)著名咨詢機構(gòu)麥肯錫預(yù)測，開放政府?dāng)?shù)據(jù)每年僅在教育、醫(yī)療、金融、交通、消費品、電力和石油等7個行業(yè)，就可給全球帶來超過3萬億美元的新增價值，并顯著提升就業(yè)能力。質(zhì)檢行業(yè)積累了大量的可公開高價值數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)具有涵蓋范圍廣、數(shù)據(jù)類型多、來源多樣化和數(shù)據(jù)量大且和公眾日常生活息息相關(guān)的特點。質(zhì)檢數(shù)據(jù)開放共享進一步賦權(quán)于市場組織與社會組織，使其分享原本由質(zhì)檢獨占的治理權(quán)力，在規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、打擊假冒偽劣、維護經(jīng)濟秩序等方面將產(chǎn)生巨大的社會價值和經(jīng)濟價值，從而實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)由權(quán)益轉(zhuǎn)化為效益。

三、區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)開放共享和信息公開

質(zhì)檢門戶網(wǎng)站和質(zhì)檢數(shù)據(jù)開放與應(yīng)用共享平臺是質(zhì)檢行業(yè)兩大信息服務(wù)門戶，分別承擔(dān)質(zhì)檢系統(tǒng)信息公開和數(shù)據(jù)開放共享功能。

（一）信息公開和數(shù)據(jù)開放的目的不同。信息公開是滿足公眾的知情權(quán)，目的是打造透明政府。而數(shù)據(jù)開放是滿足公眾的使用權(quán)，目的是為了促進新消費，支撐大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及推動社會治理創(chuàng)新。

（二）信息公開和數(shù)據(jù)開放的內(nèi)容不同。信息公開公開的是大家都能夠看得懂的信息，是質(zhì)檢系統(tǒng)在履行職責(zé)過程中制作或者是獲取的以一定形式記錄保存的信息，比如政策法規(guī)、公告通知和抽查報告等。而數(shù)據(jù)開放的是數(shù)據(jù)集，是質(zhì)檢系統(tǒng)依據(jù)其職能在社會公共管理過程中產(chǎn)生的共性和基礎(chǔ)性的、能夠滿足社會公眾生產(chǎn)生活需要且能夠為社會經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的一些數(shù)據(jù)，比如質(zhì)量安全、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)、出入境檢驗檢疫等數(shù)據(jù)。

（三）信息公開和數(shù)據(jù)開放的使用主體不同。信息公開的使用主體多是政府工作人員以及需要了解政府辦事流程或相關(guān)政策的企業(yè)或個人。而數(shù)據(jù)開放的使用主體主要聚焦于那些通過獲取數(shù)據(jù)，直接進行使用或從事各種服務(wù)開發(fā)的機構(gòu)和個人，他們應(yīng)該是各類信息服務(wù)企業(yè)和大數(shù)據(jù)專業(yè)人才以及一些科研院所的人員等。

四、推進質(zhì)檢數(shù)據(jù)開放共享的路徑措施

（一）完善數(shù)據(jù)開放共享的組織和領(lǐng)導(dǎo)。

數(shù)據(jù)開放共享比信息公開的難度更大，亟待解決的新問題也更多。數(shù)據(jù)開放工作的推動需要強有力的組織體系在兩個方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：一是要加強頂層設(shè)計，制訂中長期的發(fā)展規(guī)劃。二是要制定質(zhì)檢信息資源標(biāo)準(zhǔn)體系和信息共享工作機制，從制度上進行保障。

（二）明確數(shù)據(jù)開放共享的邊界和內(nèi)容。數(shù)據(jù)開放的同時要保護隱私和公共安全。因為大數(shù)據(jù)是一把雙刃劍，開放的同時意味著要承擔(dān)社會的風(fēng)險。明確開放邊界，把質(zhì)檢數(shù)據(jù)資源當(dāng)作資產(chǎn)進行規(guī)范管理，通過對已有數(shù)據(jù)的梳理，對質(zhì)檢部門的數(shù)據(jù)持有情況做一個摸底；對數(shù)據(jù)的涉密或非涉密情況進行界定，確定哪些數(shù)據(jù)可以開放；確定哪些部門負(fù)責(zé)管理和開放哪些數(shù)據(jù)資源，為下一步實施數(shù)據(jù)開放工作做準(zhǔn)備。要通過對相關(guān)政府部門、企業(yè)、科研機構(gòu)、民眾等進行調(diào)研，了解用戶的需求，以需求為導(dǎo)向，在可開放的邊界范圍內(nèi)結(jié)合國家的相關(guān)政策確定首批開放共享的內(nèi)容。依托總局業(yè)務(wù)統(tǒng)計分析制度，對質(zhì)檢數(shù)據(jù)資源進行整理，制定質(zhì)檢信息資源目錄和共享目錄。

（三）規(guī)范數(shù)據(jù)開放共享的方法和程序。搭建統(tǒng)一的質(zhì)檢數(shù)據(jù)開放與應(yīng)用共享平臺，加強質(zhì)檢大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，各級各單位按需使用。加快整合質(zhì)檢系統(tǒng)質(zhì)量安全、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)、出入境檢驗檢疫等數(shù)據(jù)的采集、整理、分析和應(yīng)用，提高質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)的針對性和有效性。統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享和交換標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)社會使用成效和持續(xù)不斷的開放需求定期更新完善資源目錄和共享目錄，調(diào)整開放的內(nèi)容。建立健全服務(wù)體系，明確服務(wù)機構(gòu)和職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容和流程，為數(shù)據(jù)使用機構(gòu)及個人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便其獲取數(shù)據(jù)資源。

（四）加強質(zhì)檢數(shù)據(jù)開放共享的監(jiān)督和保障。一是要建立健全相關(guān)的工作機制和制度規(guī)范，對數(shù)據(jù)資源開放結(jié)構(gòu)的責(zé)任界定、是否收費和數(shù)據(jù)資源再利用許可等進行明確規(guī)定，使公共數(shù)據(jù)資源開放工作有法可依。二是要建立健全公共數(shù)據(jù)資源主動開放的工作機制，保證數(shù)據(jù)開放工作有效開展。三是要引導(dǎo)社會再利用，形成與企業(yè)、社會良好的互動，促進數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用共享，鼓勵企業(yè)和民眾充分利用質(zhì)檢數(shù)據(jù)，開發(fā)出各種各樣的信息服務(wù)、科學(xué)研究以及方便生活的質(zhì)檢信息應(yīng)用系統(tǒng)。

（五）開展質(zhì)檢數(shù)據(jù)開放共享的評估和評價。一方面對數(shù)據(jù)的開放情況進行評估，通過對比開放計劃和實際開放情況，對比社會申請開放的需求和各單位的響應(yīng)情況以及滿足程度等，對質(zhì)檢數(shù)據(jù)開放共享工作情況進行評估，以評估促進開放。另一方面是對數(shù)據(jù)再利用的成效進行評價，通過對各級政府、企業(yè)、科研機構(gòu)和社會公眾等使用群體進行調(diào)研，對數(shù)據(jù)資源的再利用成效進行評價，對質(zhì)檢數(shù)據(jù)開放共享工作進行總結(jié)和糾偏，以評價促進發(fā)展。

五、結(jié)語

綜上所述，合理適度向社會開放質(zhì)檢大數(shù)據(jù)，將有助于在品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)定位、精準(zhǔn)營銷、認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量能力提升等方面提供公共服務(wù)，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高政府決策水平。

[1]肖揚文，魏穎昊. 開放質(zhì)檢數(shù)據(jù)服務(wù)國計民生[J].中國信息化，2015(4).

[2]國務(wù)院文件.關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知（國發(fā)〔2015〕50號）.

[3]夏樂. 政府?dāng)?shù)據(jù)開放策略與實施路徑 [EB/O L].http://w w w. toutiao.com/i6277433319214809601/，2016-04-25.