關(guān)于農(nóng)村低保制度問題與對策研究的文獻(xiàn)綜述

董俐君 李文彬

濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院 山東濟(jì)南 250022

關(guān)于農(nóng)村低保制度問題與對策研究的文獻(xiàn)綜述

董俐君 李文彬

濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院 山東濟(jì)南 250022

自2007年我國全面推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度以來，我國學(xué)者從不同方面對我國農(nóng)村低保制度進(jìn)行了深入的研究。目前國內(nèi)學(xué)者對我國農(nóng)村低保制度的研究主要集中研究我國農(nóng)村低保制度存在的問題以及分析并提出完善的對策，本文對相關(guān)研究成果進(jìn)行了梳理和總結(jié)，并指出了今后可進(jìn)一步研究的內(nèi)容。

農(nóng)村最低生活保障制度；問題及完善對策；綜述

農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡稱“農(nóng)村低保”）是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會救助制度。自2007年7月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，我國開始全面建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度，使許多低收入的農(nóng)村家庭受到了國家惠農(nóng)政策的保障，有效地解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，保障了農(nóng)民基本生活的權(quán)益，加快了全面建成小康社會的穩(wěn)健步伐。本文梳理了近幾年國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村低保的相關(guān)文獻(xiàn)，總結(jié)和分析了有關(guān)我國農(nóng)村低保的現(xiàn)有成果，為進(jìn)一步的研究提供基礎(chǔ)。

一、我國農(nóng)村最低生活保障制度存在的問題

自2007年我國全面實(shí)施農(nóng)村低保以來，越來越多的低收入農(nóng)戶享受到國家惠農(nóng)政策的福利，但隨著時間推移，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村低保實(shí)踐中出現(xiàn)了一定的問題，而這些問題也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，影響了重大民生政策的剛性落實(shí)，降低了群眾對政府的信任度，不利于農(nóng)村的穩(wěn)定，并在一定程度上阻礙了和諧社會和小康社會的建設(shè)。

（一）農(nóng)村低保對象難以識別

農(nóng)村的獨(dú)特性使農(nóng)村低保對象的界定遇到一定的困難，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民的收入有其自身的特點(diǎn)，艾廣青認(rèn)為農(nóng)村居民收入難以貨幣化，且農(nóng)村居民收入不穩(wěn)定，除此之外收入也存在差別性，難以用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)界定不同家庭的收入狀況，這些特點(diǎn)加大了對農(nóng)村低保對象的識別難度。呂學(xué)靜認(rèn)為農(nóng)村那些喪失勞動能力和經(jīng)濟(jì)來源的老年人口在生活、就醫(yī)等方面困難加大，擴(kuò)大了農(nóng)村低保對象精準(zhǔn)識別的程度。

（二）農(nóng)村低保資金籌集及真正落實(shí)存在問題

資金是農(nóng)村低保制度建設(shè)和實(shí)施過程中最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時資金的籌集和真正的落實(shí)到位也成為困擾推行農(nóng)村低保制度中核心的問題。

張雪林指出：農(nóng)村低保資金主要由縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)，市財(cái)政對縣（市、區(qū)）財(cái)政困難的給予適當(dāng)補(bǔ)助，有的縣市區(qū)為了減輕本級財(cái)政的負(fù)擔(dān)，將符合條件的困難群眾拒之門外等現(xiàn)象，造成低保瞄準(zhǔn)機(jī)制失效。高宏偉認(rèn)為農(nóng)村低保制度實(shí)施面臨著低保資金籌集不足，低保資金管理和運(yùn)行監(jiān)督乏力等問題。

（三）缺乏有效的專門管理機(jī)構(gòu)和基層管理人員

規(guī)范化的管理是農(nóng)村低保工作質(zhì)量水平不斷提高的重要保障。金淑彬認(rèn)為，我國農(nóng)村低保制度在基層缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)，很多是由民政部門下屬科室進(jìn)行掛科管理，缺乏專業(yè)管理人員，極易造成保障對象的瞄準(zhǔn)產(chǎn)生偏差。

二、完善農(nóng)村低保對策的建議

（一）準(zhǔn)確確定農(nóng)村低保對象

學(xué)者們對如何正確識別農(nóng)村低保對象的研究主要集中農(nóng)村居民收入的特點(diǎn)，對收入科學(xué)核算的研究。劉曉梅提出的構(gòu)建農(nóng)村低保家庭收入核查機(jī)制，該機(jī)制依據(jù)家庭純收入、參考影響家庭收入的各種因素，借助數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)管理平臺，通過四個聯(lián)動機(jī)制，準(zhǔn)確確定低保家庭。

（二）建立確定的資金籌措機(jī)制

建立穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制是完善農(nóng)村低保制度的關(guān)鍵問題。一是可加大政府對農(nóng)村低保資金的投入，潘敏等學(xué)者建議發(fā)達(dá)省份應(yīng)加大對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保的財(cái)政投入，明晰中央和地方對農(nóng)村低保的財(cái)政投入責(zé)任，大幅度增加中央財(cái)政對農(nóng)村低保資金的投入。二是開征社會保障稅來籌集農(nóng)村低保資金。郭海清提出開征社會保障稅是解決資金籌集問題的根本途徑，保證了低保資金來源的穩(wěn)定可靠。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村低保管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和基層工作人員專業(yè)化

通過建立專門的管理機(jī)構(gòu)，提高基層工作人員素質(zhì)，是推進(jìn)我國農(nóng)村低保工作逐步體系化、規(guī)范化的重要環(huán)節(jié)。劉同薌等學(xué)者建議各級政府在民政部應(yīng)自上而下設(shè)立低保機(jī)構(gòu)，定編定崗，并健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保組織結(jié)構(gòu)，增加基層工作人員編制，提高管理隊(duì)伍素質(zhì)，提升農(nóng)村低保服務(wù)的水平。

三、關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度需要進(jìn)一步研究的內(nèi)容

自全面推進(jìn)農(nóng)村低保以來，農(nóng)村低保的研究取得了顯著的進(jìn)步，不僅研究領(lǐng)域有了廣闊的擴(kuò)展，學(xué)術(shù)研究更加全面詳細(xì)，學(xué)者隊(duì)伍迅速增加，而且成果跟質(zhì)量也獲得了顯而易見的飛躍，使農(nóng)村低保的實(shí)施更有利于推動全面建成小康社會的進(jìn)展。但研究中還存在著一些不足和值得研究的問題：

第一、在全面推進(jìn)農(nóng)村低保建設(shè)中，學(xué)者們過度關(guān)注低保在物質(zhì)生活中起到的作用，卻忽略了獲得低保的家庭是否在精神上需要開導(dǎo)、支持和幫助，許多低保家庭因貧困處于弱勢、未能有效的參與生產(chǎn)、消費(fèi)等活動，產(chǎn)生脫離社會關(guān)系的狀況，心理承受的壓力大。對于這些低保家庭，物質(zhì)上的支持僅能保障基本的溫飽問題，而我們的目標(biāo)是全面建成小康社會，建設(shè)和諧社會，所以低保家庭的精神滿足需要我們關(guān)注并得以解決是全面建成小康社會不可或缺的重要部分，我們需要協(xié)力共建社會主義和諧社會。

第二、對于農(nóng)村低保工作的推進(jìn)，國家在進(jìn)行財(cái)政投入的同時，也應(yīng)提高農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。用簡單的經(jīng)濟(jì)手段解決最低生活保障問題，只能使貧困人口維持基本的生活，而加大教育、就業(yè)培訓(xùn)、調(diào)動積極的勞動力等做法，不僅可以使農(nóng)村貧困人口更快的擺脫貧困，減少對政府的依賴，而且他們的發(fā)展還能惠及社會，減輕政府承擔(dān)生活保障的負(fù)擔(dān)，推動社會全面建成小康社會，構(gòu)建和諧社會。

[1]溫家寶.在全國十屆人大五次會議上的政府工作報(bào)告[M].北京:人民出版社,2007.

[2]李銅山.我國農(nóng)村低保問題調(diào)研報(bào)告[J].調(diào)研世界,2014(8):30-34.

[3]潘敏,王磊.農(nóng)村居民最低生活保障水平測度及經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性研究[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào),2015(43) :117-123.

[4]高宏偉.完善農(nóng)村低保制度的思考[J].中國特色社會主義研究,2013(5):105-108.