我國(guó)西部地區(qū)公共文化服務(wù)均等化研究

費(fèi)佳麗

(西南大學(xué) 重慶 400000)

我國(guó)西部地區(qū)公共文化服務(wù)均等化研究

費(fèi)佳麗

(西南大學(xué) 重慶 400000)

公共文化服務(wù)均等化是公共文化服務(wù)的重要內(nèi)容。本文立足于西部地區(qū)，以公共文化服務(wù)為對(duì)象，闡述了我國(guó)西部地區(qū)公共文化服務(wù)的相關(guān)概念、非均等化問(wèn)題，進(jìn)而論述了造成我國(guó)西部地區(qū)公共文化服務(wù)問(wèn)題的原因，最后就如何推進(jìn)西部地區(qū)公共文化服務(wù)均等化提出了路徑選擇，以期來(lái)促進(jìn)西部地區(qū)公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)西部地區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展。

公共文化服務(wù)；均等化；西部地區(qū)

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，基本公共文化供給能力和供給水平都得到了顯著提升。但是在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，也存在著諸多矛盾，包括公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足、文化人才結(jié)構(gòu)不合理等一系列問(wèn)題，已成為影響西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。逐步實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)公共文化服務(wù)均等化，是保障西部地區(qū)公民基本文化權(quán)益的一個(gè)重要手段，是完善公共服務(wù)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)健康快速發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

1 西部地區(qū)公共文化服務(wù)均等化的理論分析

1.1 概念論述

公共文化服務(wù)指以政府部門(mén)為主的公共部門(mén)提供的、以保障公民的基本文化生活權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱(chēng)，包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機(jī)制等方面內(nèi)容。就公共文化服務(wù)均等化而言，“均等化”不等于“平均化”，公共文化服務(wù)均等化是指基于公平正義原則，在社會(huì)文化平均水平的前提下，尊重文化自由選擇權(quán)，全體公民不論其種族、收入和地位差異如何，都應(yīng)公平、普遍地享有基本的、在不同階段不同標(biāo)準(zhǔn)的公共文化服務(wù)，這種公共文化服務(wù)對(duì)每個(gè)公民來(lái)說(shuō)，獲得的機(jī)會(huì)和最終的結(jié)果都大致均等[1]。

1.2 推進(jìn)西部地區(qū)公共文化服務(wù)均等化的意義

一是有利于緩解各種社會(huì)矛盾，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。西部地區(qū)由于地理位置、歷史文化等多種因素的影響，與東中部地區(qū)的發(fā)展還存在較大的差距。推進(jìn)西部地區(qū)公共文化服務(wù)均等化可以有效利用國(guó)家優(yōu)惠政策，保障西部公共文化服務(wù)有效供給，縮小地區(qū)之間的差距，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是有利于推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)政府的政策偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而增進(jìn)人民福祉方面的舉措相對(duì)較少。

2 西部地區(qū)公共文化服務(wù)非均等化問(wèn)題及原因

2.1 西部地區(qū)公共文化服務(wù)非均等化的問(wèn)題

第一，公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公共文化服務(wù)的硬性條件，不可或缺。雖然西部地區(qū)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體有所改善，但是建設(shè)依然相對(duì)滯后，有的地方圖書(shū)館、博物館、文化館還沒(méi)有配備齊全，或者是配備齊全，發(fā)展卻不完善，與群眾日益增長(zhǎng)的文化需求不相適應(yīng)。

第二，公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足。當(dāng)前西部地區(qū)公共文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府供給，政府的資金投入狀況直接決定了公共文化服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。也就是說(shuō)，公共文化服務(wù)的質(zhì)量在一定程度上是取決于政府財(cái)政的支持力度。以人均文化事業(yè)費(fèi)為例，盡管西部地區(qū)人均文化事業(yè)費(fèi)不斷增加，而且大部分省(區(qū)、市)的增幅還超過(guò)了東中部地區(qū)和全國(guó)水平，但是西部地區(qū)人均文化事業(yè)費(fèi)依然偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于東部地區(qū)。

第三，文化人才結(jié)構(gòu)不合理。文化人才的配置對(duì)西部地區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展起著不可或缺的影響。在西部地區(qū)，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，文化人員結(jié)構(gòu)不合理，專(zhuān)業(yè)人員比例太低，直接影響文化隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2.2 西部地區(qū)公共文化服務(wù)非均等化的原因

第一，政府職能定位不清，公共文化服務(wù)的供給主體單一化。政府對(duì)自身服務(wù)職能的定位不清，造成西部地區(qū)公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展不均衡。同時(shí)，現(xiàn)行西部地區(qū)公共文化服務(wù)的供給以政府為主導(dǎo)，形式較為單一且能力有限，而政府以外的企業(yè)等第三方主體參與度較低，造成了公共文化服務(wù)的供給主體以及供給形式趨向單一化。

第二，公共財(cái)政制度的不完善。西部地區(qū)現(xiàn)有的財(cái)政制度主要是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的財(cái)政制度，而在公共財(cái)政制度方面則較為薄弱。由于區(qū)域間政府的財(cái)政能力存在較大差距，加大了地區(qū)內(nèi)基層政府的財(cái)政困難，加劇了區(qū)域間在公共文化服務(wù)等社會(huì)事業(yè)方面的差距。

第三，西部地區(qū)特殊的自然、人口情況。西部地區(qū)主要由西北、西南的十個(gè)省(區(qū)、市)加上廣西和內(nèi)蒙古等十二個(gè)省(區(qū)、市)組成。這是一個(gè)地域遼闊、人口分布極不平衡、氣候多樣、自然條件復(fù)雜的多民族地區(qū)。在這樣一個(gè)地域遼闊，自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大的地區(qū)，廣大人民群眾對(duì)公共文化服務(wù)的需求也日益多樣化、差異化，要同時(shí)滿(mǎn)足不同群眾對(duì)公共文化服務(wù)的需求，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化面臨著困境。

3 促進(jìn)西部地區(qū)公共文化服務(wù)均等化的路徑選擇

2.1 發(fā)揮政府的導(dǎo)向功能，實(shí)現(xiàn)供給主體多元化且形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

一是轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府。政府必須改變現(xiàn)有的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的職能定位，轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)為主的職能定位。把更多的財(cái)政資金用于公共文化服務(wù)建設(shè)，為社會(huì)公眾提供更加多樣化的公共文化服務(wù)，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。二是要培育多元化的公共文化服務(wù)均等化供給主體。改變當(dāng)前公共文化服務(wù)資金主要來(lái)源于政府的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)公眾對(duì)公共文化服務(wù)事業(yè)的支持，使公共文化服務(wù)的供給與民眾的生產(chǎn)與生活相適應(yīng)，與民眾的接受能力與水平相適應(yīng)，時(shí)時(shí)關(guān)注民生，反映民意，提供多樣化的、豐富多彩的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)[2]。

2.2 完善財(cái)政制度，不斷加大公共文化服務(wù)建設(shè)財(cái)政投入

首先要制定優(yōu)化當(dāng)前的財(cái)政政策，完善財(cái)政制度。實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)公共文化服務(wù)均等化，公共財(cái)政投入應(yīng)該是主要的力量。加強(qiáng)財(cái)政資金管理，確保有限的資金發(fā)揮最大的效果，提高財(cái)政資金的使用效益。有條件時(shí)，可以考慮設(shè)立公共文化服務(wù)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)政府采購(gòu)、項(xiàng)目資助、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，支持公共文化服務(wù)均等化建設(shè)。其次是要加大對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)的財(cái)政投入。不僅要注重在經(jīng)濟(jì)方面的財(cái)政投入，而且要加大公共文化服務(wù)建設(shè)的財(cái)政投入力度，確保公共文化服務(wù)建設(shè)的持續(xù)、有序進(jìn)行。

2.3 加強(qiáng)西部地區(qū)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支有一定規(guī)模、素質(zhì)較高的公共文化服務(wù)工作者隊(duì)伍，為西部地區(qū)公共文化發(fā)展提高見(jiàn)識(shí)的人才保障。鼓勵(lì)各類(lèi)人才到西部區(qū)、農(nóng)村去，配備一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)人才支援西部地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)。

[1] 文化部：將重點(diǎn)從三方面推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化[EB/OL].http://www.chinanews.com/gn/2015/01-21/6990204.shtml

[2] 唐亞林.當(dāng)代中國(guó)公共文化服務(wù)均等化的發(fā)展之道[J]學(xué)術(shù)界，2012，(168)：35.

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