包容性增長(zhǎng)下農(nóng)村居民收入提升路徑分析

張 寧

包容性增長(zhǎng)下農(nóng)村居民收入提升路徑分析

張 寧

文章闡述了包容性增長(zhǎng)的概念，分析了農(nóng)村居民收入的構(gòu)成，并從創(chuàng)造平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成果共享，扶持弱勢(shì)群體三個(gè)方面提出了包容性增長(zhǎng)下農(nóng)村居民收入提升的路徑。

包容性增長(zhǎng) 農(nóng)村居民 收入提升 路徑

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民收入有較大提高，人民生活水平逐步得到改善。但也存在城鄉(xiāng)居民收入差距大這一發(fā)展不平衡的問題。農(nóng)民增收問題是農(nóng)村問題的關(guān)鍵，也是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的最大障礙之一。因此，如何提升農(nóng)村居民的收入成為社會(huì)重大問題。

一、理論闡述

包容性增長(zhǎng)的基本含義是機(jī)會(huì)均等化的增長(zhǎng)，公平合理的分享經(jīng)濟(jì)成果。包容性增長(zhǎng)包含以下三個(gè)基本特點(diǎn)：第一，城鄉(xiāng)居民機(jī)會(huì)均等的參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二，城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)注弱勢(shì)群體。其強(qiáng)調(diào)的是全面的，協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，與我國(guó)的科學(xué)發(fā)展觀，和諧發(fā)展觀一脈相承。

二、農(nóng)村居民收入構(gòu)成分析

在農(nóng)村居民的收入構(gòu)成中，家庭經(jīng)營(yíng)性收入占到一半的比例以上，其次是工資性收入，也占了近三分之一的比例，而轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入所占比例較小，總共不到10%。城鎮(zhèn)居民的收入構(gòu)成中，工資性收入占了絕大部分，其次是轉(zhuǎn)移性收入，最后是經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。其主要差別來自工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入。

農(nóng)村居民的經(jīng)營(yíng)性收入主要來自種植業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、建筑等行業(yè)獲得的收入。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)的相關(guān)內(nèi)容，農(nóng)村居民的工資性收入主要來自三個(gè)方面，一是在農(nóng)村非企業(yè)組織中勞動(dòng)獲得的工資，二是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出賣勞動(dòng)力所得，三是農(nóng)村居民離土離鄉(xiāng)出賣勞動(dòng)力所獲得的報(bào)酬。農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入主要是指農(nóng)民承包土地、出租房屋或者通過儲(chǔ)蓄所獲得的收入。農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入指通過國(guó)家的糧食補(bǔ)貼、養(yǎng)老金、社會(huì)福利等獲得的收入。

三、基于包容性增長(zhǎng)的農(nóng)村居民收入提升路徑選擇

（一）為農(nóng)村居民創(chuàng)造平等的發(fā)展機(jī)會(huì)

包容性增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要采取一系列措施消除城鄉(xiāng)之間的歧視，使農(nóng)村居民也平等地參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來。

繼續(xù)實(shí)行戶籍制度改革，逐步放開城鄉(xiāng)戶籍限制，使農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)。從我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入構(gòu)成可以看出，農(nóng)村居民的工資性收入占總收入的比例較小，而城市居民的這一比例較高。因此，放開戶籍限制，農(nóng)村勞動(dòng)力可以進(jìn)入城市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的工資性收入。另一方面，放開戶籍限制，讓進(jìn)城農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利，保障他們的基本權(quán)益，能使農(nóng)村居民享有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，從而提高收入水平。

加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平。隨著科技的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率提高，就產(chǎn)生了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。這一部分人由于知識(shí)層次低，技能缺乏而在進(jìn)城后就業(yè)受到歧視。因此，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平。人力資源開發(fā)是由雇主提供的有組織的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，在一段特定的時(shí)間內(nèi)，增加雇員在提高自己職位上的績(jī)效和發(fā)展個(gè)人的可能性。農(nóng)村人力資源開發(fā)是指通過培訓(xùn)和教育的方式對(duì)農(nóng)村居民的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能等進(jìn)行開發(fā)和培養(yǎng)。政府應(yīng)組織人力物力對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的文化和技能水平，并與有勞動(dòng)力需求的企業(yè)合作，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)率，實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平。

（二）保障農(nóng)村居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果

這是平等發(fā)展觀念的延伸，也是包容性增長(zhǎng)的核心所在，即倡導(dǎo)所有公民公平合理地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

增加農(nóng)村教育衛(wèi)生等公共產(chǎn)品投入。公共產(chǎn)品是由政府提供的，能夠?yàn)榇蠖鄶?shù)社會(huì)成員共同消費(fèi)的產(chǎn)品或服務(wù)，它具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。針對(duì)目前農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品服務(wù)落后的現(xiàn)狀，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì)，在此基礎(chǔ)上增加對(duì)交通、通信等領(lǐng)域的投入，擴(kuò)大公共產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍，為農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)和生活水平的提高奠定基礎(chǔ)。

完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。在農(nóng)村建立起工傷和失業(yè)保險(xiǎn)，為農(nóng)村居民外出務(wù)工提供保障，減少其后顧之憂；加快完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，加大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，提高對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減少看病的開支；不斷提高農(nóng)村最低生活保障，減輕低收入者的負(fù)擔(dān)。完善的社會(huì)保障體系，從一定程度上增加了農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性收入，同時(shí)可以增強(qiáng)農(nóng)村居民增收的信心。

（三）關(guān)注農(nóng)民群體的發(fā)展

包容性增長(zhǎng)不僅意味著社會(huì)群體不應(yīng)因社會(huì)地位、收入的差異而受歧視，應(yīng)共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，還意味著應(yīng)幫助社會(huì)上的弱勢(shì)群體破除參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享成果的阻礙。

在財(cái)政和政策上向農(nóng)民傾斜。農(nóng)民因?yàn)樗幍膮^(qū)位因素及資源條件的限制，處于收入增長(zhǎng)的弱勢(shì)地位。國(guó)家要堅(jiān)持對(duì)農(nóng)民的扶貧政策，采取“政府投資，地方籌集，社會(huì)支持”的扶持投資戰(zhàn)略，扶持當(dāng)?shù)鼐哂邪l(fā)展前景的企業(yè)，并積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)外地成功企業(yè)落戶農(nóng)村，為農(nóng)民增收創(chuàng)造機(jī)會(huì)，政府應(yīng)為落戶企業(yè)提供法律和制度上的保障。

加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè)，作為與農(nóng)民聯(lián)系最密切的產(chǎn)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；二是增加現(xiàn)代科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村電商，讓農(nóng)民利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)增收；三是要鼓勵(lì)以農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的加工、貯藏、銷售等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)加工銷售一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一方面，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，另一方面，能夠提高農(nóng)民在市場(chǎng)交易中的議價(jià)能力，為農(nóng)民的增收創(chuàng)造條件。

（作者單位：陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院）