美國對拉美政策的演變
——從門羅宣言到大棒政策

宋江波

(山東師范大學 山東 濟南 250300)

美國對拉美政策的演變
——從門羅宣言到大棒政策

宋江波

(山東師范大學 山東 濟南 250300)

自新大陸發(fā)現以來，拉丁美洲就成了新老殖民主義者爭奪的熱點和顯示實力的場所。1823年美國發(fā)表門羅宣言，便以此構成了拉美政策的基礎。之后美國的統(tǒng)治階層始終一貫地以門羅主義所闡釋的原則制定對拉美的政策。隨著時間的推移，這一原則也被賦予新的含義，給予新的解釋而被美國的統(tǒng)治階層所遵守。本文試圖通過對門羅主義到大棒政策時期美國對拉丁美洲政策轉變的探析，以闡述政策轉變的原因。

美國外交政策；門羅主義；大棒政策

美國自建國以來便非常重視拉美地區(qū)在國家利益與國家安全方面的地位與作用，從門羅宣言的發(fā)表到大棒政策的提出，都表明在美國的安全戰(zhàn)略視角中，拉美是美國本土安全的一道屏障，決不允許別人染指。1823年門羅主義的發(fā)表，則奠定了美國拉美政策的基礎。

1 門羅主義

1823年，一個主要由國務卿約翰·昆西·亞當斯起草的對外政策聲明，被門羅總統(tǒng)以年終報告的形式發(fā)表，即著名的門羅宣言。門羅宣言的內核主要包括三個基本的內容：第一，不準殖民原則。主要針對俄國試圖在美洲獲取新的領地，也預防之后歐洲勢力在美洲大陸重新殖民的企圖；第二，互不干涉原則。主要內容包括美國不干涉歐洲國家的事務以及歐洲在世界其他國家和地區(qū)的殖民地，同樣反對歐洲列強干涉美洲的事務；第三，美洲體系原則。反對歐洲列強將他們的政治制度輸入美洲。美國對拉美政策的這三項原則互相關聯，相輔相成，構成后來稱為門羅主義的政策體系。

門羅宣言發(fā)表后，受到了拉美國家的普遍歡迎。此時的拉美新晉獨立的國家都很弱小，隨時都有重新被歐洲列強入侵的危險，因此門羅宣言的發(fā)表，在一定程度上保護了這些弱小的國家。但是，隨著時間的推移，拉美國家逐漸認識到這個宣言也可以被美國用來當作干涉美洲大陸內部事務的借口。實際上，在門羅宣言發(fā)表后的一百余年里，在拉丁美洲占領統(tǒng)治勢力的仍然是英國而并非美國。主要是因為美國當時的國力較弱，反對歐洲列強的干涉和重新統(tǒng)治在當時及其后的幾十年中如同一紙空文。

門羅宣言是美國建國之初，國力尚弱的現實下，力圖保持美洲大陸特別是拉美新生而弱小的共和制度免遭歐洲舊制度的顛覆而做的嘗試。試圖以不干涉歐洲列強事務來換取美洲大陸的新的民主共和制度的休養(yǎng)生息。門羅宣言在發(fā)表后實際上所取得的作用十分有限。但是，1823年門羅主義的發(fā)表，奠定了美國拉美政策的基礎。在此后的歷史中，門羅主義基于政策與觀念的轉變呈現出多種多樣的形式與含義，但是無論怎樣變化都沒有脫離美國的戰(zhàn)略目標。

2 大棒政策

19世紀末20世紀初，美國壟斷資本實力迅速膨脹。因此，進一步向海外擴張便成為美國外交的不可逆轉的潮流。1898年的美西戰(zhàn)爭是美國對外擴張史上的一個轉折點，突破了美國多年來奉行的孤立外交政策的種種束縛。拉丁美洲首當其沖，成為美國加緊侵略的重點。美國獲得古巴、波多黎各等地，加強了它對加勒比海地區(qū)的控制。隨著在這一地區(qū)的經濟和戰(zhàn)略利益的增長，美國借歐洲列強對拉美國家武力索債之機，大肆進行武裝干涉，竭力謀取在這一地區(qū)的優(yōu)勢地位。大棒政策應運而生。

大棒政策是美國總統(tǒng)西奧多·羅斯福提出和實行武力威脅和戰(zhàn)爭訛詐的外交政策。實際上，大棒政策是羅斯福對門羅主義作了新的解釋，以運用于帝國主義時期。大棒主義的核心是實力威懾，手段主要是使用或威脅使用武力粗暴干涉他國內政，包括領土奪占，目的是營造美國控制的壟斷封閉型的美洲體系。1904年底，英德等國以武力威脅向多米尼加索債，羅斯福借機發(fā)表了對門羅主義的著名“推論”：西半球國家的惡行可能要求某個文明國家出面干涉，這個文明國家只能是美國，在美洲，美國依據門羅主義原則將行駛國際警察的權力。羅斯福推論是門羅主義的一次重要延伸，他使門羅主義安上了“軍事利爪”?？梢哉f，世紀之交美國在拉美地區(qū)奉行大棒政策和金元外交，是對拉美國家進行直接干涉和經濟侵略。

在大棒政策出臺后，美國在拉丁美洲通過策動政變、扶植傀儡、軍事占領、以及在武力脅迫下以貸款、經濟吞并等手段，先后控制了古巴，占領了巴拿馬運河；在多米尼加、古巴、海地與尼加拉瓜諸國駐扎軍隊等。對于拉美各國人民來說被美國控制與被西歐其他列強控制上是沒有什么不同的，因此美國的武力干涉政策也激發(fā)了拉丁美洲人民的反美情緒。

3 從門羅主義轉變?yōu)榇蟀粽叩脑?/h2>

從門羅宣言的發(fā)表到大棒政策的實施這近八十年終，無論是國際背景還是美國的國內環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化。這些變化也直接影響了美國對拉美政策的轉變過程。

3.1 美國國力的增強。門羅主義的出臺是有其深刻復雜的國內背景的。從美國國內狀況來看，首先 19世紀初期，美國雖然已經經歷了獨立戰(zhàn)爭，形成了統(tǒng)一的國家市場，但是其經濟發(fā)展水平仍然是比較低的，經濟仍然以農業(yè)為主。對原料市場的需求并不是特別大，因而無須對海外進行擴張掠奪。其次，19世紀上半葉，美國的“西進運動”正如火如荼，廣闊的西部既能吸收美國東北部地區(qū)的剩余資本和勞動力，同時又能提供足夠的原料是市場，對美國的經濟起著一個“安全閥”的調節(jié)作用。其三，這一時期美國還沒有形成牢固的國家身份認同感。作為一個歷史短暫的移民國家，美國的歷史資源相當缺乏，它只能依靠其所謂的“美國理想”、“美國夢”的意識形態(tài)，來強化國民的民族認同感，并支撐它的外交體系。

到了世紀之交，美國國內發(fā)生了翻天覆地的變化：第一，美國經濟突飛猛進，工農業(yè)生產都加速了生產的積聚和資本的集中過程，美國也進入了帝國主義階段，到1913年，作為重工業(yè)發(fā)展水平標志的鋼、鐵、煤的產量，已等同于英、法、德三個資本主義國家生產的總和。第二，政治上，經過內戰(zhàn)的美國實現了高度的統(tǒng)一，國家身份認同最終形成，即對普世自由主義和人類自由的捍衛(wèi)者形象，它成為美國人心目中自己國家身份的標志。第三，軍事實力大為增強，到19世紀末美國則已擁有了完全依靠自己的經濟和技術力量建立起來的，可與英國相匹敵的強大艦隊?？傊?，與18世紀初相比，19世紀末20世紀初美國進一步向海外尤其是向孱弱的鄰居拉丁美洲擴張，成為水到渠成的理由。

3.2 國際環(huán)境的變化。19世紀初是在世界范圍內新興的資本主義與沒落的封建主義進行殊死搏斗的時代，但此時正值拿破侖戰(zhàn)爭結束，歐洲各國又出現了封建主義的復辟。另外，19世紀初拉丁美洲爆發(fā)了聲勢浩大的獨立解放運動，衰弱已久的西班牙殖民帝國面臨解體，歐洲列強便想乘機擴張。沙俄帝國繼續(xù)由北南下，勢力已南伸到加利福尼亞地區(qū)。同時英國既要防止美國勢力在拉丁美洲的擴張損害英國的既得利益，又要阻止神圣同盟對拉丁美洲的武裝干涉。面對沙俄的南下，神圣同盟的武裝干涉和英國向拉美滲透的逼人氣勢，美國出臺了門羅主義。

而到了19世紀末20世紀初，各資本主義國家普遍地進入了帝國主義階段，資本主義經濟的高度發(fā)展進一步加大了對原料和市場的需求，于是在全球范圍內掀起瓜分殖民地的狂潮，美國自然也不能置身事外。而且此時的美國在美西戰(zhàn)后，國際地位大為提高，成為新興世界強國，為與歐洲列強加強競爭，美國先后出臺了針對中國的“門戶開放”政策和針對拉美地區(qū)的“大棒政策”。

4 小結

門羅主義作為美國外交政策的基石，在其發(fā)表后的時間里美國的外交政策中總是能看到它的影子。無論是大棒政策、金元外交，還是威爾遜理想主義以及富蘭克林·羅斯福的睦鄰政策，都是對門羅主義的重新解釋和定義。時代的變遷、國內外環(huán)境的變化導致了政策的轉變，卻沒有完全摒棄門羅主義的內核。西奧多·羅斯福總統(tǒng)的大棒政策繼承了門羅主義的核心，也添加了色彩鮮明的個人印記。拉美作為美國的后院，始終是美國加緊侵略和控制的首要目標。無論歷任美國總統(tǒng)采取何種措辭和政策，都不會舍棄在拉美地區(qū)的利益與地位。拉丁美洲也許曾經抱有過對美國的希望或者期待，卻始終是美國外交政策的實驗場和試金石。無論美國對拉美政策如何轉變，拉美始終會馬首是瞻。

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宋江波(1992—)，男，漢族，陜西西安人，世界史碩士，山東師范大學歷史與社會發(fā)展學院世界史專業(yè)，研究方向：國際關系史。

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1672-5832(2016)12-0211-02