中國要理順混亂的國家公園

英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》11月26日文章，原題：中國試圖打造統(tǒng)一連貫的國家公園體系　從熱鬧的南京市區(qū)驅(qū)車30公里，就能抵達(dá)濃蔭蔽日的老山國家森林公園。但近來一個秋日下午，僅有零星游客前來欣賞無處不在的鳥鳴、松樹香氣和銀杏葉飄落。老山拒絕了喧囂的貨攤和其他（中國景區(qū)常見的）意在吸引游客的設(shè)施。這里沒有彩帶或擴(kuò)音器，僅有簡單的木質(zhì)棧道。

如今，約18%的中國國土已被劃為風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國家地質(zhì)公園等，卻仍缺乏管理甚至認(rèn)定此類地方的統(tǒng)一體系。相反，它們受制于各級管理部門之間復(fù)雜、重疊且隨意出臺的混亂規(guī)定。

老山就是個例證。自設(shè)立以來，其身份已多次變化。但令人欣慰的是，老山躲過了許多地方官員的迫切愿望——以偏重創(chuàng)收而非保護(hù)的方式管理景區(qū)。中國一些地方管理部門往往主動命名國家公園，為的是出售高價票或迫不及待地開發(fā)。即便考慮環(huán)保，也通常是“事后諸葛亮”。

中國日益城市化和都市化的人口越來越享受戶外活動。很多人如今會選擇在國家公園留宿、徒步并沉浸美景中，而非匆忙的拍照半日游。但中國的8000余個各類公園和保護(hù)區(qū)，目前無論在設(shè)施、收費、開發(fā)還是應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)責(zé)任等方面，都缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)原則。同時，它們不僅要受各級政府管理，還要聽命于不同部門：林業(yè)局、環(huán)保局、旅游局……

如今，中國正努力為這種亂象注入秩序，且是從似乎不太可能的源頭聽取建議：美國國家公園管理局。2015年，游覽美國國家公園的中國游客達(dá)110萬人次，是3年前的兩倍多。中國政府去年開始向美方咨詢，以打造類似國家公園體系。此種改革帶來的收益將頗豐。一個更井然有序的管理體系不僅能促進(jìn)保護(hù)，還能幫助游客較少景區(qū)提振名氣并增收。去年，美國的國家公園共接待游客約3.07億人次，游客在這些公園附近消費近170億美元。

然而，中國各部門間的地盤之爭是改革的最大障礙。云南一位林業(yè)官員私下表示，內(nèi)斗會長期存在，中國打造更有序的國家公園管理體系將經(jīng)歷漫漫長路?！?/p>

（王會聰譯）