李玉靜

近年來，以培養(yǎng)全體勞動(dòng)者技能、提升全體勞動(dòng)力技能水平為目的的技能戰(zhàn)略成為世界人力資本開發(fā)的重要趨勢。包括歐盟、OECD、國際勞工組織等在內(nèi)的重要國際組織都推出了專門的戰(zhàn)略行動(dòng)，例如，歐盟2015年啟動(dòng)了“泛技能”（Skills Panopama）行動(dòng)，提出把技能納入到綜合性的政策領(lǐng)域中，以開辟解決就業(yè)和社會(huì)問題的新途徑；2016年6月，OECD召開部長級(jí)技能峰會(huì)，提出技能是提高一個(gè)國家生產(chǎn)力、創(chuàng)新性和包容性的關(guān)鍵要素，要推動(dòng)各國建立以“全政府參與”為特征的技能戰(zhàn)略。近年來，我國在相關(guān)政策文件中也多次提出建立技能強(qiáng)國的目標(biāo)。然而，何為技能，要提升勞動(dòng)力的哪些技能？這些是必須關(guān)注的核心問題。

從國際視野來看，各國際組織紛紛從不同角度提出自己對(duì)技能的理解。國際勞工組織從促進(jìn)公民獲得體面工作的角度出發(fā)，特別強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的就業(yè)技能（employability skills）或工作世界技能（Skills for the world of work），并將技能界定為為促進(jìn)工人獲得及保持工作、在工作中進(jìn)步及應(yīng)對(duì)變化所需要的技能、知識(shí)和能力，其具體包括基礎(chǔ)或基本技能、職業(yè)或技術(shù)技能、專業(yè)或個(gè)人技能、核心工作技能。這些技能主要通過各種正式的教育、就業(yè)前培訓(xùn)、繼續(xù)培訓(xùn)以及工作實(shí)踐獲得。世界銀行在組織勞動(dòng)力技能測試時(shí)將技能分為認(rèn)知技能、非認(rèn)知技能和職業(yè)技能等三類。UNESCO 提出了“能力通路”的概念，確定了所有公民都要具備的三類主要技能：基本技能、可轉(zhuǎn)移技能及技術(shù)和職業(yè)能力。G20國集團(tuán)開展的研究提出從更廣泛的角度對(duì)于技能開發(fā)進(jìn)行理解，認(rèn)為技能開發(fā)涵蓋整個(gè)生命歷程，基礎(chǔ)教育給予每個(gè)個(gè)體技能開發(fā)的基礎(chǔ)，初始培訓(xùn)提供核心工作技能、普通知識(shí)以及行業(yè)本位的專業(yè)技能，促進(jìn)個(gè)體從教育到工作世界的過渡，終身學(xué)習(xí)使個(gè)體維持工作技能和能力，并適應(yīng)科技和技能的變化。因此，高質(zhì)量、需求驅(qū)動(dòng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系在培養(yǎng)人們需要的技能方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在職業(yè)教育與培訓(xùn)和各種技能開發(fā)模式間建立密切聯(lián)系，更加有利于培養(yǎng)勞動(dòng)者的恰當(dāng)技能。

近年來，我國高度重視技能人才的培養(yǎng)，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》把培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才作為基本指導(dǎo)思想。然而，與國際社會(huì)相比，我國對(duì)于技能人才的理解相對(duì)局限于特定專業(yè)技能人才的角度，在相關(guān)政策文件中并沒有形成關(guān)于技能的明確分類。借鑒國際社會(huì)關(guān)于技能內(nèi)涵及其培養(yǎng)體系的理解，我國應(yīng)從更廣泛的視角理解技能的內(nèi)涵及其分類標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建更加開放、包容的技能人才培養(yǎng)體系。一方面，要明確技能培養(yǎng)是不同教育階段的共同任務(wù)，必須貫穿于整個(gè)教育體系的始終，努力建構(gòu)終身化的技能開發(fā)體系，在各個(gè)教育階段重視提升學(xué)習(xí)者的技能水平，這涉及到整個(gè)教育體系教育理念的革新。另一方面，通過建構(gòu)以利益相關(guān)者廣泛參與為特征的體系，進(jìn)一步充分發(fā)揮職業(yè)教育與培訓(xùn)在提升公民技能水平中的作用，重視通過職業(yè)教育培養(yǎng)學(xué)習(xí)者全面的工作世界技能，包括核心就業(yè)技能及特定職業(yè)和專業(yè)技能，在提升學(xué)習(xí)者專業(yè)能力的同時(shí)努力增強(qiáng)學(xué)習(xí)者適應(yīng)工作世界變化的能力，這是職業(yè)教育人才培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。