■IUD中國決策案例研究中心

環(huán)保督察的河北整改清單

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最近，第一批8個中央環(huán)保督察組已陸續(xù)進駐8個省區(qū)。而作為首個試點省份的河北省，已收到了來自督察組的反饋意見，并啟動清單整改行動，出臺《整改方案》、公布《整改措施清單》，制定了8大類31個強化措施，并歸納整理47個問題，確定了283項整改措施，力爭做到拉條掛賬、督辦落實、辦結(jié)銷號。這些整改措施，對接下來被督察的8省區(qū)具有非常重要的借鑒意義，各地應(yīng)未雨綢繆，做好清單式整改的充分準備。

《河北省貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見問題整改措施清單》重點問題（部分）

《河北省貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》8大類31個方面強化措施

堅決貫徹落實中央決策部署 全力以赴深化環(huán)境治理

1 ●切實把環(huán)境保護擺在更為突出位置

●嚴格落實“黨政同責”和“一崗雙責”要求

●強化考核評價和責任追究

●進一步加大環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)資金投入力度

2 ●加快鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能

●嚴控高耗能、高排放新增產(chǎn)能

●加大環(huán)保違法、違規(guī)行為查處力度

3 ●加快推進煤炭清潔高效利用

●著力提升燃油品質(zhì)

●加強煤炭、成品油產(chǎn)銷單位管理

●大力推進煤炭壓減替代

●突出強化環(huán)

●深化大氣污染治理

●大力推進水污染防治

●著力強化固境標準防治

堅定不移化解過剩產(chǎn)能

4 ●突出強化環(huán)

●深化大氣污染治理

●大力推進水污染防治

●著力強化固境標準防治

5 ●精準確定生態(tài)紅線

●抓好重大生態(tài)工程下水超采綜境恢復(fù)治理

●加快礦山環(huán)

●深入開展地合治理

●規(guī)范地熱資源開發(fā)利用

6 ●加大環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目清理整頓力度

●組織開展涉水建設(shè)項目“回頭看”

●開展全省集中式飲用水水源保護區(qū)違規(guī)項目

專項整治行動

全面清理違規(guī)建設(shè)項目

7 ●嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理

●深入開展“利劍斬污”專項行動

●切實強化科技監(jiān)管執(zhí)法手段●開展“土小”企業(yè)群污染專

項執(zhí)法檢查行動

●強化工業(yè)污染源日

常監(jiān)管

8 ●加快推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理

●對各市開展環(huán)境保護督察

●夯實網(wǎng)格化環(huán)境

監(jiān)管

嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理

持續(xù)深化體制機制改革

一些地方重發(fā)展、輕保護的現(xiàn)象較為普遍。一些基層黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)保懶政、惰政的情況較為突出，環(huán)境保護工作“最后一公里”問題需盡快解決。

【重點整改措施】

市級黨委常委會、政府常務(wù)會每季度至少研究一次環(huán)境保護工作，縣、鄉(xiāng)級黨委、政府每月至少研究一次環(huán)境保護工作，切實將環(huán)境保護工作納入重要議事日程，全面落實“黨政同責”和“一崗雙責”要求。

對所監(jiān)管企業(yè)逐一明確責任領(lǐng)導和具體責任人員，按照“三級網(wǎng)格日巡查、二級網(wǎng)格周匯總、一級網(wǎng)格月調(diào)度”的原則，明確網(wǎng)格人員工作職責和工作標準，落實痕跡化管理，制定獎懲措施，強化責任追究，促進守法常態(tài)。對污染舉報、信訪量居高不下、重復(fù)訪問題嚴重、小散亂弱企業(yè)出現(xiàn)明顯反彈的區(qū)域，嚴肅追究網(wǎng)格責任人責任，倒逼責任落實。

堅持不懈推進生態(tài)修復(fù)

深化大氣和水污染治理，切實強化散煤治理、油品質(zhì)控、地下水壓采、礦山環(huán)境治理、“土小”企業(yè)整治等工作。加大河流湖庫環(huán)境整治力度，堅決遏制水質(zhì)惡化問題。

【重點整改措施】

持之以恒調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

大氣污染治理方面：開展散煤、焦化行業(yè)、露天礦山和道路車輛4個污染整治專項行動，進一步降低污染排放強度；推進城中村和農(nóng)村地區(qū)散煤減量化替代和清潔化替代；全面開展焦化企業(yè)污染物排放達標升級改造，推進焦化行業(yè)重組升級和淘汰落后；依法取締關(guān)閉一批污染嚴重、亂采濫挖的露天礦山，停產(chǎn)整治一批排放不達標露天礦山，修復(fù)綠化一批責任主體滅失的露天礦山；統(tǒng)籌車、油、路污染治理，減少機動車尾氣排放；嚴格落實國家“大氣十條”和省“大氣五十條”要求，加快主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷，大力推進城市建成區(qū)及近郊煤改氣、煤改電工程，積極推進水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物示范、秸稈禁燒和綜合利用。

強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方面：繼續(xù)開展“利劍斬污”專項行動。強化環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接，重點打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為。對在產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，按照《河北省大氣污染防治條例》規(guī)定，依法進行行政處罰、按日計罰，直至停產(chǎn)整頓。

核實核準鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能現(xiàn)狀，采取綜合措施有效化解過剩產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴格禁止新增產(chǎn)能，切實推進去產(chǎn)能工作。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，不折不扣完成國家下達的煤炭削減任務(wù)。

【重點整改措施】

實施“6643”工程，加快化解鋼鐵、水泥、玻璃等過剩產(chǎn)能。逐步關(guān)停小火電機組，取締外來煤洗選，淘汰焦炭落后產(chǎn)能。治理燃煤鍋爐，實施四個一批，即新增集中供熱、拆除取締一批，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、置換調(diào)整一批，推廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐、更新替代一批，實施節(jié)能改造和推廣潔凈煤、提質(zhì)提效一批。實施節(jié)煤工程，推進煤電節(jié)能減排升級與改造，開展“能效領(lǐng)跑企業(yè)”創(chuàng)建活動，組織實施低品位余熱回收暖民工程。

對于違法違規(guī)建設(shè)項目，要依法依規(guī)分類處理，該補辦手續(xù)的限期補辦，該取締的一律取締到位。

【重點整改措施】

清理整頓環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目。按照“完善一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的原則，對全省環(huán)境保護大檢查工作中排查出的13784個違法違規(guī)建設(shè)項目，依法依規(guī)進行分類處理，確保2016年年底前所有違法違規(guī)建設(shè)項目“清零”，嚴格落實建設(shè)項目環(huán)評、環(huán)保組織開展涉水建設(shè)項目“回頭看”。

環(huán)境保護工作資金保障力度不夠。

【重點整改措施】

逐年增加省級大氣污染防治專項資金，籌集和整合財政資金集中投向大氣污染防治。通過與國際金融組織合作，爭取亞洲開發(fā)銀行、世界銀行集團和德國復(fù)興銀行大氣污染防治貸款。貸款資金結(jié)匯后進入預(yù)算。按照基金市場化運作方式，放大資金效應(yīng)，進一步加大污染治理資金投入力度。

省發(fā)展改革委對地市上報的壓減鋼鐵產(chǎn)能封存項目基本沒有進行現(xiàn)場核實，個別封存設(shè)備仍在生產(chǎn)。

【重點整改措施】

對已封停設(shè)備，各級各部門不得以任何理由允許封停設(shè)備復(fù)產(chǎn)，企業(yè)要向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，并在省級主管部門網(wǎng)站公示，設(shè)立舉報電話，接受社會監(jiān)督。對新發(fā)現(xiàn)的違規(guī)建設(shè)鋼鐵項目或封停設(shè)備復(fù)產(chǎn)所在地縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長先免職，再進一步調(diào)查處理；對封停設(shè)備監(jiān)控具體責任人和分包領(lǐng)導，以及負有監(jiān)管職責的政府職能部門追究責任。

省發(fā)展改革、工商、質(zhì)監(jiān)等部門沒有制訂散煤煤質(zhì)管控專項方案，沒有開展針對性的監(jiān)督檢查工作。2015年全省潔凈型煤推廣僅完成計劃任務(wù)的20%左右。

【重點整改措施】

建立型煤生產(chǎn)配送監(jiān)管體系。開發(fā)“全省潔凈型煤生產(chǎn)配送監(jiān)管系統(tǒng)”，要求型煤生產(chǎn)配送企業(yè)將原料煤采購地、采購數(shù)量、煤質(zhì)指標，型煤生產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量指標，型煤配送量等信息及時輸入監(jiān)管系統(tǒng)，縣級有關(guān)部門每周進行抽查核實。要求潔凈型煤在滿足質(zhì)量標準的同時具有良好的燃燒性能。

2014年河北省黨政領(lǐng)導干部績效綜合考核環(huán)境保護所占分值較2013年有所下降。

【重點整改措施】

進一步提高環(huán)境保護在河北省黨政領(lǐng)導干部績效綜合考核中所占分值。2016年4月中旬印發(fā)了《設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導干部年度經(jīng)濟社會發(fā)展類指標考核評價實施方案》，其中綠色發(fā)展指標均由環(huán)境保護類指標構(gòu)成，占比為23%。考慮到各地環(huán)境保護任務(wù)量不同，按照承擔任務(wù)不同采取浮動權(quán)重，任務(wù)量最大的市權(quán)重為29%，比2014年度21%的權(quán)重有大幅提高。

從2014年開始，國家及河北省累計投入157.5億元資金，其中國家投資132億元，用于地下水壓采工作，形成地下水壓采能力15.2億立方米，但2015年實際地下水開采量僅比2013年減少約4.2億立方米。

【重點整改措施】

開展機井關(guān)停行動。2016年8月底前，省水利廳編制完成地下水開采井封存、填埋技術(shù)要求，規(guī)范封填井行為。2016年12月底前，南水北調(diào)工程受水區(qū)城市關(guān)停自備井2000眼以上；2014年、2015年度項目區(qū)超采治理措施穩(wěn)定達效后，試點縣關(guān)停農(nóng)業(yè)灌溉機井4000眼以上。

省環(huán)境保護廳對邢臺國泰發(fā)電公司等企業(yè)長時間超標排放問題，未經(jīng)核實就以“一事不二罰”為由而不予處罰。

【重點整改措施】

制定《河北省環(huán)境保護廳行政處罰若干規(guī)定》，明確工作職責、程序環(huán)節(jié)、時限要求，對處罰證據(jù)調(diào)查、案件審理等作出明確規(guī)定，用制度規(guī)范行為。依法指導和監(jiān)督重點企業(yè)按照國家規(guī)定及時公開和公布企業(yè)環(huán)境信息，同時，對企業(yè)違法信息及時曝光。