統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 構建青少年“大普法”格局
——重慶市萬州區(qū)青少年普法教育情況調(diào)查

萬州區(qū)關工委

統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 構建青少年“大普法”格局
——重慶市萬州區(qū)青少年普法教育情況調(diào)查

萬州區(qū)關工委

重慶市萬州區(qū)關工委按照黨的十八大關于“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強學法尊法守法用法意識”的要求，對全區(qū)青少年普法工作總體情況進行了調(diào)研。

青少年普法教育基本情況及主要做法

萬州區(qū)現(xiàn)有人口175.7萬人，其中30周歲以下人口53.3萬人，約占全區(qū)總人口的三成左右，這部分人是關工委工作的主要對象。自“關愛明天、普法先行”活動開展以來，區(qū)政法委、區(qū)司法局、區(qū)公安局、區(qū)檢察院、區(qū)法院等相關部門，組建起專門的普法隊伍；區(qū)關工委法制教育團作為重要補充，發(fā)揮法律界老領導、老專家優(yōu)勢，成為青少年普法教育的重要力量；區(qū)教委、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等部門積極協(xié)調(diào)配合，全區(qū)初步形成了“統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)配合、各司其職、注重實效”的青少年普法工作格局。

各學校每學期舉辦法治教育講座不少于2次，定期開展“開學第一堂法制課”，適時開展“憲法進課堂”“青少年法治文化大講堂”等學法、普法教育活動。注重法治教育和安全教育相結合，推行“早安三分鐘”校園普法新模式，各中小學于每天上午課前3分鐘，由班主任對學生進行安全、法治專題教育。建立了法律服務志愿者、青少年維權崗、關工委法制教育團等隊伍，有效強化對青少年的法治宣傳教育和維權保護。青少年法治教育基地建設取得突破，重慶市首個中小學示范性綜合實踐基地落戶萬州大周鎮(zhèn)鳳凰村。

萬州區(qū)關工委將關口前移，把預防未成年人犯罪作為普法工作的重點。2012年，區(qū)關工委組織人員，對我區(qū)未成年人犯罪情況進行調(diào)研，掌握基本情況、綜合分析、并有針對性地提出建議，為區(qū)委、區(qū)政府決策部署提供參考。區(qū)關工委聯(lián)合區(qū)司法局、區(qū)教委、區(qū)綜治辦開展了兩屆“關愛明天·普法先行”青少年普法教育活動。關工委組織經(jīng)費，購買普法教材、掛圖、電影，以青少年喜聞樂見的形式普及法律知識。

參與渉嫌犯罪未成年人案件訊問、審理幫教210余人次，維護涉案青少年合法權益。建立未成年人社區(qū)矯正“五幫教”（核心價值觀、法律知識、文化、勞動技能、就業(yè)）工作機制，成立未成年人社區(qū)矯正關愛幫教小組37個，參與幫教的“五老”有117人，159名失足青少年得到幫教，152名青少年實現(xiàn)轉化。 在三峽水電學校建立“萬州區(qū)未成年人法治教育暨技能培訓基地”，選送未成年人在校學習，由關工委組織人員隨時掌握情況，及時幫教。關工委與區(qū)婦聯(lián)在萬州戒毒所成立“萬州區(qū)青少年禁毒教育基地”，組織未成年人到戒毒所參觀，由戒毒人員現(xiàn)身說法，對預防和減少未成年人違法犯罪起到一定作用。 建立有189名“五老”參加的網(wǎng)吧義務巡查監(jiān)督隊伍，制度化、常態(tài)化開展網(wǎng)吧義務巡查監(jiān)督勸導未成年人216名。

形成濃厚法治文化氛圍，建成了萬州區(qū)法治文化廣場和法治文化公園，以“法治家園·和諧萬州”為主題舉辦了首個國家憲法日法治文藝專場演出。創(chuàng)作了一批貼近基層、貼近群眾、貼近青少年的法治文藝作品。經(jīng)過不懈努力，全區(qū)未成年人犯罪率有了較為明顯的下降。

青少年普法教育存在的突出問題

經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，青少年普法教育工作取得了顯著的成績。但是，我們也要清醒地認識到，青少年普法教育任重而道遠，還存在很多亟待解決的問題。

一是青少年違法犯罪形勢不容樂觀。主要表現(xiàn)在家庭普法教育缺位，隨著大量農(nóng)村人口涌入城市成為打工族，其子女則留守在老家疏于管教。在缺少親情慰藉和缺少良好家庭教育的情況下，有的未成年人走上了犯罪的道路。校園普法教育內(nèi)容有缺陷，學校過于重視考分，對學生思想道德、法律意識等方面的教育重視不夠，有的青少年沒有形成正確的人生觀和價值觀。有的學校、老師對一些所謂學習成績差、行為表現(xiàn)差的學生不重視，不愿管、不會管、不去管，聽之任之。社會普法教育機制缺力度，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，社會普法教育存在主體、對象、內(nèi)容、責任不明，普法教育落實不夠，力度不大。一般性號召的多，要求的多，具體布置狠抓落實、落細、落小的少，長期堅持不夠。

二是普法方式單一，普法實效不佳。目前，青少年普法方式較多以講課、發(fā)放資料、掛圖、書籍等單向傳播為主，青少年多是被動接受法律知識，缺乏參與性、互動性和法治文化。

青少年普法教育的對策及建議

2016年4月17日，中共中央、國務院轉發(fā)的《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱“七五”普法規(guī)劃）中指出，全民普法和守法是依法治國的重要基礎性工作。實踐表明，開展法制宣傳教育是一項順應時勢、符合國情、利國利民的大好事，亦是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。

建立青少年普法教育運行、保障、考核、監(jiān)督機制，使普法教育真正落到實處。首先是建立教育運行機制，把法治教育納入國民教育體系，在中小學設立法律知識專門課程，結合不同年齡段學生的特點，各有側重進行普法教育。小學、幼兒班學習簡單的法律知識，如憲法基本知識，認識國旗、國徽，唱國歌。哪些行為、事情是每一個公民必須要做的，哪些行為和事情是絕對不能做的。以培養(yǎng)行為規(guī)范和法律意識為主。對初、高中學生以培養(yǎng)法律意識和學習法律基本知識相結合，重點是學習法律基本知識。如什么是法律，我們應該怎么對待法律。什么是違法，什么是犯罪，如何加強自我保護等知識。大學應該設立必修課，學習憲法和基本法知識，特別是要學習涉及人與人之間，人與事之間的基本法律關系，為即將走向社會做好準備，為建設法治社會奠定基礎。要引導青少年養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法、自覺守法習慣。還要建立保障機制，普法教育需要的人、財、物要落到實處。

普法教育最好的方式就是用身邊的典型案例教育人，用法律的威嚴震懾人，用法律的公正保護人。學校要與法院、檢察院、公安局、司法局建立青少年聯(lián)合普法教育機制，加強聯(lián)系，以旁聽案件審理或開展模擬法庭等形式加強法治教育，形成遵守法律光榮，違法犯罪可恥，人人都學習法律，處處都體現(xiàn)法治精神的良好氛圍。堅持普法教育與道德教育相結合，充分認識道德和法律的內(nèi)在聯(lián)系，要用法律維護權益，用道德陶冶情操，實現(xiàn)法律與道德相輔相成、法治與道德相得益彰。探索創(chuàng)新普法教育形式，建設繁榮法治文化。利用法治講座、法治沙龍、法治專欄、法治影視、法治文藝演出、情景劇、法治辯論、模擬法庭、法庭旁聽案件等傳播形式，加強青少年基本法律知識教育。以創(chuàng)建促創(chuàng)新，利用創(chuàng)建零犯罪學校、零犯罪社區(qū)、法治校園等契機，加強符合自身實際的青少年普法教育形式創(chuàng)新。