以遼寧賄選案為鑒嚴(yán)守執(zhí)政底線

以遼寧賄選案為鑒嚴(yán)守執(zhí)政底線

■ 拉票賄選者以金錢賄賂踐踏民意、用幕后交易操縱選舉的惡劣行為，無疑是對人民代表大會制度的挑戰(zhàn)，是對社會主義民主政治的挑戰(zhàn)，是對國家法律和黨的紀(jì)律的挑戰(zhàn)，觸碰了中國特色社會主義制度底線和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政底線。遼寧拉票賄選案性質(zhì)惡劣、影響極壞，中央嚴(yán)肅處理這起案件，對于賄選“零容忍”的堅決態(tài)度，既是鮮明的宣示，更是強力的警示。

★今年以來，全國至少已有22人因存在“拉票”或“賄選”問題被點名，其中包括5名落馬省部級官員。

★連日來，湖南、四川、江蘇等地召開省委常委會，傳達學(xué)習(xí)中央關(guān)于遼寧拉票賄選案查處情況及其教訓(xùn)警示的通報，部署下一階段換屆選舉工作。

■本刊首席時政觀察員

1.盧希：突出查辦賄選犯罪案件；2.竹立家：遼寧賄選案帶來哪些反思；3.李桂華：嚴(yán)查遼寧賄選案，反腐堅持“零容忍”

【本文重要信源】

繼湖南衡陽破壞選舉案、南充拉票賄選案后，遼寧發(fā)生的拉票賄選案，更是新中國成立以來查處的第一起發(fā)生在省級層面、嚴(yán)重違反黨紀(jì)國法、嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)重違反組織紀(jì)律和換屆紀(jì)律、嚴(yán)重破壞黨內(nèi)選舉制度和人大選舉制度的重大案件。9月20日，遼寧省召開警示教育大會，認真總結(jié)、深刻反思拉票賄選案的沉痛教訓(xùn)，這是遼寧省委最近一個月內(nèi)第7次開會反思拉票賄選案。

1從“底線”高度認識遼寧賄選案的嚴(yán)重性

中央嚴(yán)查遼寧官場系列賄選案，施以雷霆打擊，有力維護了我國人民代表大會制度，充分體現(xiàn)了黨中央對拉票賄選“零容忍”的堅定決心。目前，45名拉票賄選的全國人大代表已被確定當(dāng)選無效，619名遼寧省人大代表中的523名涉嫌賄選而辭職或被罷免，遼寧省十二屆人大常委會62名委員，其中38名代表資格終止，遼寧省人大常委會已不足半數(shù)，無法正常履行職責(zé)。為此，全國人大常委會時隔12年后再次組織召開臨時會議，決定成立遼寧省十二屆人大七次會議籌備組，并以專題的形式通報了此案。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排。

選舉制度作為我國人民代表大會制度的組織制度基礎(chǔ)，是我國社會主義民主法治的重要組成部分。選舉是否公正，直接關(guān)系到公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)能否得到實現(xiàn)，直接關(guān)系到各級人大代表能否真正代表人民的利益。黨中央多次強調(diào)，嚴(yán)肅選舉紀(jì)律，嚴(yán)禁權(quán)錢交易，確保選舉風(fēng)清氣正。黨紀(jì)國法是高壓線、警戒線，任何人都不得觸犯。每一個黨員，尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須帶頭遵守黨紀(jì)國法，帶頭營造良好政治生態(tài)。我們應(yīng)從全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國的高度，深刻汲取拉票賄選案的教訓(xùn)。事實上，2年前，在中央巡視組巡視遼寧后，就查處了“遼寧干部任用領(lǐng)導(dǎo)打招呼、拉票跑要之風(fēng)較為突出”等問題，要求遼寧省委吸取換屆選舉工作的教訓(xùn)，堅決查處拉票賄選和“圈子文化”等問題。而遼寧“回頭看”的整改報告再次提出，“遼寧的政治生態(tài)已遭到嚴(yán)重破壞，有些問題積弊較深，徹底扭轉(zhuǎn)仍需時日?！苯衲?月11日，遼寧省委召開常委（擴大）會議，專題研究整治“圈子文化”和拉幫結(jié)派問題，省委書記李希指出，要嚴(yán)肅認真對待中央巡視組指出的“圈子文化”和拉幫結(jié)派問題，不遮掩、不回避、不推諉。

2由遼寧拉票賄選案倒逼選舉制度完善“創(chuàng)新”拉票賄選既會嚴(yán)重破壞一方的政治生態(tài)，直接導(dǎo)致整套制度的“防線”潰塌。賄選頻發(fā)，追根溯源，是選舉組織機構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人不執(zhí)行黨中央的決策部署，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，對破壞選舉的行為熟視無睹；一些代表候選人利用資本操縱選舉，明目張膽拉票賄選；一些人大代表目無法紀(jì)，把收受代表候選人錢物視為潛規(guī)則；一些人大領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員知法犯法，為代表候選人拉票穿針引線。有鑒于此，既要查處個案以治標(biāo)，又要堅持不懈凈化政治生態(tài)以治本，以遼寧賄選案倒逼選舉制度改革創(chuàng)新。

加強黨對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。十八大以來，遼寧落馬的多位省部級官員中都涉嫌拉票賄選等問題，除遼寧省人大常委會原副主任鄭玉焯、王陽，遼寧省委原政法委書記蘇宏章等外，還通報了遼寧省委原書記王珉“對遼寧省有關(guān)選舉發(fā)生拉票賄選問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任”。黨的領(lǐng)導(dǎo)一旦弱化必然全局失守，政治生態(tài)一旦破壞必然全面污染，拉票賄選也就有了土壤。為此，必須堅決落實管黨治黨主體責(zé)任，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于換屆工作的全過程，黨委要發(fā)揮總攬全局的作用，黨委書記要履行第一責(zé)任人職責(zé)，旗幟鮮明掌握換屆選舉工作的主導(dǎo)權(quán)，敢抓敢管、動真碰硬。

【決策看點】

●目前，北京市正在開展區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉。北京市將嚴(yán)查賄賂選民等破壞選舉的行為，以金錢或者其他財物賄賂選民，妨害選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)或者其他違法行為的；對于控告、檢舉選舉中違法行為的人進行壓制、報復(fù)的，有這些違法行為的，當(dāng)選無效。此外，今年首次啟用了北京市選民登記信息管理系統(tǒng)，并與公安部門系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。選民信息電子化后，將可有效避免重復(fù)登記，方便確定選民資格等。

【鏈 接】

安徽省對拉票賄選要求“五堅決”“五把關(guān)”

最近，安徽省委書記李錦斌在主持召開省委常委會會議傳達學(xué)習(xí)中央關(guān)于遼寧拉票賄選案查處情況及其教訓(xùn)警示的通報時指出，要深刻認識遼寧拉票賄選案的嚴(yán)重性危害性，做到“五堅決”“五把關(guān)”，即：一要堅決維護黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格把住思想政治關(guān)；二要堅決落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格把住管理監(jiān)督關(guān)；三要堅決落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把住選拔任用關(guān)；四要堅決把各項紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)格把住遵規(guī)執(zhí)紀(jì)關(guān)；五要堅決加強黨內(nèi)監(jiān)督等各項制度建設(shè)，嚴(yán)格把住制度籠子關(guān)。

資料來源：根據(jù)媒體公開報道整理

加強對選舉機構(gòu)的監(jiān)督。遼寧賄選風(fēng)波中，作為負責(zé)選舉事務(wù)和選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)之一，鄭玉焯不但沒有依法公正履行職責(zé)，反而“索要財物，搞拉票賄選，授意他人做工作拉票”，從而將本應(yīng)依法主持選舉的機構(gòu)變成了一個賄選機構(gòu)。人大是國家權(quán)力機關(guān)，如果不牢牢把握正確政治方向，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，必將造成毀滅性的災(zāi)難。有鑒于此，要加強對地方選舉機構(gòu)的監(jiān)督，中央可適時考慮在全國人大以及黨內(nèi)建立常規(guī)性的選舉督導(dǎo)機制。在地方人大或黨委選舉時，可責(zé)成或組建專門的機構(gòu)進行監(jiān)督和指導(dǎo)。

規(guī)范選舉過程和程序。借助反思遼寧賄選案的契機，要通過法定程序和實踐操作，進一步細化當(dāng)前的選舉流程，杜絕可能的漏洞。不僅要對換屆選舉時間、選民資格、候選人條件、違反選舉程序、破壞選舉等行為以及選舉糾紛等重大事項，制定統(tǒng)一的、具體明確的規(guī)定，也要擴大選舉過程的透明度。

優(yōu)化候選人提名機制。拉票賄選現(xiàn)象不是孤立存在的，而是現(xiàn)行干部制度、權(quán)力機制弊端和缺陷的一個折射。要真正杜絕拉票現(xiàn)象，需要整體考慮干部制度和權(quán)力機制的改革創(chuàng)新，健全黨內(nèi)民主，推進民主改革。在選舉工作中，要向全社會公開候選人的姓名和基本情況，并標(biāo)明提名主體，以提高提名過程的透明度，接受公眾和輿論的監(jiān)督。特別是在介紹候選人信息時，要重點介紹候選人的工作能力和履職計劃，加強選民與候選人的互動。

祛除“護身符”的逐利機能。追溯遼寧拉票賄選的原因，除了賄選者喪失法紀(jì)底線和道德底線外，更深層次的應(yīng)是與權(quán)力尋租、資本逐利、體制獎賞等密切關(guān)聯(lián)，更有官本位、山頭主義和圈子文化在作崇。其主要誘因在于：人大代表非經(jīng)特定程序，不受隨意逮捕和拘留，很多人對這種“護身符”十分看重。同時，在各級人大代表中，企業(yè)主占據(jù)頗大的比例，進入人大在某種程度上讓這些企業(yè)家有了一種特殊身份，成為一種炫耀的資本。

【決策看點】

●最近，中組部會同中紀(jì)委展開換屆巡視督查，而不少省份相繼召開會議，部署把嚴(yán)明換屆紀(jì)律作為當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的重點，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和換屆風(fēng)氣。內(nèi)蒙古紀(jì)委成立了“換屆紀(jì)律督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并與各市簽訂《嚴(yán)守換屆工作紀(jì)律責(zé)任狀》。湖南省成立“省委加強換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作小組”，部署派出監(jiān)督組，通過明察暗訪、殺“回馬槍”等方式，對各級換屆全面監(jiān)督。

【鏈 接】

遼寧拉票賄選整改的五大措施

最近，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布遼寧省委巡視“回頭看”整改情況。其中，對于拉票賄選的整改，遼寧省推出五大措施：一是開展拉票賄選、買官賣官違紀(jì)案件專項整治。二是嚴(yán)明換屆紀(jì)律，制定了《遼寧省市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作責(zé)任追究辦法（試行）》。三是扎實開展換屆紀(jì)律學(xué)習(xí)宣傳，嚴(yán)格落實中央一系列要求。四是從嚴(yán)加強全過程監(jiān)督檢查，省委派出7個巡回督查組認真開展換屆督導(dǎo)檢查。五是建立快速查核機制，對換屆舉報問題實行專人負責(zé)、專項辦理、從快查核。

資料來源：人民網(wǎng)2016年8月25日

3在當(dāng)前換屆選舉中要進一步強化制度建設(shè)以案為鑒、警鐘長鳴，痛定思痛、舉一反三。當(dāng)前，四級換屆選舉正在進行，這是黨和國家政治生活中的一件大事，也是對黨風(fēng)政風(fēng)的又一次檢驗。認真反思總結(jié)遼寧拉票賄選案、衡陽破壞選舉案的深刻教訓(xùn)，必須從政治和全局的高度，汲取遼寧拉票賄選案的沉痛教訓(xùn)。

一是必須筑起“花錢當(dāng)代表”的防火墻。如果這種苗頭不予堅決制止，國家的政治方向就將失去基礎(chǔ)性保障。透過遼寧拉票賄選案可以看出，腐敗已不僅僅滿足于權(quán)錢交易、權(quán)色交易等簡單的“交易”，而且開始向國體、政體滲透，發(fā)展下去，就可以花錢買個市長、買個書記，金錢就有可能逐漸在我們的國家里隨心所欲，直至國家的經(jīng)濟和社會政策都被打上資本的烙印，中國的社會主義性質(zhì)就會被一點點掏空。

二是必須從防范“顛覆式”腐敗的高度增強底線意識。遼寧賄選不同于一般的官員貪腐，甚至也有別于部分地區(qū)的“塌方式腐敗”。拉票賄選案對遼寧省人大造成了顛覆性的破壞，直接侵蝕的是人民代表大會這一根本政治制度，涉及最高權(quán)力機關(guān)的運轉(zhuǎn)?？梢哉f，這在一定程度上意味著反腐迎來了新態(tài)勢，進入新階段。做好今年換屆選舉工作，必須以“零容忍”的政治態(tài)度、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǘǔ绦?、科學(xué)有效的工作機制、嚴(yán)肅認真的紀(jì)律，做到思想上高度警醒，行動上引以為戒。因此，“決不允許把權(quán)錢交易那一套帶到選舉中來”，這是堅守中國特色社會主義制度底線和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政底線的必然要求。

三是必須從凈化政治生態(tài)入手，從根本上鏟除賄選滋生的土壤。遼寧有14個地級市，要疏通好這些人大代表團并非易事，于是出現(xiàn)了很多“游戲規(guī)則”，如動用公款賄選、官員或老板出面幫候選人“拉贊助”、有人家中甚至被查出過“行賄受賄賬本”，一些關(guān)系神通的官員甚至成為“賄選掮客”。

最后，要從當(dāng)前正在進行的四級換屆選舉入手，堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，通過召開警示教育大會、專題學(xué)習(xí)整改和舉辦學(xué)習(xí)班等多種形式，讓黨員干部堅決把紀(jì)律挺在前面，并要充分發(fā)揮組織監(jiān)督、巡視監(jiān)督、黨員監(jiān)督的作用，堅持關(guān)口前移、抓早抓小，聚焦苗頭性、傾向性問題，找準(zhǔn)風(fēng)險點、薄弱點，抓早抓小、動輒則咎。同時，要把正確用人導(dǎo)向鮮明地亮出來、立起來、嚴(yán)起來，堅持從嚴(yán)選拔和管理監(jiān)督干部，以鐵的紀(jì)律抵御和鏟除滋生“圈子文化”和拉幫結(jié)派問題的土壤和環(huán)境。特別要執(zhí)行好對拉票賄選、跑官要官、買官賣官、違規(guī)用人等問題的查核專辦制度，做到及時核查、明確責(zé)任、處理到位、追究到人，落實查實一起，處理一起。

★9月17日，遼寧省十二屆人大七次會議籌備組舉行第一次會議，決定11月1日舉行省十二屆人大七次會議，將補選省人大常務(wù)委員會組成人員。