重慶減負(fù)“30 條”落實供給側(cè)改革

重慶減負(fù)“30 條”落實供給側(cè)改革

【智庫觀察】 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，就是要增有效供給、去無效供給、降企業(yè)成本，切實提高供給體系的質(zhì)量和效率。2016年伊始，國務(wù)院就開出多個簡政放權(quán)政策“禮包”，進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)成本。1月18日，重慶市在全國率先發(fā)布《關(guān)于進一步落實涉企政策促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的意見》，“30條”務(wù)實舉措幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，輕裝上陣。

A降低企業(yè)融資成本

1 鼓勵商業(yè)銀行對誠信經(jīng)營、發(fā)展前景好、產(chǎn)品適銷對路的中小微企業(yè)貸款給予優(yōu)惠利率支持，并與政府激勵政策掛鉤。

2 引導(dǎo)金融機構(gòu)對市場前景好、誠信經(jīng)營，但暫時有困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸，對破產(chǎn)重組企業(yè)提供必要資金支持。

3 對有市場有回款有效益但資金周轉(zhuǎn)暫時困難的中小微企業(yè)，在民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金中給予貸款貼息，貼息比例不超過貸款基準(zhǔn)利息的50%。

4 將微型企業(yè)貸款風(fēng)險補償金使用范圍擴大到符合相關(guān)政策要求的鼓勵類制造業(yè)及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)小型企業(yè)。

5 建立中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機制，幫助部分生產(chǎn)經(jīng)營正常、市場前景好但暫時資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)渡過續(xù)貸難關(guān)。資金來源由市財政統(tǒng)籌扶持中小微企業(yè)發(fā)展等資金組成。建立轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金管理平臺，負(fù)責(zé)企業(yè)申請的受理、審核、審批工作。

6 持中小微企業(yè)在區(qū)域性場外市場掛牌，對符合國家和西部大開發(fā)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，且在重慶區(qū)域性場外市場掛牌的企業(yè)，掛牌孵化板的一次性獎勵5萬元，掛牌成長板的一次性獎勵25萬元。

7 積極對接和爭取國家新設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展基金，加快項目儲備，進一步加大對中小微企業(yè)的支持力度。

B規(guī)范金融服務(wù)收費

8 金融機構(gòu)在發(fā)放貸款時不得附加不合理條件，金融機構(gòu)貸款定價應(yīng)充分反映資金成本、風(fēng)險成本和管理成本，不得以額外收費將經(jīng)營成本轉(zhuǎn)嫁給服務(wù)對象，對直接與貸款掛鉤、沒有實質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費項目一律取消；對發(fā)放貸款收取利息應(yīng)盡的工作職責(zé)，不得再分解設(shè)置收費項目，不得在貸款業(yè)務(wù)中混淆資金價格和服務(wù)價格。

9 進一步規(guī)范企業(yè)融資過程中擔(dān)保、評估、登記、審計、保險等中介機構(gòu)收費行為，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)收費，清理規(guī)范后的收費項目向社會公布。

10 鼓勵金融機構(gòu)清理服務(wù)收費項目及價格，列出收費目錄清單，在重慶市人民政府公眾信息網(wǎng)上公布。

C降低企業(yè)擔(dān)保抵押成本

11 在清理整頓資產(chǎn)評估市場的基礎(chǔ)上，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率，降低擔(dān)保費率；擔(dān)保機構(gòu)為中小微企業(yè)貸款擔(dān)保，擔(dān)保費率不超過2%的， 市財政補貼0.5 個百分點。

12 鼓勵銀行以政府采購合同為依據(jù)向政府采購中標(biāo)供貨商提供信用貸款等融資服務(wù)。支持民營企業(yè)采用知識產(chǎn)權(quán)、倉單、商鋪經(jīng)營權(quán)、商業(yè)信用保險單等質(zhì)押融資。

13 鼓勵金融機構(gòu)對為實體經(jīng)濟提供擔(dān)保服務(wù)、風(fēng)險控制能力強、社會效益好的融資擔(dān)保機構(gòu)，提供減免保證金、適當(dāng)提高放大倍數(shù)、控制貸款利率上浮幅度等支持措施；不得隨意收縮合作擔(dān)保機構(gòu)對于有市場有回款有效益且利息支付正常的企業(yè)的擔(dān)保額度；在處理業(yè)務(wù)風(fēng)險時，與融資擔(dān)保機構(gòu)加強溝通協(xié)調(diào)，采取一致行動。

D 降低企業(yè)用工成本

14 將現(xiàn)行針對困難企業(yè)的社保繳費政策拓展到制造業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)。

15 小微企業(yè)比照我市個體工商戶參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的辦法，單位繳費費率執(zhí)行12%。

16 將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業(yè)，對符合條件的企業(yè)按規(guī)定給予穩(wěn)崗補貼。

E 加大民企產(chǎn)品采購力度

17 推廣應(yīng)用《重慶市重點鼓勵采購產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等形式帶動市內(nèi)中小微企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)鏈或配套體系。

18 從民營經(jīng)濟發(fā)展等專項資金中安排，對龍頭企業(yè)采購市內(nèi)中小微企業(yè)配套產(chǎn)品年累計在1億元及以上的按新增采購額的0.5%給予獎勵，單個企業(yè)獎勵金額不超過200萬元。

F 鼓勵民企股權(quán)多元化

19 通過風(fēng)險補貼、股份合作等引導(dǎo)資產(chǎn)管理公司、私募股權(quán)基金增資入股我市民營企業(yè)。

20 鼓勵金融資產(chǎn)管理公司對銀行不良資產(chǎn)打包處置，對企業(yè)實行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，對現(xiàn)有資產(chǎn)優(yōu)良的民營企業(yè)進行托管租賃，優(yōu)化民營企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，提高抗風(fēng)險能力。

G促進房地產(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展

21 對房地產(chǎn)企業(yè)所得稅預(yù)售收入的計稅毛利率由20%調(diào)整為15%，非普通住宅、商業(yè)、車庫的土地增值稅預(yù)征率由3.5%調(diào)整為2%，普通住宅土地增值稅預(yù)征率執(zhí)行1%。對房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)且建成后無償移交政府部門的學(xué)校用地，暫不征收城鎮(zhèn)土地使用稅。

22 未中標(biāo)的土地競拍保證金返還時間由3個工作日縮短為1個工作日。鼓勵金融機構(gòu)暫?；蛳抡{(diào)信用良好企業(yè)的按揭保證金比例。減半收取臨時接電費（施工用電保證金）、天然氣預(yù)收氣款（用氣保證金），取消收取散裝水泥專項保證金。對全市房地產(chǎn)企業(yè)信用綜合排名前50名企業(yè)給予預(yù)售資金首付款免予監(jiān)管的支持。

23 通過合并、分立、出售、置換等方式將全部或部分實物資產(chǎn)及其相關(guān)聯(lián)債權(quán)、債務(wù)等一并轉(zhuǎn)讓的行為，不屬于營業(yè)稅征收范圍，其中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收營業(yè)稅。對兼并重組交易過程中的土地增值稅清算方法進行細(xì)化。

24 在企業(yè)落實債權(quán)債務(wù)責(zé)任和風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，對被兼并企業(yè)逾期、到期的銀行貸款給予展期或轉(zhuǎn)貸，對兼并重組后的企業(yè)綜合授信給予并購貸款支持。

H 改進政府服務(wù)

25 對屬于國家明文規(guī)定且有收費標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費項目，收費標(biāo)準(zhǔn)按國家規(guī)定的下限執(zhí)行；屬于本地政府定價、政府指導(dǎo)價管理的行政事業(yè)性收費項目，按照方便企業(yè)、公開透明、強化監(jiān)督的原則，進行全面清理、簡化、整合，并將更新后的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金等目錄清單向社會公布。

26 經(jīng)營服務(wù)性項目放開市場準(zhǔn)入，交由企業(yè)和社會機構(gòu)雙方按市場規(guī)則自主協(xié)商，行政管理部門不得指定社會機構(gòu)為企業(yè)提供服務(wù)。

27 對民營企業(yè)為主，政府采取先建后補、以獎代補給予資金支持的項目，凡項目業(yè)主依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的部分，按照法律法規(guī)規(guī)定，可以不進行招標(biāo)，有關(guān)部門不得強行要求招標(biāo)。

28 全面落實西部大開發(fā)等各項稅收優(yōu)惠政策，做到應(yīng)退盡退、應(yīng)抵盡抵。

29 加強對民營經(jīng)濟各項政策措施落實情況、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，健全追責(zé)機制，對行政不作為、亂作為、慢作為的予以責(zé)任追究，對故意刁難、妨礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴(yán)重影響的單位和個人依法依規(guī)處理。

30 對各級政府和國有企業(yè)因支付款項不及時引發(fā)的“三角債”問題進行專項督查，督促市政府有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府和國有企業(yè)限期履約支付欠款。

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（2016年1月18日 17:12）

（2016年1月15日09:20）

（2016年1月18日 15:07）