■本刊首席時政觀察員

黨委書記如何抓經(jīng)濟

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省級黨代會報告觀察

■ 以經(jīng)濟建設(shè)為中心是黨的基本路線。在經(jīng)濟新常態(tài)大背景下，區(qū)域外部的諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)和改革發(fā)展穩(wěn)定難題交織疊加，迫切需要一大批擁有高學(xué)歷、善謀大局、稔熟經(jīng)濟的復(fù)合型學(xué)者標(biāo)配的地方黨委書記擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟操盤手，利用他們對經(jīng)濟問題的觀察與思考的獨到視角，發(fā)揮他們駕馭復(fù)雜經(jīng)濟局面的決策能力，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展掌舵揚帆。

★近日，國研中心原副主任劉世錦表示，中國經(jīng)濟現(xiàn)在已非常接近觸底了，需求側(cè) “三只靴子”，包括出口、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)已落地或者即將落地。

★中國銀行國際金融研究所12月8日發(fā)布的《中國經(jīng)濟金融展望報告》預(yù)計，2017年中國GDP增長在6.7%左右，與2016年基本持平。

★瑞士信貸銀行近日發(fā)布的《2017年投資展望》報告認為，中國經(jīng)濟目前整體呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢，2017年的增長預(yù)期由6%上調(diào)至6.3%。

【本文重要信源】

1.吳玉良：新時期加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義；2.戴焰軍：制度是硬約束不是“橡皮筋”；3.姜潔：“刀刃向內(nèi)”，打造干凈的紀檢隊伍

今年是地方四級黨委集中換屆之年，年底前14個省級黨代會陸續(xù)召開，明年17個省份召開黨代會。目前，12個省級黨代會報告全部公布，擘畫了未來五年各自地區(qū)發(fā)展新藍圖。綜合來看，地方黨委書記在報告中準確把握時代脈搏，科學(xué)判斷歷史方位，緊緊扭住發(fā)展第一要務(wù)不放松，閃爍著黨委書記抓經(jīng)濟的創(chuàng)新智慧。

1 李強：“聚力創(chuàng)新”沖出轉(zhuǎn)型關(guān)口實現(xiàn)鳳凰涅槃

16000字，處處透著“新”，新思考、新論斷、新觀點，讓人耳目一新。這是江蘇省委書記李強最近在省第十三次黨代會上，以《聚力創(chuàng)新聚焦富民高水平全面建成小康社會》為主題所作的報告留給人們的深刻印象。報告提出了未來五年“兩聚一高”的總目標(biāo)、總要求、總?cè)蝿?wù)和總指向，具有很強的戰(zhàn)略性、思想性和指導(dǎo)性，吹響了江蘇率先發(fā)展的號角。除了“高水平”賦予全面小康新內(nèi)涵，“聚焦富民”順應(yīng)百姓新期盼外，特別強調(diào)“聚力創(chuàng)新”，具有很強的突破性、綱領(lǐng)性和引領(lǐng)性。

江蘇是全國創(chuàng)新活力最強、創(chuàng)新成果最多、創(chuàng)新氛圍最濃的省份之一，但作為十八屆四中全會文件起草組的地方大員之一，具有較高的政策理論水平和強烈的改革創(chuàng)新精神的李強，以他站高望遠的大局觀、只爭朝夕的緊迫感，對江蘇的創(chuàng)新發(fā)展有著科學(xué)、清醒和理性認識。他在報告中坦陳，江蘇是經(jīng)濟大省，綜合實力雄厚，但發(fā)展轉(zhuǎn)型也正處在爬坡過坎的關(guān)鍵時期，經(jīng)受著調(diào)整的陣痛。

對此，李強在報告中強調(diào)，未來五年，我們能不能沖出轉(zhuǎn)型的關(guān)口、實現(xiàn)發(fā)展的鳳凰涅槃，能不能在新一輪競爭中占據(jù)先機、贏得優(yōu)勢，根本上取決于發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的速度，取決于創(chuàng)新這個驅(qū)動發(fā)展的新引擎能不能成為主動力。為此，報告提出不少精辟論述，“要把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上”“著力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”“突出先導(dǎo)性和支柱性”“積極創(chuàng)新商業(yè)模式”，等等，對于在新起點上建設(shè)“強富美高”新江蘇具有重大而深遠的意義。

【決策看點】

●河北省第九次黨代會報告的起草工作，圍繞推進京津冀協(xié)同發(fā)展、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐、提升環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)水平、堅決打贏精準扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)等重大問題，河北省委成立了28個調(diào)研組，舉行座談會30多次，書面征求各市委和省直部門黨組共132個單位的意見建議。省委書記趙克志先后主持召開市縣黨委主要負責(zé)人、省直部門主要負責(zé)人、專家學(xué)者等共10次座談會，發(fā)言人數(shù)超過300人。

12省區(qū)黨委換屆后班子成員新觀察

截至11月30日，全國已有12個省區(qū)召開了黨代會，黨委班子出現(xiàn)了新變化。首先，38名新晉常委中現(xiàn)首個“70后”。這些省區(qū)選舉產(chǎn)生的新一屆常委班子中共產(chǎn)生了38名“新面孔”，大部分常委都是“60后”，只有江西省委常委劉捷成為我國首位“70后”省級黨委常委。其次，16名省委常委兼任。除湖南省以外，其余11省區(qū)均有新晉常委同時擔(dān)任職務(wù)的情況。再次，14名省委常委同時擔(dān)任副省長，其中河南省委常委李亞與江西省委常委殷美根及內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)委常委云光中是38名新晉常委中僅有的3位既是副省長又兼任地市黨委一把手的常委。

資料來源：根據(jù)媒體公開報道整理

2 駱惠寧：徹底丟掉再現(xiàn)煤炭十年黃金期的幻想

山西正處于重要歷史關(guān)頭，面臨的挑戰(zhàn)和考驗前所未有。山西經(jīng)歷了官場塌方、經(jīng)濟失衡、市場劇變，又面臨全國經(jīng)濟新常態(tài)、世界經(jīng)濟復(fù)蘇低迷，真是剛翻過坡又遇見坎兒，各項經(jīng)濟指標(biāo)處全國后列。負重之身，有什么信心和志氣與其他省份叫板？10月31日，山西省委書記駱惠寧在省第十一次黨代會上所作的題為《以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引忠誠擔(dān)當(dāng)攻堅克難為全面建成小康社會而奮斗》的報告，既指方向、讓人看得遠，又開辟路徑、讓人找得著路；既談新理念、讓人換換腦子，也講新方法、讓人改換步子。換了腦子有智慧，邁對步子有力量，信心和志氣就會款款而來。

一煤獨大，產(chǎn)業(yè)畸重，結(jié)構(gòu)之痛，是山西經(jīng)濟繞不開的坎，正面臨著小康決勝期、脫貧攻堅期、轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期、發(fā)展爬坡期、形象改善期“五期疊加”的形勢。改變“一煤獨大”的局面，是繼續(xù)圍繞煤炭做文章，還是像德國魯爾或美國休斯敦一樣，在原有的資源產(chǎn)業(yè)之外，另辟蹊徑開拓非煤產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鳳凰涅槃？很顯然，作為具有經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位的駱惠寧，思路清晰，理論水平高，駕馭全局和處理復(fù)雜問題的能力強，自然具有獨到的治晉理政方略，報告中的新理論、新見解、新思路力透紙背，終于在這次黨代會上把這個問號拉直了。

“當(dāng)前煤炭市場有所回暖，無論煤價如何變化，決不能動搖轉(zhuǎn)型的決心，必須徹底丟掉再現(xiàn)煤炭十年黃金期的幻想，緊緊抓住市場倒逼的歷史機遇，堅定不移走上轉(zhuǎn)型之路”。這是一個資源型欠發(fā)達省份堅定轉(zhuǎn)型的誓言，體現(xiàn)的是山西經(jīng)濟浴火重生、再振雄風(fēng)的信心和底氣。談到未來轉(zhuǎn)型之路，駱惠寧提出，要著力實施“六大工程”，構(gòu)建具有鮮明省情特點的支撐多元、布局合理、鏈條高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并強調(diào)推進“六大工程”，要善于從煤以外尋找戰(zhàn)略支撐點，多做新動能新產(chǎn)業(yè)的文章，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)再造新優(yōu)勢，部分產(chǎn)業(yè)達到全國一流水平，山西在全國產(chǎn)業(yè)版圖中的地位不斷提升。

3 趙克志：從固守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向精選新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變

“堅定走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路”的路徑構(gòu)想，及“加快建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北”的宏偉目標(biāo)，是河北省委書記趙克志11月21日在省第九次黨代會上作題為《緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍為建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北而奮斗》報告時，為未來發(fā)展作了思想動員、戰(zhàn)略部署和路徑設(shè)計。

作為不折不扣的“鐵老大”，河北不僅面臨嚴峻的去產(chǎn)能形勢，經(jīng)濟發(fā)展也曾遭遇連續(xù)的下滑，但河北不畏壓減產(chǎn)能的艱巨任務(wù)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，尤其是裝備制造業(yè)增加值比重首超鋼鐵工業(yè)，成為第一大產(chǎn)業(yè)。取得這樣的成績，與“推動工作力度大”，以及五中全會文件起草組地方大員之一的省委書記趙克志，是分不開的。調(diào)任河北前，趙克志在貴州大抓生態(tài)文明建設(shè)和大數(shù)據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。履新河北后，趙克志推動全省拿出壯士斷腕的勇氣壓減過剩產(chǎn)能，加快新舊經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)換促進新動能異軍突起，正如他在報告中提到的一樣，“從固守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向精準選擇新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從資源要素依賴向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變”。特別對于去產(chǎn)能工作，趙克志強調(diào)，張家口、保定、廊坊鋼鐵產(chǎn)能要加快退出，其他城市也要制定并實施鋼廠退城計劃。在培育發(fā)展新動能方面，報告提出，要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大先進裝備制造產(chǎn)業(yè)、“大智移云”新一代信息產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、新能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、特種機器人產(chǎn)業(yè)等七大新興產(chǎn)業(yè)集群，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快挑起河北發(fā)展的大梁。

【決策看點】

●歷時4個多月，33易其稿，江西省第十四次黨代會報告的起草，省委書記鹿心社先后多次批示、聽取匯報，主持5次領(lǐng)導(dǎo)小組會議集中研究，召開2次專題座談會分別聽取設(shè)區(qū)和專家學(xué)者意見建議。同時，起草組分成5個調(diào)研小組，分赴11個設(shè)區(qū)市召開11次座談會，進行了20次訪談，圍繞過去五年成就和未來五年的機遇挑戰(zhàn)及發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)、重點工作等開展了深入調(diào)研。同時，還組織專家學(xué)者和16個省直部門單位，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅、生態(tài)文明建設(shè)等14個專題進行調(diào)研，形成了21個專題報告。

北京市區(qū)黨代會報告引入經(jīng)濟學(xué)新名詞

12月6日，北京市部分區(qū)黨代會開幕，除了黨建主題外，區(qū)委書記們引入了一些高頻詞、新名詞甚至是經(jīng)濟學(xué)的名詞，讓人眼前一亮。例如，平谷區(qū)委書記王成國在作報告時，分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引用了“微笑曲線”經(jīng)濟學(xué)術(shù)語，借此指出平谷區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)育不夠，新興產(chǎn)業(yè)還未形成集聚效應(yīng)，對地方經(jīng)濟的拉動力不強。同時，平谷區(qū)還提出探索農(nóng)民“帶地入城”的有效辦法，允許進城落戶農(nóng)民繼續(xù)享受集體土地財產(chǎn)權(quán)益。而昌平區(qū)黨代會報告則承諾打造24小時在線政府聽民意、解民憂。 資料來源：《北京青年報》2016年12月7日

4 鹿心社：以新型工業(yè)化為核心實施工業(yè)強省戰(zhàn)略

“經(jīng)濟總量向3萬億邁進”，“成為長三角、珠三角、閩東南三角區(qū)的重要戰(zhàn)略腹地和長江經(jīng)濟帶的重要戰(zhàn)略支撐”“工業(yè)強省建設(shè)取得顯著成效”……江西省委書記鹿心社在省第十四次黨代會上作題為《深入貫徹新發(fā)展理念 大力弘揚井岡山精神 為決勝全面小康建設(shè)富裕美麗幸福江西而奮斗》報告時，深入分析了江西面臨的重要戰(zhàn)略機遇，響亮提出深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，既有宏觀把握，又有中觀布局，更有微觀落子，生動描繪了江西未來新藍圖。

近年來，“中部板塊”異常活躍，江西更是其中的佼佼者。今年上半年，江西省經(jīng)濟增長速度達到9.1%，位居中部第一，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。對于未來五年的發(fā)展布局，鹿心社在報告中著重強調(diào)，做大做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟發(fā)展重大而緊迫的任務(wù)。要堅持以新型工業(yè)化為核心，深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略。對接《中國制造2025》，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進工業(yè)化和信息化深度融合，促進工業(yè)發(fā)展向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新型光電、航空制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升石化、鋼鐵、有色、建材、紡織、輕工等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

5 彭清華：營造“三大生態(tài)”實現(xiàn)“兩個建成”

“著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、團結(jié)和諧的社會生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)，奮力實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會，基本建成面向東盟的國際大通道、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶”這是廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華11月21日在自治區(qū)第十一次黨代會上作題為《營造“三大生態(tài)”實現(xiàn)“兩個建成”譜寫建黨百年廣西發(fā)展新篇章》的報告時提出的鮮明主題，科學(xué)謀劃了未來五年的發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)。

“三大生態(tài)”是廣西的突出優(yōu)勢和寶貴財富，是加快發(fā)展的支撐保障，與廣西發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑、發(fā)展保障的有機結(jié)合。而實現(xiàn)“兩個建成”，是中央賦予廣西的重大使命。擁有管理學(xué)博士學(xué)位的彭清華對此部署的筆墨之重、力度之大都是空前的。報告提出，拓展國際國內(nèi)開放合作空間，強化四維支撐：向南開放，拓展同以東盟為重點的“一帶一路”沿線國家合作；向東開放，提升對粵港澳臺及長三角等沿海發(fā)達地區(qū)開放合作水平；向西向北開放，增強服務(wù)西南中南地區(qū)開放發(fā)展功能；向發(fā)達經(jīng)濟體開放，主動對接先進生產(chǎn)力。