浙江省補齊勞動糾紛法律短板

■ 11月22日，浙江省發(fā)布《工會勞動法律監(jiān)督條例》，填補了浙江省工會組織在勞動糾紛協(xié)商調(diào)解方面的法律空缺。浙江省各級工會也可依據(jù)《條例》，實現(xiàn)勞動糾紛從事后處理到事前預防的轉(zhuǎn)變，把勞動糾紛化解在萌芽狀態(tài)和基層單位。

地方政策解讀

補齊地方立法短板

針對處理勞動糾紛案件地方立法方面存在的短板：協(xié)商調(diào)解的環(huán)節(jié)，特別是工會的協(xié)商調(diào)解缺少規(guī)范的法規(guī)。尤其在勞動糾紛最突出的工資拖欠、工傷糾紛、勞動環(huán)境等問題的解決中，亟需通過立法明確各級工會特別是用人單位工會的作用，要發(fā)揮工會溝通協(xié)商的功能，以引導勞動者和企業(yè)依法合理維權。

今年，浙江省人大內(nèi)司委和法制委聯(lián)合組織省總工會、法學專家等方面力量，組成起草小組，對草案進行了10余次討論修改。9月29日，省十二屆人大常委會第三十三次會議全票通過了《條例》，從監(jiān)督組織和職責、協(xié)商和處理、法律責任等方面，對工會勞動法律監(jiān)督作了具體規(guī)定。

首倡職工履行職責

《條例》詳細規(guī)定了工會勞動法律監(jiān)督的具體內(nèi)容，明確了工會對平等就業(yè)情況，涉及職工切身利益的規(guī)章制度的制定、修改及執(zhí)行情況，勞動合同訂立、履行、變更、解除和終止情況，工資集體協(xié)商和集體合同簽訂、履行情況，勞動報酬支付、福利待遇落實和最低工資標準執(zhí)行情況，工作時間和休息、休假制度執(zhí)行情況，安全生產(chǎn)、職業(yè)危害防護等勞動安全衛(wèi)生情況，參加社會保險、繳納社會保險費情況，女職工、未成年工和殘疾職工特殊權益保護情況職工大會、職工代表大會等保障勞動者權益的民主管理制度和落實情況，職工教育培訓開展及其經(jīng)費的提取、使用情況，法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況進行監(jiān)督。

相比其他省的做法，浙江省的《條例》有一個最大的亮點，就是注重用人單位和職工雙方權利義務的平衡。《條例》第八條規(guī)定，“工會應當尊重用人單位及其投資者的合法權益，支持用人單位依法開展生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動；教育職工遵守用人單位依法制定的規(guī)章制度和履行勞動合同，引導職工合理有序表達訴求?！蓖瑫r，還規(guī)定縣級以上人民政府有關部門應當將用人單位違反勞動法律法規(guī)情況記入社會信用檔案，及時向社會公布。

凸顯工會監(jiān)督主體

《條例》依據(jù)《工會法》《勞動法》、全國總工會《工會勞動法律監(jiān)督試行辦法》和《浙江省企業(yè)民主管理條例》等規(guī)定，明確工會勞動法律監(jiān)督的主體是工會，是各級工會作為群團組織，對勞動法律法規(guī)實施情況進行有組織的群眾性監(jiān)督。這種監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府部門的行政監(jiān)督以及檢察機關的法律監(jiān)督都有所不同，是帶有群眾性、社會性的監(jiān)督。

在明確工會監(jiān)督范圍的同時，《條例》規(guī)定了其所應履行的“宣傳勞動法律、法規(guī)、規(guī)章和政策”等9項職責。對工會勞動法律監(jiān)督委員會組成人員的產(chǎn)生方式和條件作出了明確規(guī)定，并指出“工會可以根據(jù)工作需要，聘請專家學者、法律工作者等專業(yè)人士擔任特邀工會勞動法律監(jiān)督員，參與工會勞動法律監(jiān)督具體工作”。《條例》還明確規(guī)定，工會勞動法律監(jiān)督委員會是在工會領導下具體實施勞動法律監(jiān)督；如果用人單位工會會員不足25人的，可以不設監(jiān)督委員會，但要單獨設立工會勞動法律監(jiān)督員；同時，工會勞動法律監(jiān)督員需在工會會員中推選產(chǎn)生。

（注：原載《浙江日報》2016年11月30日，已收入中國政務信息網(wǎng)·地方領導文庫，投稿郵箱： bjb@ccgov.org.cn）