改善失獨(dú)家庭的晚年生活

文 臧鐵軍

改善失獨(dú)家庭的晚年生活

文 臧鐵軍

計(jì)劃生育特殊家庭（以下簡(jiǎn)稱失獨(dú)家庭）主要是指失去獨(dú)生子女、且不再生育或領(lǐng)養(yǎng)孩子的家庭，是計(jì)劃生育政策從上世紀(jì)70年代末倡導(dǎo)實(shí)施以來(lái)逐漸顯現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，他們?yōu)閲?guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。根據(jù)北京市衛(wèi)生計(jì)劃生育委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，北京市失獨(dú)家庭已超過(guò)5000個(gè)，失獨(dú)父母11000余人。

由于失去了唯一的法定贍養(yǎng)人，失獨(dú)家庭的晚年生活面臨諸多困難，如經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，一些家庭由于孩子故去，無(wú)心工作或停掉生意，收入明顯下降；一些失獨(dú)父母積郁成疾，重病纏身，高額醫(yī)療費(fèi)用超出家庭承受能力；養(yǎng)老問(wèn)題，突發(fā)急病無(wú)人知曉、重病在床無(wú)人照料的窘?jīng)r，在失獨(dú)家庭中時(shí)有發(fā)生；看病問(wèn)題，失獨(dú)父母的身心健康狀況普遍惡化，許多人患有心血管、腦中風(fēng)、癌癥等嚴(yán)重疾病，他們既年老多病、行動(dòng)不便，看病又無(wú)人陪伴，繳費(fèi)、取藥都很困難；喪葬問(wèn)題，由于唯一的孩子早逝，自己故去后事誰(shuí)來(lái)料理，直接影響到失獨(dú)父母晚年的身心健康。

針對(duì)失獨(dú)父母養(yǎng)老問(wèn)題提出五方面建議：

首先，要加強(qiáng)失獨(dú)家庭心理服務(wù)。建議北京市各級(jí)政府增加對(duì)失獨(dú)群體心理服務(wù)的財(cái)政投入，設(shè)立?？?，增加對(duì)失獨(dú)家庭的心理專業(yè)服務(wù)；增加街道等基層單位服務(wù)失獨(dú)群體的相關(guān)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。建議北京市各級(jí)政府降低采購(gòu)社會(huì)服務(wù)的門檻，允許工商注冊(cè)的心理專業(yè)機(jī)構(gòu)，特別是有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)政府采購(gòu)，使更多失獨(dú)家庭獲得持續(xù)、有效的心理服務(wù)，盡早走出心理困境，回歸正常的社會(huì)生活。

其次，提高經(jīng)濟(jì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。自2014年1月起，北京失獨(dú)家庭特別扶助金從每人每月200元提高到500元，建議將失獨(dú)家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)為每人每月1000元。同時(shí)建議提高獨(dú)生子女去世后給失獨(dú)家庭的一次性撫慰金。

第三，改善醫(yī)療條件。建議加快失獨(dú)家庭方便就醫(yī)的相關(guān)工作，使“綠色通道”切實(shí)開(kāi)通，實(shí)現(xiàn)失獨(dú)家庭優(yōu)先門診，優(yōu)先住院，危重病人免費(fèi)提供護(hù)工照料。為方便發(fā)病后及時(shí)就醫(yī)，建議為年屆65歲的失獨(dú)家庭安裝應(yīng)急呼叫系統(tǒng)；對(duì)于有嚴(yán)重心腦血管等病人的失獨(dú)家庭，根據(jù)醫(yī)院證明，允許提前安裝該系統(tǒng)。同時(shí)，為60歲以上失獨(dú)父母建立醫(yī)療服務(wù)巡診制度，由社區(qū)衛(wèi)生站提供定期（如每季度一次）上門服務(wù)，及時(shí)防患于未然。為失獨(dú)家庭提供補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)（商業(yè)險(xiǎn)），減輕醫(yī)保之外個(gè)人承擔(dān)的醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

第四，加快建設(shè)失獨(dú)養(yǎng)老院。盡快制定、公布失獨(dú)養(yǎng)老院入院條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在制定失獨(dú)養(yǎng)老院入院標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，建議根據(jù)失獨(dú)家庭無(wú)子女照料的情況，適當(dāng)降低入院年齡，并對(duì)有嚴(yán)重疾病、亟須照顧的失獨(dú)家庭制定相應(yīng)的變通政策，以解其燃眉之急;制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與失獨(dú)養(yǎng)老院或失獨(dú)養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)。對(duì)其中達(dá)到政府標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府采購(gòu)等方式，給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼。

第五，加強(qiáng)社區(qū)干部的服務(wù)職能與能力。建議進(jìn)一步明確服務(wù)失獨(dú)家庭的社區(qū)專干職能，包括建立聯(lián)系人制度，責(zé)任到人；對(duì)發(fā)生失獨(dú)事實(shí)的家庭，第一時(shí)間與之取得聯(lián)系，告知政府相關(guān)扶持政策。組織心理專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行失獨(dú)群體心理特點(diǎn)、溝通方法等培訓(xùn)，以避免二次傷害。

作者系北京市政協(xié)委員、北京教育考試院副院長(zhǎng)

責(zé)任編輯 郭隆