“一改二”的要害在提高人口質(zhì)量

文/長深

“一改二”的要害在提高人口質(zhì)量

文/長深

“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”，是十八屆五中全會作出的決定。近日，國家衛(wèi)計委副主任王培安表示，將取消二孩審批、實行生育登記服務(wù)制度。（新華網(wǎng)2015年 11月1日）

執(zhí)行了36年的獨(dú)生子女政策到此宣告終結(jié)。計劃生育是我國的基本國策，國策的核心并不是一孩化，而是“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”，“一孩化”只是特殊情況下的權(quán)宜之計，是對人口惡性膨脹的“硬著陸”，一旦“硬著落”成功，也就完成了它的歷史使命。據(jù)統(tǒng)計，到2010年全國生育率為1.18%，而據(jù)專家的論證，我國生育率需在2.3%左右，才能維持人口的世代更替。事實上，人口老化的步伐已明顯加快，到去年底，我國60歲以上的人口已達(dá)2.2億，已占總?cè)丝诒壤^15%。南通是全國計劃生育的先進(jìn)地區(qū)，人口已連續(xù)7年負(fù)增長，老齡化已達(dá)26%以上，先于全省全國步入老齡社會，“未富先老”已成迫切解決的社會問題。

真正的危機(jī)還在于人口素質(zhì)的反向增長，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)、越是生產(chǎn)力水平高的地區(qū)，越不想多生孩子；越是貧窮邊遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，越是想多生孩子。越是高知、高科技、受教育充分的人群，越不想多生；越是教育資源匱乏、受教育程度低、文化素質(zhì)相對低的，越是想多生?！霸礁F越生、越生越窮”的現(xiàn)象并沒有得到有效遏制。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，流動人口越來越多，而這部分人的生育屬于“原籍地管不到，當(dāng)?shù)赜止懿涣恕钡氖Э貭顟B(tài)。在南通的一些農(nóng)貿(mào)市場、小市場做生意的外來戶，一般都有2~3個孩子，多的甚至4~5個。這些孩子大部分沒有戶籍，很難像平常人家的孩子那樣接受常規(guī)教育。據(jù)《中國2010年人口普查資料》，生育率最高的前5名廣西、貴州、新疆、安徽等，均在我國中西部經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)。中國老百姓向來重視生育質(zhì)量，少年強(qiáng)，則國家強(qiáng)，高素質(zhì)人口不斷下滑，低素質(zhì)人口不斷涌現(xiàn)，這才是對國家前途的堪憂之處。

人口政策是超長期政策，如果不能超前規(guī)劃、超前謀略，后續(xù)影響將是一代或是幾代人的事。“一孩化”也好，“放開二胎”也好，這都不是問題的核心，核心是要在“優(yōu)生優(yōu)育”上下功夫，在“提高人口質(zhì)量”上做文章。這就需要我們的人口政策應(yīng)向優(yōu)生、優(yōu)育傾斜。比如在生二胎普遍積極性不高的情況下，首先鼓勵高知、高科技、受過高等教育的人群，對這些人生二胎采取獎勵措施，鼓勵這部分人先“二”起來。這部分人之所以缺少生二胎熱情，是因為有不少后顧之憂。對雙職工家庭來說，多生了一個孩子，意味著大量精力、財力和時間的投入。尤其對女性特別是職業(yè)女性來說，生二胎可能承擔(dān)就業(yè)、健康等諸多風(fēng)險。德國研究人員斯蒂芬發(fā)現(xiàn)，生育率越高的社會，也是協(xié)調(diào)撫養(yǎng)和工作條件相配套的社會。法國的生育率一直保持比較穩(wěn)定合理區(qū)間，最好的秘訣是保持穩(wěn)定的鼓勵政策，這些政策包括育兒的公共設(shè)施和服務(wù)保障，大部分托兒所都是公立的，孩子2歲時就可入托兒所，98%的3歲前入托。由于托兒所是免費(fèi)的，對需要忙碌工作的雙職工幫助很大。政府還通過稅收減免的方式，鼓勵企業(yè)提供嬰幼兒的照料和看護(hù)服務(wù)。他山之石，可以攻玉，好的東西，都值得借鑒。