文 陳定旺

推進京津冀居民“煤改氣”工程

文 陳定旺

京津冀地區(qū)冬季燃煤取暖向空氣中排放大量煙塵，是霧霾的一個重要因素。數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)目前年煤炭消費總量為3.3億噸標(biāo)煤，占全球陸地面積不到0.3%，卻燃燒了全球消費量6%的煤。北京、天津和河北PM2.5來源中，燃煤分別占比為22%、27%和28%。由此可見，燃煤是京津冀地區(qū)主要污染源之一。

京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的居民，在冬季采暖期間基本采用燃煤分散取暖，大量散煤燃燒后沒有任何治理措施直接排放，污染物濃度貢獻率占到了全年的50%左右。2013年國務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》，明確提出了“優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤”。因此，大力推進居民散煤用戶使用清潔能源是改善空氣質(zhì)量、降低霧霾指數(shù)的重要途徑之一。

在京津冀一體化進程中，北京2015年底前實現(xiàn)了城區(qū)天然氣集中供暖，但北京農(nóng)村地區(qū)目前還有15%左右采用燃煤取暖，天津除市內(nèi)六區(qū)全部實現(xiàn)煤改氣供暖外，還有60%左右的縣區(qū)采用燃煤供暖。河北是地域面積最大的區(qū)域，除石家莊、保定等城市市區(qū)正在積極進行煤改氣工作外，其余80%的農(nóng)村地區(qū)仍采用燃煤等方式供暖。

京津冀地處華北平原，良好的地理優(yōu)勢為天然氣管道的鋪設(shè)提供了便利條件；京津冀地區(qū)豐富的天然氣資源為實現(xiàn)“煤改氣”提供了資源條件；京津冀地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，人民對生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量的要求較高，為實現(xiàn)“煤改氣”提供了社會條件。京津冀地區(qū)先實現(xiàn)“煤改氣”，不僅是人民的福祉，也有利于城鎮(zhèn)化進程，對此，提出幾點建議：

一是發(fā)揮區(qū)域間協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)進行。應(yīng)當(dāng)以京津冀一體化領(lǐng)導(dǎo)小組為領(lǐng)導(dǎo)核心，以市場機制為基礎(chǔ)，充分利用不同地區(qū)間能源使用成本的比較優(yōu)勢，統(tǒng)一安排，相互協(xié)調(diào)，通過政策引導(dǎo)、市場協(xié)調(diào)等多種渠道來推進京津冀地區(qū)的居民和農(nóng)村農(nóng)民用氣。針對不同地區(qū)能源使用的差異，需要政府在政策層面上進行統(tǒng)籌安排，同時根據(jù)不同地區(qū)間以及城鄉(xiāng)間的條件差異，按照一定的次序來擴大“煤改氣”工程的實施范圍，從而保證“煤改氣”工程的順利實施。

二是加強能源利用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進能源改革的科技進步，提高能源使用效率。在推進“煤改氣”工程的過程中，通過加強管道建設(shè)、完善使用終端設(shè)施等來提高天然氣利用效率，從而為居民使用天然氣供暖提供便利，進而推廣天然氣能源的使用。

三是完善財政補貼政策，引導(dǎo)居民使用天然氣集中供暖。在推進天津、河北兩地的天然氣利用方面，可以充分發(fā)揮企業(yè)的市場引導(dǎo)作用，并利用財政燃氣補貼等措施提高天然氣集中供暖相對于燃煤供暖的價格優(yōu)勢，從而激勵居民進行自行改造來轉(zhuǎn)變其能源消費類型。

四是引入民間資本商業(yè)運營模式，提高天然氣集中供暖運營效率。由于“煤改氣”工程所需改造資金較多，并且前期固定資產(chǎn)投入較多，所以通過引入民間資本并進行商業(yè)化運作，不僅提供充足的資金支持，而且還可以通過促進投資結(jié)構(gòu)多元化來提高工程運營效率，從而保證工程的順利進行。

作者系北京市政協(xié)委員、北京寶旺集團公司董事長

責(zé)任編輯 郭 隆