劉 璇
(山西財經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)
農(nóng)民工社會保障存在的主要問題及對策分析
——以山西省為例
劉 璇
(山西財經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)
山西省共有農(nóng)民工400萬人,其中外來務(wù)工人員100萬人,省內(nèi)農(nóng)民工300萬人。為真正將農(nóng)民工社會保障中面臨的突出問題解決好,應(yīng)將這三個方面的工作做好:一是堅持在農(nóng)民工社會保障這一問題上應(yīng)遵循的原則;二是完善好農(nóng)民工社會保障的配套措施;三是進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)的工作。
山西??;農(nóng)民工;社會保障
農(nóng)民工通常被稱作“邊緣人”,他們是處于城市和農(nóng)村夾縫中的特殊群體,其社會保障狀況不容樂觀。因?yàn)樗麄兇蟛糠衷谟龅絾栴}之時,只能或者說絕大多數(shù)情況下是依靠自身力量、家庭和農(nóng)村集體社區(qū)應(yīng)對各種風(fēng)險,例如在最低生活保障、養(yǎng)老保險制度、安排就業(yè)、住房、福利分配、子女免費(fèi)或低收費(fèi)入學(xué)等方面,因此產(chǎn)生了較大的城鄉(xiāng)差別。
1.1 農(nóng)民工社會保障制度無論是建設(shè)還是執(zhí)行上均不力
我國至今沒有出臺一項(xiàng)真正明確地說明關(guān)于農(nóng)民工的全國性社會保險的制度,就是在養(yǎng)老,醫(yī)療,工傷保險項(xiàng)目中,也只是對農(nóng)民工的社會保險權(quán)利有一些相當(dāng)模糊的規(guī)定。大部分規(guī)定如《關(guān)于工作全日制用工若干問題的意見》和《關(guān)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的指導(dǎo)意見》中都提及到:企業(yè)應(yīng)該參加社會保險,有責(zé)任為工人或勞動者提供社會保障,以免除職工的后顧之憂。既然參保對象為“工人”或“勞動者”,那么農(nóng)民工無論如何應(yīng)該包括在此范圍之內(nèi),但是這些文件恰恰沒有對農(nóng)民工應(yīng)該享受到的權(quán)利做出任何明確的規(guī)定。這就體現(xiàn)了農(nóng)民工在社會保險制度建設(shè)方面的缺失。
再從農(nóng)民工在社會保險制度的執(zhí)行方面做分析:進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工大多是受教育程度低,知識水平有限的農(nóng)民出身,他們中絕大部分參與的是危險性高,體力付出多的工作,因此發(fā)生意外受傷的概率大,嚴(yán)重的將可能導(dǎo)致生命危險。但是,據(jù)山西省人力資源和社會保障廳的相關(guān)資料顯示,我省為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工入工傷保險的不足40%,執(zhí)行效果明顯不力;農(nóng)民工由于工作性質(zhì)和生活環(huán)境等多重因素的影響而導(dǎo)致疾病的發(fā)生率較高,由于治病而傾家蕩產(chǎn)的例子也比比皆是。用人單位并不為其支付醫(yī)療費(fèi)用,要出也只占其看病費(fèi)用的1/12。這勢必導(dǎo)致農(nóng)民工群體“因病返鄉(xiāng)”和“因病致貧”的人數(shù)不斷增加;受近年來山西省經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)滑坡的影響,農(nóng)民工在最重要的養(yǎng)老保險一塊總體參保率低,且退保率呈上升趨勢。
1.2 保障水平低
以山西省農(nóng)民工養(yǎng)老保險待遇為例分析。我國養(yǎng)老保障水平已經(jīng)遠(yuǎn)低于世界絕大多數(shù)國家,而山西省的養(yǎng)老保障水平則位于我國其他省市的中下等水平。目前,我省基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月120元。其中,中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月70元,省政府增加的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月5元。由此可見,農(nóng)民工養(yǎng)老金待遇處于較低水平,保障水平有限且不能滿足他們退出勞動力市場之后的基本生活需要。
1.3 涉及農(nóng)民工社會保障的各項(xiàng)制度之間銜接性差
“碎片化”是這一問題出現(xiàn)的癥結(jié)所在。截至目前,城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(新農(nóng)保)、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度之間自成一體,導(dǎo)致山西省養(yǎng)老保險制度呈現(xiàn)出“碎片化”格局。這種格局嚴(yán)重影響著農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關(guān)系上的轉(zhuǎn)移和接續(xù),阻礙著農(nóng)民工在各個勞動力市場之間的合理流動。
從總體上來看,造成目前山西省農(nóng)民工在社會保障方面出現(xiàn)的諸多問題較為嚴(yán)重,其原因有很多方面??偨Y(jié)一下主要有:一是城鄉(xiāng)分割的二元體制的阻礙,城市居民可以正常享受養(yǎng)老,醫(yī)療和其他社會保險,尤其當(dāng)生活遇到困難之時,但是農(nóng)民工卻是農(nóng)村戶口就享受不到這種方便了;二是政府財力有限,資金不足是山西省農(nóng)民工社會保障得以完善的一大障礙;另外,農(nóng)民工自身數(shù)量龐大,文化水平低以及政府相關(guān)部門沒有對涉及農(nóng)民工社會保障的法律法規(guī)執(zhí)行到位等也是造成農(nóng)民工社會保障方面極其不完整的重要原因。
2.1 堅持農(nóng)民工社會保障的原則
從山西省實(shí)際情況來看,要全面完成農(nóng)民工社會保障這樣時間長,工作量大,資金需求量多的系統(tǒng)工程是有現(xiàn)實(shí)困難的。因此,應(yīng)該堅持滿足基本需要的原則,從最低生活保障入手,階梯式處理工傷和醫(yī)療保險,養(yǎng)老保險以及其他保障需求;根據(jù)山西省農(nóng)民工選擇的工作流動性的不同,有效地將農(nóng)民工分類,因?yàn)椴煌悇e的農(nóng)民工承受風(fēng)險的能力大不相同,按照分類的原則,根據(jù)不同類別農(nóng)民工在社會保障方面的需求加以有區(qū)別地對待,能起到事半功倍的效果;另外,從實(shí)際出發(fā),遵守適度保障的原則,以及權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)即享受待遇的水平和個人所繳納的社會保險費(fèi)用成正比等都是在完善農(nóng)民工社會保障政策方面應(yīng)該遵循的原則。
2.2 完善農(nóng)民工社會保障的相關(guān)聯(lián)的配套措施
首先,改革山西省各地地方政府的績效評估標(biāo)準(zhǔn),將各地農(nóng)民工社會保障工作的完成情況作為政府績效考核的重要指標(biāo),督促政府加大對此項(xiàng)工作的關(guān)注度和用心度,力求保質(zhì)保量的完成工作;其次,要解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)退保這一大難題,就要處理好農(nóng)民工社會保險制度的異地轉(zhuǎn)移手續(xù),對于因?yàn)楦鞣N原因而不再進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工,應(yīng)該妥善地將其社會保險和個人賬戶轉(zhuǎn)移至縣一級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)歸其管理,并按規(guī)定享受待遇。
2.3 保證能夠做好為農(nóng)民工后續(xù)服務(wù)的工作
大力宣傳農(nóng)民工按時足量繳納社會保險的必要性,增強(qiáng)其自我保護(hù)意識,況且就企業(yè)而言,參加社會保險,解決好農(nóng)民工的后顧之憂也有利于其自身的長足發(fā)展;山西省應(yīng)該為農(nóng)民工制定一套專門的,切合實(shí)際《農(nóng)民工社會保障法》,把涉及到農(nóng)民工切身利益的各個方面的詳盡規(guī)定都包括在內(nèi),以供農(nóng)民工和相關(guān)部門,企業(yè)遵守;政府還可以通過補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的方式來加強(qiáng)對農(nóng)民工技能和知識的培訓(xùn),增強(qiáng)其競爭力,為農(nóng)民工提供切實(shí)有效的服務(wù);此外,近年來,山西省大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),給予政策上的優(yōu)惠和鼓勵,并為農(nóng)民工提供針對性的指導(dǎo)服務(wù);在治理農(nóng)民工欠薪問題上,部分行業(yè)實(shí)現(xiàn)了由銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度,為農(nóng)民工辦理實(shí)名制工資卡,有效解決了農(nóng)民工工資長期被拖欠的問題。
劉璇(1991-),女,漢族,山西太原人,山西財經(jīng)大學(xué)研究生,研究方向:社會保障。
C913
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1672-5832(2016)09-0125-01