探究農(nóng)村土地股份制改革中農(nóng)民權(quán)益受損問題

趙凌宇

(華中科技大學(xué) 湖北 武漢 430000)

探究農(nóng)村土地股份制改革中農(nóng)民權(quán)益受損問題

趙凌宇

(華中科技大學(xué) 湖北 武漢 430000)

農(nóng)村土地股份制改革這一政策在提高土地利用效率、推動城鄉(xiāng)一體化等方面發(fā)揮著優(yōu)勢。但是，在農(nóng)村土地股份制改革過程中，由于多重原因，農(nóng)民的自愿參與、民主管理、財產(chǎn)權(quán)益、社會保障權(quán)益等受到損害。為保障農(nóng)民合法權(quán)益，必須加強相關(guān)立法，完善基層民主，建立社會保障體系。

農(nóng)村土地股份制；改革；農(nóng)民權(quán)益受損；問題

1 研究背景

農(nóng)村土地股份制改革政策的實施在一定程度上適應(yīng)了現(xiàn)階段農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高了土地的利用效率。然而，由于政策實施時間短、經(jīng)驗不足、法律規(guī)范尚未完善等問題，農(nóng)民的權(quán)益在土地股份制改革中或多或少受到損害。因此，有必要對農(nóng)村土地股份制改革中農(nóng)民(本文所指的農(nóng)民是參與土地股份制改革的農(nóng)民)權(quán)益保障問題進行探究。

2 農(nóng)村土地股份制改革中農(nóng)民權(quán)益受損的表現(xiàn)

2.1 農(nóng)民自由參與權(quán)益受損。農(nóng)村土地股份制改革實施的前提就是自愿參與，但是在實際操作中，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段和突出地方政績的形象工程,用行政手段干預(yù)農(nóng)民自由自主參與，很多農(nóng)民在不了解土地合作社的情況下加入了土地股份合作社，甚至有些農(nóng)民是被村干部強迫或是忽悠進來的。

2.2 農(nóng)民民主參與權(quán)益受損。一方面，“政社不分”導(dǎo)致村委會和合作社之間的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，合作社的股權(quán)、股紅分配等方面的設(shè)置受村委會的影響；另一方面，農(nóng)民自身能力、知識有限，很多時候農(nóng)民都是被動地聽從村干部的安排。

2.3 農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益受損

(1)股份制改革增加了風(fēng)險。農(nóng)村土地股份制改革是將農(nóng)民的土地、集體資產(chǎn)量化入股，成立土地股份合作社，土地股份合作社以股份制公司的管理和經(jīng)營模式進入市場，股份合作社的盈利再以分紅的形式分給加入合作社的農(nóng)民。然而，土地合作社進入市場必然會有風(fēng)險，如果出現(xiàn)虧損，社員必須一起承擔(dān)。

(2)基層組織暗箱操作，使集體利益私人化。上文提到由于農(nóng)民對土地股份制改革缺乏了解，管理和經(jīng)營能力有限，基層組織在股份合作社中處于實際管理者的地位。因此，有些村干部憑借行政手段進行暗箱操作，取得多于實際應(yīng)得的股份，使得集體的利益私人化。

2.4 分配股權(quán)的標準缺乏合理性?，F(xiàn)行農(nóng)地股份合作制采取按人設(shè)股和按資設(shè)股相結(jié)合，按人設(shè)股就是按人口分股，符合條件的村民可以分到股，實行股權(quán)固化，固化后“增人不增股，減人不減股”。對于外嫁女、外來遷入及重新返回(戶口)本村人員如大中專學(xué)生、服役軍人等不予以分股。這一分股標準缺乏合理性，在一定程度上損害了農(nóng)民公平分配股權(quán)，很容易出現(xiàn)矛盾。

2.5 農(nóng)民在勞動力市場中處于邊緣性地位。土地股份合作社是一種走規(guī)?；⒐I(yè)化經(jīng)營的股份制公司，需要科學(xué)技術(shù)、管理和經(jīng)營能力，而農(nóng)民缺乏這些方面的能力，合作社不能吸納農(nóng)民就業(yè)。同時，他們也沒有工作經(jīng)驗和一技之長，因此，農(nóng)民在勞動力市場中處于邊緣性地位，他們就業(yè)問題未得到有效解決。

2.6 農(nóng)民社會保障問題未有效解決。土地對于農(nóng)民不僅僅是財產(chǎn)和生產(chǎn)資料，更是傳統(tǒng)的保障資源?，F(xiàn)在，農(nóng)民沒有了土地作為保障生活的最后一道屏障，應(yīng)該給農(nóng)民建造一道安全網(wǎng)。然而，實際狀況是微薄的養(yǎng)老金不足以保障老年人的生活，農(nóng)民也沒有失業(yè)保險，參加股份合作社的社員有可能面臨失業(yè)。因此，農(nóng)民面臨農(nóng)村土地股份制改革后的種種風(fēng)險，但是其保障問題沒有得到解決。

3 造成農(nóng)民權(quán)益受損的原因

3.1 缺乏相關(guān)法律的規(guī)范。缺乏相關(guān)的法律規(guī)范是造成農(nóng)民權(quán)益受損的主要因素。由于法律的滯后，在改革過程中會出現(xiàn)遇到問題找不到法律依據(jù)，農(nóng)民的很多權(quán)益在法律條文上還沒有明確的規(guī)定，從而造成權(quán)益得不到保障。另一方面，由于土地股份合作制的法律地位不清，農(nóng)村土地合作社不被工商管理部門和行政組織認可，這樣合作社很難進入市場參與競爭。

3.2 對土地股份制改革功能定位出現(xiàn)偏差。有些地方政府和基層組織將農(nóng)村土地股份制改革定位為提高經(jīng)濟效益、增加財政收入的手段，由于這樣的定位偏差，地方政府和基層組織更加注重農(nóng)村土地股份制改革所帶來的高經(jīng)濟增長率、高財政收入，而往往忽視農(nóng)民權(quán)益的保障和生活水平的提高。

3.3 改制過程急于求成，不注重細節(jié)。有些基層干部把土地股份制改革作為增加鄉(xiāng)村收入的手段和突出地方政績的形象工程，在改制過程中急于求成、急于求快，不注重其中的細節(jié)，損害了農(nóng)民權(quán)益。

3.4 缺乏監(jiān)督和仲裁機制。缺乏監(jiān)督機制，這就造成在土地股份改革過程中、在股份合作社運行和管理過程中，出現(xiàn)暗箱操作的問題。缺乏仲裁機制，這就造成農(nóng)民在分股、分紅問題上遇到不公正待遇時，沒有合法公正的仲裁機制為他們提供維權(quán)的渠道。

3.5 農(nóng)民自身維權(quán)意識淡薄。大部分農(nóng)民自身對法律了解有限，有時他人侵害了自己的合法權(quán)益也并不知曉。還有些農(nóng)民對于自己權(quán)益受損選擇沉默。不管是缺乏對法律的了解還是選擇沉默，農(nóng)民自身維權(quán)意識淡薄是造成農(nóng)民權(quán)益受損的一個因素。

4 加強農(nóng)民權(quán)益保障的建議

如何加強農(nóng)民的權(quán)益保障？第一，必須健全相關(guān)的法律制度，使土地股份合作社持續(xù)、良性運行；第二，規(guī)范改制程序，使改制過程更加有序規(guī)范；第三，完善農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織構(gòu)架和管理模式，使合作社管理更加科學(xué)化、民主化；第四，完善農(nóng)民社會保障體系，實現(xiàn)農(nóng)民以土地為基礎(chǔ)的自我保障向公共財政體系下的國家保障轉(zhuǎn)變；第五，調(diào)整對農(nóng)村土地股份制改革的功能定位，把保護農(nóng)民合法權(quán)益作為土地股份制改革的第一位價值；第六，建立監(jiān)督機制和仲裁機制，防止出現(xiàn)暗箱操作的問題；第七，提高農(nóng)民的法律意識，加強農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)。

總之，由于農(nóng)村土地股份制改革尚處于探索期，各項法律制度不健全，改革經(jīng)驗不足，農(nóng)民的權(quán)益在改制過程中很容易受到損害。需要強調(diào)的是改制的最終目的就是為了提升農(nóng)民的生活水平，因此，在實踐中決策者和實施者必須保障農(nóng)民的權(quán)益不受損害。

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[3] 劉學(xué)俠.土地股份制:中國農(nóng)村土地制度改革的方向[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2007,07:22-26+110.

[4] 張毅,張新寶,任洪昌.浙江農(nóng)村土地股份制改革思考[J].中國土地,2014,03:36-37.

趙凌宇(1993-)，女，漢，河北石家莊，在校研究生，華中科技大學(xué)，研究方向：福利社會工作。

D922.1

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1672-5832(2016)09-0163-01