王振+齊顧波

摘要：當(dāng)前，中國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，居民對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需求無(wú)論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都提出了較高的要求。日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和食品質(zhì)量安全問(wèn)題也促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式部分轉(zhuǎn)變，其中以循環(huán)農(nóng)業(yè)為主要代表。作為主流農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展涉及到政府、農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)組織）以及消費(fèi)者等群體，不同群體限于自身的角度對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著不同的價(jià)值判斷和選擇。根據(jù)對(duì)四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市東村循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研，分析政府、農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)組織）以及消費(fèi)者在循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的利益取向與動(dòng)因，探討利益主體之間的分歧并提出彌合的路徑。

關(guān)鍵詞：循環(huán)農(nóng)業(yè)；利益群體；分歧；彌合

中圖分類(lèi)號(hào)： F304.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2016）09-0013-05

自20世紀(jì)70年代末家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任政策施行以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)在經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展之后，基本解決了國(guó)人的吃飯問(wèn)題，但是當(dāng)代中國(guó)的糧食安全壓力依然存在，并隨著耕地面積的下降、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善和農(nóng)村勞動(dòng)人口的轉(zhuǎn)移而不時(shí)牽動(dòng)人們的神經(jīng)。有限的耕地面積和不斷增長(zhǎng)的總?cè)丝谥g呈現(xiàn)出的矛盾在短期內(nèi)難以有效逆轉(zhuǎn)，同時(shí)，轉(zhuǎn)型期的環(huán)境問(wèn)題和食品安全問(wèn)題對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)提出了更高的需求，消費(fèi)者收入的差距又直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)群體的分化，一方面是低收入群體對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的剛性需求，另一方面是高收入群體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的關(guān)注與小眾消費(fèi)群體的逐漸形成。在這樣的背景下，當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展主流趨勢(shì)注定是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即高投入、高產(chǎn)出和大眾消費(fèi)的農(nóng)業(yè)，這也是在保障糧食自給壓力下可能的唯一選項(xiàng)。相比之下，循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)端于主流之外，成長(zhǎng)于小眾消費(fèi)之間，就政府政策層面而言，循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要性已經(jīng)體現(xiàn)在中央“一號(hào)文件”中，但是在基層政府層面尚未有整套的扶持體系。隨著環(huán)境污染的加劇和食品安全問(wèn)題的凸顯，循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的多功能性優(yōu)勢(shì)得到重新認(rèn)識(shí)，循環(huán)農(nóng)業(yè)在維持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性方面的作用不容忽視。循環(huán)農(nóng)業(yè)是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中減少資源、物質(zhì)的投入量和廢物的產(chǎn)出排放量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[1]。循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從根本上講仍具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特征：自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織；農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多功能性；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性。同時(shí)，循環(huán)農(nóng)業(yè)相比現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其人力投入更多，質(zhì)量相對(duì)更高，產(chǎn)量相對(duì)較低，市場(chǎng)相對(duì)狹窄，發(fā)展相對(duì)緩慢。這就決定了循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及的利益群體行為更為復(fù)雜，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體由政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)戶、消費(fèi)者、社會(huì)獨(dú)立的農(nóng)業(yè)R&D機(jī)構(gòu)組成[2]，政府、農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)組織）和消費(fèi)者之間的價(jià)值判斷和選擇更為多元化。在實(shí)踐中，如何協(xié)調(diào)各個(gè)利益群體之間的關(guān)系、彌合利益群體之間的分歧并共同作用于循環(huán)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展成為緊迫的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。本研究根據(jù)對(duì)四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市東村的調(diào)研，運(yùn)用訪談法收集一手資料，將循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的利益群體（本研究所涉及的利益群體主要指由經(jīng)濟(jì)利益取向不同而形成的寬泛的群體劃分）劃分為政府、農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)組織）和消費(fèi)者3個(gè)部分，同時(shí)兼顧分析當(dāng)?shù)匮h(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中非政府組織（NGO）的行為。

1 調(diào)查地點(diǎn)的選擇和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

1.1 研究背景

本研究選取的研究背景是四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市東村，作為簡(jiǎn)陽(yáng)市5個(gè)建立循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的村莊，東村發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的自然條件和社會(huì)條件較好。

東村位于四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市沱江東岸，屬東溪鎮(zhèn)轄區(qū)，緊鄰成渝鐵路，距成都65 km，距簡(jiǎn)陽(yáng)城區(qū)9 km。東村臨近114鄉(xiāng)級(jí)公路，可直接通往村中心，在村委會(huì)駐地附近呈“雞爪形”通向村莊內(nèi)部。東村為行政村，共有9個(gè)自然村（村民小組）493戶村民1 647人。全村常住農(nóng)戶430戶，勞動(dòng)力800余人，其中約90%的青壯年常年外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力相對(duì)缺乏。東村人口老齡化嚴(yán)重，2013年統(tǒng)計(jì)顯示60歲以上的老年人300人，老齡化率18.2%。東村地形以山地丘陵為主，土壤類(lèi)型以沙質(zhì)土為主，土質(zhì)松軟，多砂石，耕作方便。東村土地主要分為耕地和湖塘水面，其中耕地面積132 hm2，人均耕地面積0.08 hm2，灌溉水源主要來(lái)自雨水和地下水。由于東村地處亞熱帶地區(qū)，當(dāng)?shù)氐墓鉄豳Y源豐富，常綠闊葉林樹(shù)種繁多，分布廣泛，村莊道路兩側(cè)多種植柑橘和其他綠化樹(shù)種。東村沼氣數(shù)量眾多，幾乎家家都有沼氣池，修建沼氣池的時(shí)間跨度從20世紀(jì)80年代到2013年。近年來(lái)，由于外出務(wù)工人員增加，當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力以婦女和老人為主，因此，家畜養(yǎng)殖量相對(duì)增加，這樣就形成了“畜禽—沼氣—水稻”的初級(jí)循環(huán)系統(tǒng)。

2010年11月，在四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和東溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心的幫助下，東村建立了循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)合作組織——四川雙河新天地農(nóng)業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱合作社），合作社成員與村兩委成員1套人馬2塊牌子。截至2013年，合作社注冊(cè)成員已由設(shè)立初的73戶發(fā)展到323戶。東村依托合作社發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院負(fù)責(zé)技術(shù)支持。與此同時(shí)，合作社與外部聯(lián)系較為緊密，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)和四川省社會(huì)科學(xué)院相繼在東村開(kāi)展學(xué)術(shù)研究。合作社的發(fā)展吸引了簡(jiǎn)陽(yáng)市政府和其他非政府組織的關(guān)注，得到了資金和宣傳方面的支持。2013年9月，東村農(nóng)民合作社被評(píng)為“省級(jí)示范農(nóng)民合作組織”。

1.2 循環(huán)農(nóng)業(yè)概況

東村新天地農(nóng)業(yè)合作社以有機(jī)水稻和有機(jī)蔬菜生產(chǎn)為主，其中尤以有機(jī)水稻為最。東村有機(jī)水稻的種植主要依靠合作社社員，現(xiàn)在有機(jī)水稻生產(chǎn)面積近20 hm2，具體生產(chǎn)模式為合作社社員種植有機(jī)水稻，合作社提供相應(yīng)材料、技術(shù)、勞力支持（如提供水稻種子、薄膜、防蚊燈、打沼氣水、種植和施肥技術(shù)），每個(gè)社員每年須上繳合作社65 kg水稻，有多余有機(jī)稻，可以賣(mài)給合作社（3元/kg），若合作社再統(tǒng)一包裝轉(zhuǎn)賣(mài)到市場(chǎng)后能盈利，再根據(jù)收購(gòu)量對(duì)社員進(jìn)行同比返利。

不難看出，東村循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展依賴于合作社，它是當(dāng)?shù)匮h(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中樞，負(fù)責(zé)生產(chǎn)任務(wù)的安排、生產(chǎn)資料的發(fā)放、生產(chǎn)技術(shù)的落實(shí)和農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售以及利潤(rùn)的分成。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)?shù)厝司孛娣e狹小且土壤相對(duì)貧瘠，水稻產(chǎn)量也較小，僅能滿足農(nóng)戶自給消費(fèi)需求稍多，而當(dāng)?shù)赜袡C(jī)水稻的產(chǎn)量與普通水稻的產(chǎn)量相差不大，但是有機(jī)水稻的口感更好、安全性更高。因此，當(dāng)?shù)匕l(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的動(dòng)力更趨向于內(nèi)生性，即農(nóng)戶由于自身消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)性需求帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匮h(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是這種內(nèi)生性的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式并不影響對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶作為理性經(jīng)紀(jì)人的判斷，在調(diào)查中，不少農(nóng)戶認(rèn)為合作社應(yīng)當(dāng)促進(jìn)有機(jī)水稻的銷(xiāo)售以增加收入。

2 利益群體間的選擇取向與分歧

2.1 政府取向與政策現(xiàn)實(shí)

在糧食安全壓力尚未得到有效緩解的大環(huán)境下，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨向于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是政府作為公共部門(mén)的核心任務(wù)之一。自上而下的行政壓力和保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品供給的現(xiàn)實(shí)壓力也影響著政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。值得注意的是，改革開(kāi)放以來(lái)形成的唯GDP論英雄的政績(jī)觀在當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展中顯示出強(qiáng)大的慣性作用，相比于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收和經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用相對(duì)較小，這也是政府考察兩者政績(jī)影響的重要因素。對(duì)省縣級(jí)政府來(lái)說(shuō)，無(wú)論從回報(bào)率角度考慮問(wèn)題，還是從利害關(guān)系角度考慮問(wèn)題，投入于城市和企業(yè)都比投入于農(nóng)村和農(nóng)民“劃算”得多。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，地方政府日益成為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益主體，可以在中央政府給定的制度框架范圍內(nèi)運(yùn)用自身掌握的各種資源，追求自身效用最大化。由此可見(jiàn)，地方政府已經(jīng)具備了“理性經(jīng)濟(jì)人”的基本特征[3]。同時(shí)，就政府管理角度而言，循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著管理上的困難，相較于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化，循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的生態(tài)外部性價(jià)值難以量化，分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以有效監(jiān)督生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量，監(jiān)管成本較高。另外，作為小眾消費(fèi)品，循環(huán)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道更為狹窄，品牌樹(shù)立更為困難，而資本對(duì)于利潤(rùn)的追求也使循環(huán)農(nóng)業(yè)的影響難以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)匹敵。這些因素都影響著政府對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)的態(tài)度。

在東村合作社的發(fā)展過(guò)程中，東溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心（事業(yè)單位）提供了較大的支持，但是政府層面的支持相對(duì)較少，無(wú)論是政策上還是財(cái)政上，唯一的財(cái)政支持是簡(jiǎn)陽(yáng)市向東村（合作社）提供10萬(wàn)元的資金用于改善村莊內(nèi)部道路。除此之外，根據(jù)對(duì)合作社理事LXJ的訪談，即“市縣政府比較認(rèn)同東村的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，農(nóng)業(yè)部農(nóng)技推廣中心CSJ曾帶領(lǐng)幾十個(gè)專家來(lái)東村開(kāi)會(huì)，市委書(shū)記，分管農(nóng)業(yè)的副書(shū)記、副市長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)，糧食局局長(zhǎng)陪同。簡(jiǎn)陽(yáng)市政府HSZ曾到東村視察兩三次，但未有實(shí)質(zhì)性的支持。”

合作社的發(fā)展離不開(kāi)政府的政策支持，尤其是在產(chǎn)權(quán)界定、資金扶持、品牌建設(shè)和產(chǎn)品認(rèn)證方面。但是東村循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表明，即使在發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)已經(jīng)寫(xiě)入“中央一號(hào)文件”并有相關(guān)宏觀政策出臺(tái)的背景下，具體的政策落地仍存在較大困難。考察簡(jiǎn)陽(yáng)市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，只有5家合作社，而以循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的合作社更是少之又少。當(dāng)?shù)匮h(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展幾乎處于空白狀態(tài)，社會(huì)影響力微乎其微，而處于起步階段的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展更需要政府的支持。與此同時(shí)，政府的選擇更趨向于見(jiàn)效快、影響大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而基本忽略了尚處于初期發(fā)展階段的循環(huán)農(nóng)業(yè)，相關(guān)的政策與資金支持幾乎不存在。因此可以說(shuō)，循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與政府的政策取向呈現(xiàn)出死循環(huán)的狀態(tài)，這也是當(dāng)?shù)匮h(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待破解的死結(jié)。

2.2 徘徊的合作社（成員）發(fā)展思路

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村發(fā)展的重要組織，其主要業(yè)務(wù)就是引導(dǎo)組織農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)合作實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)并以此增加市場(chǎng)談判的籌碼，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，包括信息成本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本，從而保護(hù)農(nóng)戶利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。農(nóng)村專業(yè)合作組織作為政府、企業(yè)與農(nóng)戶之間的聯(lián)結(jié)體，具有一定的“逐利性”，也正是這種“逐利性”才衍生出其對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范和帶動(dòng)效應(yīng)[4]?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)與發(fā)展是多個(gè)理性農(nóng)戶成立的理性經(jīng)濟(jì)人組織，其主要目的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)一樣，都是為了更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的收益。

東村新天地農(nóng)民合作社是當(dāng)?shù)匮h(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心組織，負(fù)責(zé)有機(jī)水稻種植、具體技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品銷(xiāo)售等。但是有別于其他農(nóng)民專業(yè)合作社的是新天地農(nóng)民合作社參與者（不僅包括本村成員，其技術(shù)總監(jiān)是東溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心YY）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心YY為合作社的主要發(fā)起者和對(duì)外聯(lián)系者，對(duì)合作社發(fā)展的影響甚至是決定性的，尤其在合作社發(fā)展思路的選擇上更是如此。在合作社理事會(huì)成員看來(lái)，合作社的主要任務(wù)就是帶領(lǐng)合作社成員實(shí)現(xiàn)增收，這是合作社號(hào)召力和持續(xù)發(fā)展的根本保障。因此，當(dāng)?shù)匮h(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要外部支持，尤其是政府的支持以及資金的投入，而且在部分程度上可以將現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械引入循環(huán)農(nóng)業(yè)種植過(guò)程中。同時(shí)，在市場(chǎng)銷(xiāo)售方面，他們認(rèn)為合作社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，提升產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度，擴(kuò)展銷(xiāo)售渠道。總之，提高合作社的收益是首先要關(guān)心的問(wèn)題。這個(gè)發(fā)展思路代表了合作社成員的主流傾向，合作社盈利不足也成為目前亟需破解的困難。2013年，合作社全年?duì)I業(yè)額40余萬(wàn)元，幾乎無(wú)利潤(rùn)，社員的分紅自然沒(méi)有。

值得注意的是，合作社理事會(huì)成員與東村兩委成員身份高度契合，合作社的發(fā)展給當(dāng)?shù)卮鍍晌蓡T帶來(lái)了意外的結(jié)果。在最近的村兩委換屆選舉中，作為合作社理事長(zhǎng)（黨支部書(shū)記）的LXJ和副理事長(zhǎng)（村主任）TYH均高票當(dāng)選，在他們看來(lái)，這是合作社發(fā)展給農(nóng)戶帶來(lái)利益的結(jié)果，這種以合作社為依托的利益增加不僅表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售方面，也表現(xiàn)在以合作社的名義開(kāi)展的婦女協(xié)會(huì)和老年協(xié)會(huì)建設(shè)，由于合作社與村兩委成員的高度重疊，導(dǎo)致兩者給村民帶來(lái)的福利難以明確區(qū)分。因此，在合作社理事長(zhǎng)LXJ看來(lái)，合作社不僅要通過(guò)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品保障村民的健康，更重要的是要實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的可持續(xù)，這也是其領(lǐng)導(dǎo)地位和個(gè)人威信得以持續(xù)的必要條件，退一步講，合作社的良好運(yùn)營(yíng)即使不會(huì)增加理事會(huì)成員的威信，但是運(yùn)營(yíng)不佳卻會(huì)削弱理事會(huì)成員的影響力。從這個(gè)角度講，合作社理事會(huì)成員對(duì)于循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路選擇就出現(xiàn)了雙重動(dòng)機(jī)，一方面是經(jīng)濟(jì)收益方面，擴(kuò)大的市場(chǎng)有助于增加合作社收益，自己作為合作社成員也會(huì)得到分紅；另一方面，作為村兩委成員，合作社的良好發(fā)展帶來(lái)的成績(jī)能夠使其借助隨時(shí)轉(zhuǎn)換的身份提升在村民中的威信和影響力，從而實(shí)現(xiàn)其在村莊政治上的持久影響。村支書(shū)、合作社負(fù)責(zé)人LXJ認(rèn)為，現(xiàn)在沒(méi)有項(xiàng)目進(jìn)來(lái)，沒(méi)有資金，合作社很難搞起來(lái)。要區(qū)分對(duì)待項(xiàng)目，不要一味拒絕。合作社首要任務(wù)在于致富，作為土生土長(zhǎng)的村長(zhǎng)，要是沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地將農(nóng)民腰包給鼓起來(lái)，搞合作社一旦失敗，是很難堪的。

對(duì)合作社理事長(zhǎng)LXJ而言，其特殊性還表現(xiàn)在其身份轉(zhuǎn)換上，作為原化肥廠銷(xiāo)售員回鄉(xiāng)擔(dān)任村支書(shū)和合作社理事長(zhǎng)的他，放棄了相對(duì)優(yōu)越的工作條件創(chuàng)辦合作社，就其個(gè)人而言存在“證明自己選擇正確”的問(wèn)題。很顯然的是合作社的發(fā)展現(xiàn)狀未能達(dá)到他的預(yù)期目標(biāo)。因此，這也是合作社理事會(huì)成員極力推動(dòng)本村有機(jī)水稻擴(kuò)展市場(chǎng)的原因之一。

農(nóng)民所有經(jīng)濟(jì)行為的最終結(jié)果都會(huì)形成一個(gè)以自我為中心、以有效經(jīng)濟(jì)利益為半徑的經(jīng)濟(jì)利益圓周[5]，具體到合作社成員，與理事會(huì)成員類(lèi)似，普通社員中的骨干分子主要由村民小組組長(zhǎng)構(gòu)成，這也使他們的身份存在雙重性，也意味著入社動(dòng)機(jī)的雙重性，即參與合作社發(fā)展不僅能夠帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)收益，也能通過(guò)合作社保持對(duì)本小組內(nèi)的影響力，從而維持自身的政治地位。當(dāng)然，較之于合作社領(lǐng)導(dǎo)層，他們擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)合作社發(fā)展的任務(wù)相對(duì)較輕，其選擇更傾向于與普通農(nóng)戶一樣，借助合作社的發(fā)展銷(xiāo)售循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)增收，即經(jīng)濟(jì)方面的考量是這個(gè)群體關(guān)注的重點(diǎn)。受訪者中有一位老婆婆（小組長(zhǎng)），她覺(jué)得搞有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很好，但是問(wèn)題是一來(lái)現(xiàn)在很多水稻賣(mài)不出去，二來(lái)很多農(nóng)家肥因?yàn)樽约豪狭诉\(yùn)不上去（地勢(shì)較高的耕地）。

與合作社理事會(huì)和普通成員思路不同的是擔(dān)任合作社技術(shù)總監(jiān)的YY，也是東溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心負(fù)責(zé)人。在他看來(lái)，合作社的發(fā)展應(yīng)當(dāng)定位于農(nóng)戶自我管理自我服務(wù)的綜合性農(nóng)民組織。在訪談中，YY對(duì)合作社的發(fā)展表現(xiàn)出極高的熱情，更為關(guān)鍵的是他對(duì)合作社發(fā)展方向的掌控力無(wú)可替代，其雙重身份也使其對(duì)上能夠影響當(dāng)?shù)卣块T(mén)對(duì)合作社的支持，對(duì)下能夠直接干預(yù)合作社的發(fā)展，對(duì)外則是合作社主要的聯(lián)系人，眾多的外部機(jī)構(gòu)都是在他的協(xié)調(diào)下進(jìn)入東村開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)術(shù)研究。對(duì)這位技術(shù)總監(jiān)而言，合作社的發(fā)展也是他個(gè)人成就的表現(xiàn)，尤其是他曾放棄了外出高薪就業(yè)的機(jī)會(huì)留在當(dāng)?shù)胤龀趾献魃绲陌l(fā)展，其理想化的合作社發(fā)展思路與農(nóng)戶現(xiàn)實(shí)性的增收要求之間存在較大的差距。同時(shí)，他個(gè)人對(duì)于資本下鄉(xiāng)和擴(kuò)大循環(huán)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)持謹(jǐn)慎態(tài)度。就主觀因素而言，他的出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)農(nóng)戶的利益，保護(hù)合作社成員不被市場(chǎng)和資本控制，但是目前合作社發(fā)展徘徊不前卻導(dǎo)致農(nóng)戶積極性受挫，長(zhǎng)此以往將會(huì)直接影響合作社的發(fā)展。YY表示，目前不想進(jìn)超市，雖然進(jìn)超市價(jià)格和銷(xiāo)量都會(huì)增加，但是提高價(jià)格所產(chǎn)生的利潤(rùn)獲得者卻是商家，普通老百姓得不到好處。價(jià)格升高，銷(xiāo)量增大，農(nóng)民提高生產(chǎn)規(guī)模，利益受到驅(qū)動(dòng)，提高生產(chǎn)規(guī)模勢(shì)必產(chǎn)生質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。合作社對(duì)比其他來(lái)說(shuō)，發(fā)展是慢的，后期農(nóng)民基本沒(méi)有了積極性。應(yīng)該去貨幣化，盡量減少對(duì)外在的依賴，希望從生態(tài)開(kāi)始帶來(lái)整個(gè)生活方式的改變。價(jià)格太高，經(jīng)銷(xiāo)商就抽走了，眼見(jiàn)為實(shí)的大銷(xiāo)量就會(huì)讓農(nóng)民努力增加銷(xiāo)量，會(huì)帶來(lái)利益驅(qū)動(dòng)使農(nóng)民提高規(guī)模，也會(huì)涉及質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

合作社內(nèi)部之間的分歧主要體現(xiàn)在發(fā)展思路方面，理事會(huì)成員和普通社員之間在合作社需要更注重市場(chǎng)利益的考量上有著趨同的選擇，這種傾向夾雜著復(fù)雜的個(gè)人主觀因素和村莊政治因素?？傊?，借助合作社發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是一個(gè)平臺(tái)，更是一種手段，最終目標(biāo)還是要落實(shí)到村莊農(nóng)戶增收和村莊內(nèi)部政治影響上。與此相對(duì)的是兼具合作社與政府身份的技術(shù)總監(jiān)，其思路迥異于上述2個(gè)群體，更重視合作社對(duì)于豐富農(nóng)民文化生活，激發(fā)農(nóng)村活力方面，當(dāng)然，這并不意味著他對(duì)合作社的經(jīng)濟(jì)考量不關(guān)心。同時(shí)，無(wú)論是出于個(gè)人理想還是工作經(jīng)驗(yàn)，資本的介入和農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大市場(chǎng)在他看來(lái)都是風(fēng)險(xiǎn)極大的行為，這不僅包括一般意義上的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，更包括資本對(duì)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)控制可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶的利益受損，影響合作社的獨(dú)立性和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.3 小眾的消費(fèi)群體

循環(huán)農(nóng)業(yè)注重生產(chǎn)過(guò)程的循環(huán)性和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全性，這就意味著其質(zhì)量和價(jià)格都比普通農(nóng)產(chǎn)品高，循環(huán)農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)果，一方面是當(dāng)代農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)的緊密程度增強(qiáng)，市場(chǎng)信息能夠及時(shí)傳導(dǎo)到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，并直接作用于生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，在食品安全問(wèn)題凸顯的時(shí)下更是如此；另一方面則是農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有能力滿足市場(chǎng)對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的需求，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在較大的質(zhì)量提升空間，自然條件也能夠支持高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)?？梢哉f(shuō)，循環(huán)農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)是市場(chǎng)需求引發(fā)的誘致性變遷。但是市場(chǎng)消費(fèi)群體內(nèi)部存在復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，收入的分化直接影響消費(fèi)群體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的不同，這也與馬斯洛需求定理所闡述的邏輯解釋基本一致。循環(huán)生產(chǎn)方式的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量較小，市場(chǎng)交易中主要消費(fèi)群體是城市高收入群體，銷(xiāo)售渠道狹窄而單一。值得注意的是，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的極大豐富一方面方便城市消費(fèi)者的消費(fèi)需求，另一方面也增加了消費(fèi)者市場(chǎng)搜索的交易成本。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展初期，在農(nóng)產(chǎn)品的品牌尚未樹(shù)立、質(zhì)量未得到認(rèn)證的情況下，消費(fèi)者只能通過(guò)超市等渠道購(gòu)買(mǎi)主觀認(rèn)識(shí)的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品，而這正是小規(guī)模循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展初期難以逾越的市場(chǎng)門(mén)檻。同時(shí)，較之于一線城市與省會(huì)城市，普通城市的循環(huán)生產(chǎn)方式的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)容量更小，生產(chǎn)者也面臨著市場(chǎng)搜索的問(wèn)題，在市場(chǎng)定價(jià)時(shí)往往面臨著定價(jià)搖擺的尷尬，一方面是過(guò)高于市場(chǎng)普通農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)可能導(dǎo)致產(chǎn)品銷(xiāo)售不佳，另一方面則是與普通農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)差別不大而影響銷(xiāo)售額。

這種消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，以及循環(huán)生產(chǎn)方式的農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)定位就人為地決定了循環(huán)生產(chǎn)方式的農(nóng)產(chǎn)品必然是小眾消費(fèi)品。在雙河新天地合作社產(chǎn)品的銷(xiāo)售過(guò)程中，主要的農(nóng)產(chǎn)品包括有機(jī)水稻和有機(jī)蔬菜，前者的銷(xiāo)售渠道單一而不穩(wěn)定，主要通過(guò)熟人牽線進(jìn)入市場(chǎng)，間歇性的市場(chǎng)需求也導(dǎo)致大米加工機(jī)械處于半閑置狀態(tài)，加快機(jī)械的損耗；后者的銷(xiāo)售則主要通過(guò)合作社成員采摘運(yùn)輸?shù)礁浇霓r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，但是并未有顯著的標(biāo)志區(qū)別于普通蔬菜，售價(jià)與普通蔬菜一致，市場(chǎng)認(rèn)可度也不高，基本處于“泯然眾矣”的狀態(tài)。在四川省社會(huì)科學(xué)院的幫助下，合作社與成都消費(fèi)者聯(lián)盟合作，在水稻收獲季節(jié)現(xiàn)場(chǎng)收割，直接到合作社采購(gòu)，但是消費(fèi)量不大。合作社售往省外的大米則主要是通過(guò)技術(shù)總監(jiān)YY聯(lián)系，這也進(jìn)一步增強(qiáng)了其在合作社的話語(yǔ)權(quán)地位。

2.4 眾多的非政府組織

循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)端于主流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式之外，對(duì)于政府的吸引力遠(yuǎn)沒(méi)有設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)高，可以說(shuō)循環(huán)農(nóng)業(yè)是邊緣力量在邊緣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)展的草根行動(dòng)，雖然得到了政府宏觀政策的指導(dǎo)，但是在具體層面上仍處于非主流狀態(tài)。非政府組織對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)這一“新生事物”的出現(xiàn)有著天然的敏感性，它們的介入并不能夠帶來(lái)直接的支持，更多的是圍繞循環(huán)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)開(kāi)展學(xué)術(shù)研究和一定的技術(shù)支持，同時(shí)借助現(xiàn)代媒體擴(kuò)大宣傳，提高循環(huán)農(nóng)業(yè)的知名度。在雙河新天地農(nóng)業(yè)合作社，非政府組織可以成為循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的邊緣利益群體，處于若即若離的狀態(tài)，在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展活動(dòng)的非政府組織也主要分為高校學(xué)術(shù)團(tuán)體和社會(huì)公益組織，前者以北京梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)中心為代表，后者以香港社區(qū)伙伴和臺(tái)灣慈濟(jì)慈善基金會(huì)為代表。對(duì)于合作社的發(fā)展前景，非政府組織更多的是以旁觀者的身份觀察而不是干預(yù)，這也是這個(gè)群體的顯著特征。但是，非政府組織的存在是當(dāng)?shù)匮h(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展可能利用的外部力量，也需要將其納入相關(guān)利益群體的范疇進(jìn)行考察。

3 彌合：循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要凝聚共識(shí)

循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有利于主流農(nóng)業(yè)之外，面對(duì)市場(chǎng)對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，這是優(yōu)勢(shì)，而面對(duì)弱勢(shì)的政策支持，這則是其明顯的軟肋。鄧小平曾提出“農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué)”的重要論斷，這也是對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)[6]。循環(huán)農(nóng)業(yè)作為多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式之一，是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提升而發(fā)展的，這是其誘導(dǎo)性因素，但是這并不能使其擺脫對(duì)政策的天然依賴。循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售所依賴的基礎(chǔ)群體是農(nóng)戶和農(nóng)戶組建的合作社等農(nóng)業(yè)專業(yè)組織，這是理性小農(nóng)對(duì)市場(chǎng)盈利預(yù)期和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇，而合作社根植于農(nóng)村、農(nóng)民中間，其領(lǐng)導(dǎo)層的雙重身份也必然推動(dòng)合作社以經(jīng)濟(jì)利益為主要目的的價(jià)值取向，從而形成主客觀因素的驅(qū)動(dòng)合力。市場(chǎng)消費(fèi)者是循環(huán)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的終端，消費(fèi)群體的多少和信息搜索成本的高低決定著農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道順暢與否，并直接影響循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的利益。

基于自身所處的社會(huì)角色不同，循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)利益群體所關(guān)注的重點(diǎn)也必然各異。以循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體（農(nóng)戶和合作社）為中樞的利益群體關(guān)系網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，關(guān)注的焦點(diǎn)也呈現(xiàn)出分散的特點(diǎn)，在短時(shí)間內(nèi)難以聚合。但是，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將是未來(lái)農(nóng)業(yè)多元化生產(chǎn)的重要形式之一，而不僅局限于小眾消費(fèi)。同時(shí)，政府、農(nóng)戶（合作社）和消費(fèi)者之間并不存在不可協(xié)調(diào)的矛盾，其中農(nóng)戶和消費(fèi)者之間最容易達(dá)成共識(shí)，這是市場(chǎng)條件選擇的結(jié)果，而與農(nóng)戶（合作社）發(fā)展息息相關(guān)的政府則受制于政策的導(dǎo)向，但是政府政策的轉(zhuǎn)變則是循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要件之一。最后，非政府組織作為循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部借助力量可以在這個(gè)進(jìn)程中發(fā)揮靈活的宣傳推介作用。具體可以從以下幾方面著手，政府政策應(yīng)以開(kāi)放的態(tài)度對(duì)待循環(huán)農(nóng)業(yè)。通過(guò)政府干預(yù)的外在因素對(duì)于循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)鏈的整合、產(chǎn)業(yè)安全與管制等發(fā)揮指導(dǎo)作用，對(duì)于農(nóng)業(yè)清潔技術(shù)的推廣應(yīng)用及“種-養(yǎng)-加”結(jié)合型優(yōu)化模式的選擇產(chǎn)生直接影響，是循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的外源動(dòng)力[7]。自上而下的農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向是宏觀環(huán)境下的產(chǎn)物，這也是國(guó)情使然。但是如同家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)軔之初一樣，政策要以包容開(kāi)放的態(tài)度對(duì)待新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和推廣。市場(chǎng)是檢驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品的根本，作為循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織，合作社以市場(chǎng)主體的身份進(jìn)入市場(chǎng)，不但能夠促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更能夠培育適應(yīng)市場(chǎng)的新型職業(yè)農(nóng)民，這也是循環(huán)農(nóng)業(yè)作為中高端農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的社會(huì)效益所在。同時(shí)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的背景下，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)這一環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式本身就是呼應(yīng)當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)實(shí)政策導(dǎo)向，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之義。在基層政策層面，目前出臺(tái)完整的循環(huán)年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有一定難度，可行的措施是在農(nóng)業(yè)部門(mén)下設(shè)專門(mén)的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展部門(mén)，縱向直接對(duì)接當(dāng)?shù)匮h(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展主體，橫向?qū)友h(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要支持的各政府部門(mén)、金融以及社會(huì)服務(wù)部門(mén)，從而圍繞專門(mén)的機(jī)構(gòu)打通各個(gè)行為主體之間的壁壘，形成合力。政府的主動(dòng)作為對(duì)于循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，可以借助建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的宏觀環(huán)境推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，既能實(shí)現(xiàn)政府設(shè)定的任務(wù)，又能滿足循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政府扶持需要。

作為循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心組織和中樞機(jī)構(gòu)，合作社的發(fā)展首先應(yīng)當(dāng)定位于獨(dú)立的市場(chǎng)參與者而非半官方形態(tài)的農(nóng)業(yè)組織，法人代表和社員構(gòu)成限定在本村戶籍農(nóng)民之間，逐步剝離非合作社必要的職能劃清合作社與村兩委的職能邊界并將合作社的活動(dòng)透明化。合作社應(yīng)培養(yǎng)具備技術(shù)傳播能力的社員，逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)的消化吸收，同時(shí)將外部技術(shù)支持和年度計(jì)劃?rùn)C(jī)制化，避免混亂的技術(shù)管理引發(fā)社員的抵觸情緒；規(guī)范非政府組織的支持，有選擇地開(kāi)展技術(shù)交流和宣傳推介合作。針對(duì)消費(fèi)者群體，合作社要以培育市場(chǎng)為主而不是與其他生產(chǎn)主體競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，以此逐步擴(kuò)大在消費(fèi)者中的影響，尤其要注重生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)與消費(fèi)者的互動(dòng)交流，最大限度地降低消費(fèi)者信息搜索成本。分散的消費(fèi)者之間難以主動(dòng)形成聯(lián)合，這就需要合作社以及非政府組織能夠主動(dòng)發(fā)起消費(fèi)者之間的聯(lián)合，形成“組織對(duì)組織”而非“組織對(duì)個(gè)體”的成本優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，合作社可以嘗試將當(dāng)?shù)匮h(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向周邊村莊推廣，儲(chǔ)存技術(shù)、信息和增產(chǎn)潛力。

對(duì)合作社而言，最重要的是明確合作社的發(fā)展定位和思路，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與市場(chǎng)導(dǎo)向之間可以實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)發(fā)展，兩者并非對(duì)立的關(guān)系，循環(huán)農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展本身就是農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)緊密結(jié)合的產(chǎn)物[8]。

4 結(jié)論與討論

本研究以循環(huán)農(nóng)業(yè)的特征及其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本區(qū)別為線索，結(jié)合實(shí)地調(diào)研的案例綜合分析循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中政府、農(nóng)戶（合作社）和消費(fèi)者的利益取向。筆者認(rèn)為，作為公共機(jī)構(gòu)的政府部門(mén)在考量管理成本時(shí)傾向于選擇性管理，即更注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在考察糧食安全問(wèn)題和農(nóng)業(yè)效益的速度與數(shù)量時(shí)也更傾向于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但是，政府自上而下的政策模糊一方面是循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素，另一方面當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策導(dǎo)向也有利于循環(huán)農(nóng)業(yè)得到政策的關(guān)注和支持。作為循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本依托組織，合作社成員構(gòu)成上存在雙（多）重身份性，這種雙（多）重身份使合作社成員的價(jià)值判斷和選擇分化嚴(yán)重，尤其是掌握合作社發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的成員之間的分歧使這一組織的發(fā)展徘徊不前。消費(fèi)者作為循環(huán)生產(chǎn)方式農(nóng)產(chǎn)品的終端，存在著交易成本過(guò)高的問(wèn)題，難以有效獲知產(chǎn)品信息。最后，本研究提出彌合各利益群體分歧的路徑選擇，重點(diǎn)在于政府和合作社本身，兼顧消費(fèi)者和非政府組織群體。

循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不同于主流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其分散經(jīng)營(yíng)和集中面對(duì)市場(chǎng)的特征以及小規(guī)模生產(chǎn)、小眾群體消費(fèi)的特點(diǎn)都是影響其發(fā)展的因素。由于農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)較小，各利益群體的分化難以依靠強(qiáng)有力的組織實(shí)現(xiàn)有效的彌合，這也是今后循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中不可避免的問(wèn)題。

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