山西煤炭供給側(cè)改革“壯士斷臂”

■IUD中國(guó)政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)中心

山西煤炭供給側(cè)改革“壯士斷臂”

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供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)于山西而言意義尤為重要。由于全球經(jīng)濟(jì)疲軟帶來(lái)的一系列連鎖反應(yīng)導(dǎo)致煤價(jià)下跌，使得山西省屬五大煤炭集團(tuán)2015年負(fù)債率達(dá)81.79%。全國(guó)兩會(huì)上，山西省委主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，要著力推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。經(jīng)過(guò)3月下旬的精心準(zhǔn)備，4月以來(lái)，山西省已正式啟動(dòng)該項(xiàng)改革，以“壯士斷臂”的決心去產(chǎn)能，安置煤炭職工，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，精準(zhǔn)制導(dǎo)，解決煤炭產(chǎn)業(yè)無(wú)序過(guò)剩問(wèn)題，以求實(shí)現(xiàn)山西煤炭行業(yè)的浴火重生。

2016年3月9日

李小鵬全國(guó)兩會(huì)透露：著力推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

嚴(yán)峻形勢(shì)

截至2016年3月，全球煤價(jià)連續(xù)55個(gè)月下降，綜合售價(jià)比最高點(diǎn)跌落60%；國(guó)內(nèi)全行業(yè)庫(kù)存5067萬(wàn)噸，比2011年底增長(zhǎng)3倍；山西省屬五大煤炭集團(tuán)2015年負(fù)債率達(dá)81.79%。

改革部署

山西省省長(zhǎng)李小鵬指出，山西將著力推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其中，煤炭國(guó)企是改革重點(diǎn)，將對(duì)其進(jìn)行結(jié)構(gòu)性重組。他說(shuō)， 推動(dòng)煤企改革關(guān)鍵是推動(dòng)煤炭國(guó)企改革，推動(dòng)煤炭國(guó)企的結(jié)構(gòu)性重組，推動(dòng)煤炭國(guó)企分離辦社會(huì)職能，推動(dòng)煤炭國(guó)企內(nèi)部改革，讓國(guó)企做優(yōu)做強(qiáng)、更優(yōu)更強(qiáng)更大。

2016年3月22日

李小鵬在大同調(diào)研：扎實(shí)推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

深入調(diào)研

3月22日至23日，省長(zhǎng)李小鵬就統(tǒng)籌發(fā)展煤與非煤產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在大同市調(diào)研。 調(diào)研期間，李小鵬先后主持召開(kāi)兩個(gè)座談會(huì)，與大同市及有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、一線職工代表一起研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等工作

改革部署

李小鵬在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治，扎實(shí)推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出抓好化解過(guò)剩產(chǎn)能、創(chuàng)新管理體制、深化國(guó)企改革、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、推進(jìn)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)安全生產(chǎn)等重點(diǎn)工作，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)煤炭行業(yè)早日走出困境。

2016年4月14日

李小鵬主持山西省政府第114次常務(wù)會(huì)，原則上討論通過(guò)《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)》

2016年4月21日

山西省深改領(lǐng)導(dǎo)小組第20次會(huì)議正式討論通過(guò)《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)》

2016年4月24日

山西省委、省政府以晉發(fā)〔2016〕16號(hào)文件正式印發(fā)《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)》

起草過(guò)程

李小鵬省長(zhǎng)共主持召開(kāi)5次專題會(huì)議集中研究討論。2016年2月，省政府專門(mén)成立以付建華副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案調(diào)研起草組”。

在全國(guó)兩會(huì)期間小鵬省長(zhǎng)就針對(duì)煤炭行業(yè)存在的突出問(wèn)題，列出了20個(gè)專題，奠定了《意見(jiàn)》稿問(wèn)題導(dǎo)向的基本框架?！傲诵〗M”召開(kāi)14次專題座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取、主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)、煤炭企業(yè)以及省內(nèi)專家學(xué)者的意見(jiàn)。

3月23日、4月5日，《意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》分別送省市主要領(lǐng)導(dǎo)，各機(jī)關(guān)部門(mén)征求修改意見(jiàn)，共收到書(shū)面反饋意見(jiàn)202條，其中吸收采納了170條。

4月11日，省法制辦對(duì)《意見(jiàn)（送審稿）》進(jìn)行合法性審查。

主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》共分8部分，30條內(nèi)容，從全行業(yè)發(fā)力，繼續(xù)引深推進(jìn)煤炭革命；突出結(jié)構(gòu)性改革，著眼于標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合，提高行業(yè)、企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；堅(jiān)持綜合施策，充分發(fā)揮改革的集成效應(yīng)；確保穩(wěn)定大局，千方百計(jì)做好就業(yè)保障等民生工作?！兑庖?jiàn)》全力推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,努力實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)“六型”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全省“六大發(fā)展”。

核心特點(diǎn)

去產(chǎn)能是首要任務(wù)

到2020年，全省有序退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能1億噸以上。2016年起，暫停出讓煤炭礦業(yè)權(quán)，暫停煤炭探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)?！笆濉?，不再批準(zhǔn)新建煤礦項(xiàng)目。

進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)機(jī)制

完善煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格自律機(jī)制。積極探索建立能夠正確反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制。

加快煤炭產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新

實(shí)施煤基科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。以煤炭的清潔、高效利用為重點(diǎn)，實(shí)施一批重大煤基低碳科技創(chuàng)新項(xiàng)目，力爭(zhēng)在“十三五”期間有一批自主技術(shù)率先突破。

千方百計(jì)做好職工分流安置、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等工作

把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重，堅(jiān)持企業(yè)主體作用與社會(huì)保障相結(jié)合，細(xì)化措施方案，落實(shí)保障政策，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益；千方百計(jì)穩(wěn)定崗位、穩(wěn)定就業(yè)；加強(qiáng)獨(dú)立工礦區(qū)就業(yè)困難人員就業(yè)援助。企業(yè)要對(duì)分流安置人員實(shí)施帶薪培訓(xùn)。

山西省煤炭企業(yè)去產(chǎn)能具體任務(wù)

同煤集團(tuán)

對(duì)現(xiàn)有73座礦井逐一分類，“十三五”

需要轉(zhuǎn)崗安置的國(guó)有煤炭企業(yè)職工不是包袱而是財(cái)富，應(yīng)當(dāng)從中發(fā)掘人力資本升級(jí)、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的潛在優(yōu)勢(shì)。

國(guó)有煤炭企業(yè)職工綜合素質(zhì)高、組織紀(jì)律性強(qiáng)、事業(yè)心責(zé)任心強(qiáng)，通過(guò)企業(yè)組織、政府扶持、社會(huì)關(guān)心，完全可以成為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的中堅(jiān)骨干、推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的人才要素、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要力量、全社會(huì)的人力資源。期間擬退出12座礦井，化解產(chǎn)能1255萬(wàn)噸/年。資源枯竭等六類礦井將有序退出，未取得項(xiàng)目核準(zhǔn)的礦井堅(jiān)決停建、停產(chǎn)。

山西焦煤集團(tuán)

“十三五”期間擬引導(dǎo)主動(dòng)退出礦井15座，退出產(chǎn)能1125萬(wàn)噸/年，其中生產(chǎn)礦井5座;建設(shè)礦井9座;其他礦井1座。

陽(yáng)煤集團(tuán)

2016年計(jì)劃停產(chǎn)緩建礦井5座;煤與瓦斯突出礦井主動(dòng)減產(chǎn)，退出產(chǎn)能480萬(wàn)噸/年。“十三五”期間，陽(yáng)煤集團(tuán)將逐步退出礦井12座，退出產(chǎn)能1740萬(wàn)噸/年。

潞安集團(tuán)

將在3年至5年內(nèi)化解過(guò)剩產(chǎn)能540萬(wàn)噸，其中淘汰落后產(chǎn)能60萬(wàn)噸，引導(dǎo)主動(dòng)退出過(guò)剩產(chǎn)能480萬(wàn)噸。

晉能集團(tuán)

對(duì)所屬礦井進(jìn)行甄別分類，確定第一批引導(dǎo)退出7座礦井，合計(jì)產(chǎn)能390萬(wàn)噸。其中，3座礦井于2016年底前實(shí)施關(guān)閉，其余4座礦井于2017年底前實(shí)施關(guān)閉。

煤炭進(jìn)出口集團(tuán)

2016年計(jì)劃退出2座礦井，共核減產(chǎn)能180萬(wàn)噸。同時(shí)，山煤集團(tuán)對(duì)現(xiàn)有的停產(chǎn)礦井、緩建礦井、基建礦井進(jìn)行再論證，對(duì)不符條件的礦井逐步引導(dǎo)、退出。

2016年4月27日

山西省推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議通過(guò)《實(shí)施意見(jiàn)》配套9項(xiàng)實(shí)施細(xì)則

會(huì)議要求

會(huì)議指出 ，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)是推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于推動(dòng)煤炭革命，促進(jìn)煤炭工業(yè)早日走出困境、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

實(shí)施細(xì)則

1 嚴(yán)禁違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)煤礦

2 優(yōu)化存量產(chǎn)能退出過(guò)剩產(chǎn)能

3 完善煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格自律機(jī)制

4 嚴(yán)格執(zhí)行276個(gè)工作日和節(jié)假日公休制度

5 提高全省煤礦安全生產(chǎn)和現(xiàn)代化水平

6 煤炭綜合監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)

7 煤炭清潔利用投資基金設(shè)立方案

8 全力做好就業(yè)安置工作

9 嚴(yán)格控制煤炭資源配置

2016年 5月10日

山西省推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議通過(guò)《實(shí)施意見(jiàn)》第二批配套14項(xiàng)實(shí)施細(xì)則

會(huì)議要求各級(jí)各有關(guān)部門(mén)單位加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，細(xì)化措施，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，確保如期優(yōu)質(zhì)完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

實(shí)施細(xì)則

1 探索建立煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系

2 推進(jìn)煤炭綠色低碳消費(fèi)

3 深化與世界產(chǎn)煤國(guó)家的交流合作

4 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)完善法人治理結(jié)構(gòu)

5 加快建設(shè)山西科技創(chuàng)新城

6 分離辦社會(huì)職能

7 推進(jìn)煤焦國(guó)際產(chǎn)能合作

8 強(qiáng)化企業(yè)管理

9 創(chuàng)新煤炭交易機(jī)制

10 抓好現(xiàn)有政策落實(shí)到位

李小鵬 ：轉(zhuǎn)崗職工是財(cái)富