李　尹

?

論轉(zhuǎn)型期我國社會體育政策的有效執(zhí)行

李尹

在轉(zhuǎn)型期，我國的體育市場經(jīng)濟得以快速發(fā)展，體育利益主體也開始逐漸分化，形成了不同的體育利益群體，但是社會體育政策的制定仍舊存在主體之一、執(zhí)行力不強、缺乏有效監(jiān)督等方面的問題，因此有必要就轉(zhuǎn)型期社會體育政策的有效執(zhí)行問題進行研究，以便更好地促進我國體育事業(yè)的發(fā)展，提升全民身心健康水平。

社會轉(zhuǎn)型期；體育主體；體育政策

政策執(zhí)行在整個政策運行過程中的地位非常重要，只有將政策進行充分執(zhí)行，才能有效實現(xiàn)政策制定的意義，是達成政策目標(biāo)的唯一手段。在實現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，政策方案確定的功能只占10%左右，而其余90%取決于政策的有效執(zhí)行[1]。在社會轉(zhuǎn)型期，我國的社會體育事業(yè)呈現(xiàn)出多主體、多方向、多層次、多地域的發(fā)展態(tài)勢，但是在市場經(jīng)濟條件下，有時很難保證體育政策制定的絕對公平，如體育資源的城鄉(xiāng)分配不均，公共體育資源建設(shè)的滯后，社會體育資源的浪費等，而這又與社會體育政策的“執(zhí)行阻滯”現(xiàn)象有著很大的關(guān)系。因此，在社會體育政策的制定與執(zhí)行過程中，必須積極協(xié)調(diào)各體育利益主體之間的矛盾關(guān)系，提高社會體育政策的執(zhí)行力，這樣才能實現(xiàn)我國體育建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展、均衡發(fā)展。

1　轉(zhuǎn)型期我國社會體育政策執(zhí)行中存在的主要問題

1.1社會體育政策的不執(zhí)行、選擇性執(zhí)行

近年來，國家制定了一系列促進社會體育發(fā)展的政策，但是一些地方政策由于自身財力有限，或者處于其他目的，往往會對社會體育政策進行選擇性的執(zhí)行，或者干脆不執(zhí)行，導(dǎo)致我國當(dāng)前社會體育政策制定與社會體育政策執(zhí)行之間存在著明顯偏差。其中，造成社會體育政策執(zhí)行不力的原因是多方面的，如中央與地方利益分割問題，體育市場主體盲目追求利益最大化問題，但最根本的還是政府方面的問題。

1.2基層群眾對社會體育政策執(zhí)行的參與性不強

社會體育政策的執(zhí)行，原本就是要面向社會大眾的，但是在社會體育政策的制定與執(zhí)行過程中，社會公眾常常被排除在外，導(dǎo)致我國的一些社會體育政策不能充分表達基層群眾的體育健身、體育利益和體育權(quán)利方面的訴求，影響了社會公眾參與社會體育政策執(zhí)行的參與深度和參與廣度[2]。這在我國中西部的一些欠發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)的尤為明顯，很多農(nóng)村留守兒童或老年人對社會體育政策不了解，不具備相應(yīng)的體育意識，更不懂得如何爭取和維護自身的體育權(quán)益。

1.3社會體育政策的執(zhí)行缺乏有效的過程監(jiān)督

由于我國社會體育的起步較晚，對社會體育建設(shè)的投入不穩(wěn)定、不均衡，所以全國各地往往都是自己制定政策，自己執(zhí)行政策，自行監(jiān)督政策的執(zhí)行，這就使得很多地方的體育政策執(zhí)行存在較大的隨意性、主觀性，從上到下還沒有形成強有力的執(zhí)行監(jiān)控機構(gòu)，甚至沒有成立專門的執(zhí)行監(jiān)督部門，或者政策執(zhí)行的監(jiān)督主體過于單一，直接導(dǎo)致有些地方的社會體育政策成為“一紙空文”。

2　轉(zhuǎn)型期我國社會體育政策的有效執(zhí)行對策

2.1擴大社會體育政策的制定與執(zhí)行主體

社會體育政策的有效執(zhí)行，需要以社會體育政策的科學(xué)制定為前提[3]。因此，為了避免各體育主體之間的利益沖突，增強社會體育政策制定的合理性、合法性，必須擴大社會體育政策的制定主體和執(zhí)行主體，要徹底轉(zhuǎn)變過去政府單方制定、單方執(zhí)行的落后局面，逐漸走向“社會共治”的多元管理模式。因此，各地政府在制定和執(zhí)行社會體育政策時，盡量將政府部門、體育組織、私人團體、社會公眾都納入到社會體育政策的制定體系當(dāng)中，尤其是鼓勵第三方組織、社會公眾以及體育企業(yè)參與社會體育政策的制定，這樣一方面可以保證社會體育政策制定的科學(xué)性、合理性，減少各體育主體之間的利益沖突，另一方面也為社會體育政策的后期執(zhí)行掃清了很多障礙。

2.2完善社會體育政策的執(zhí)行結(jié)構(gòu)

在社會轉(zhuǎn)型期，各利益主體之間的關(guān)系比較復(fù)雜，體育政策的執(zhí)行會受到經(jīng)濟、文化、民族、地理等多方因素的影響，所以必須完善社會體育政策的執(zhí)行結(jié)構(gòu)[4]。對此，各地政府要加快體育管理部門的改革進程，通過利益整合尋求效率和公正的平衡，盡量實現(xiàn)社會體育資源的科學(xué)分配、合理分配，進而有效保證各體育主體的權(quán)益。尤其是隨著社會公眾權(quán)利意識的覺醒和第三部門的發(fā)展壯大，在社會體育政策的執(zhí)行上，需要賦予社會體育組織和社會公眾更多的執(zhí)行權(quán)利，引導(dǎo)政府部門之外的體育協(xié)會、體育社團等組織和個人在政策范圍內(nèi)積極開展“體育自制”，增強他們執(zhí)行社會體育政策的自主性、自覺性，不斷豐富和優(yōu)化社會體育政策的執(zhí)行結(jié)構(gòu)，這往往會比政府部門對社會體育政策的強制執(zhí)行要有效的多。

2.3完善社會體育政策執(zhí)行的利益平衡機制

要想實現(xiàn)社會體育政策的有效執(zhí)行，就必須協(xié)調(diào)各體育主體之間的利益關(guān)系，其中一個重要的措施就是建立和完善社會體育政策執(zhí)行的利益平衡機制，使社會體育政策的執(zhí)行能夠代表大部分體育主體的利益[5]。首先，社會體育政策執(zhí)行要處理好國家、社會、個人之間的利益均衡，雖然國家利益至高無上，但是并不代表可以對地方和個人體育利益的隨意忽視，所以國家需要建立相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機制和約束機制。其次，社會體育政策的執(zhí)行要積極向弱勢群體傾斜，積極實現(xiàn)強勢群體和弱勢群體之間體育利益的均衡，這樣才能實現(xiàn)各群眾利益之間的相對均衡。再次，我國社會體育政策的執(zhí)行要積極向貧困落后區(qū)域傾斜，雖然目前很多區(qū)域之間的差距在短時間內(nèi)無法消除，但是只有社會體育政策對落后一方適當(dāng)傾斜，才能實現(xiàn)相對均衡。

2.4建立社會體育政策執(zhí)行的監(jiān)督評估機制

我國很多地方社會體育政策的執(zhí)行不力，原因就在于地方政府沒有將工作重點放在社會體育事業(yè)的建設(shè)上。由于我國一些基層政府的財力相對有限，所以習(xí)慣于將經(jīng)濟指標(biāo)的提升放在執(zhí)政首要位置，對社會體育政策的執(zhí)行相對忽視。因此，要想實現(xiàn)社會體育政策在全社會范圍內(nèi)的有效實施，就必須建立與社會體育政策執(zhí)行相關(guān)的基督評價機制，形成對各級政府執(zhí)行體育政策的有效促進。一方面，在加強政策執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，要積極構(gòu)建外部監(jiān)督體系，實現(xiàn)監(jiān)督主體的多元化，如主管部門、各級人大、政協(xié)、政策執(zhí)行客體、新聞媒體、社會公眾等都可以納入到監(jiān)督主體中來，形成一個立體化、多元化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。另一方面，要對社會體育政策的監(jiān)督制度進行持續(xù)完善，如各監(jiān)督主體的地位、權(quán)限、權(quán)利行使方式、監(jiān)督程序等。此外，還應(yīng)當(dāng)對社會體育政策執(zhí)行評估的具體標(biāo)準進行細化，明確監(jiān)督評估的具體細則，這不僅可以為社會體育政策的執(zhí)行評估提供依據(jù)，也是個政策執(zhí)行主體自我評價、自我改進的重要參考依據(jù)。

結(jié)語

綜上所述，要想提高我國當(dāng)前社會體育政策的執(zhí)行力，就必須更好地理順轉(zhuǎn)型期各體育主體之間的利益關(guān)系，避免體育政策制定主體單一、執(zhí)行主體單一、執(zhí)行監(jiān)督機制不健全等方面的問題。社會體育政策的制定，要進一步提升社會體育政策制定的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，協(xié)調(diào)好各體育主體之間的利益關(guān)系，為社會體育政策的有效執(zhí)行、高效執(zhí)行創(chuàng)造良好的條件，這樣才能更好地推動我國社會體育事業(yè)的快速發(fā)展。

[1]劉紅建.群眾體育政策執(zhí)行的環(huán)境因素及其優(yōu)化路徑研究[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2015(02) :54-60.

[2]浦義俊,吳貽剛,鄭學(xué)增. 澳大利亞體育政策轉(zhuǎn)型對我國體育發(fā)展的啟示[J]. 體育科學(xué)研究，2014(01):17-21.

[3]殷勤.現(xiàn)代化進程中上海建設(shè)體育強市的困境與策略[J]. 海體育學(xué)院學(xué)報，2013(06):27-30.

[4]劉玉.我國體育公共服務(wù)發(fā)展中體育非營利組織參與困境與對策研究[J].山東體育學(xué)院學(xué)報，2010(09):17-25.

Discussion on the Effective Implementation of Social Sports Policies in the Transitional Period

Li Yin

In the transition period,China's sports market economy is rapid developed. The main benefits of sport also begin to gradually differentiation,forming different sports benefit groups. But social sports policy formulation still has some problems:principal is singleness,execution is not strong,the lack of effective supervision and other aspects of the problem. Therefore,it is necessary to research on the effective execution of social sports policy in the transition period,to better promote the development of sports in our country,and to improve the level of people's physical and mental health.

social transition period; sports subject; sports policy;

李尹(1995-)，男，山西長治人，本科在讀，研究方向：體育教育。

山西師范大學(xué)體育學(xué)院 山西 臨汾041000

School of Physical Education,Shanxi Normal University,Linfen 041000,Shanxi,China.

A

1005-0256(2016)09-0139-2

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2016.09.063