產(chǎn)權(quán)保護(hù)的核心在于司法

文｜郭全中

產(chǎn)權(quán)保護(hù)的核心在于司法

文｜郭全中

讓“保護(hù)產(chǎn)權(quán)”落地生根，核心還在于切切實(shí)實(shí)推動(dòng)司法建設(shè)，一方面要按照“平等保護(hù)”的基本原則調(diào)整完善有關(guān)的法律制度，另一方面還要大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)

近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱為《意見》），明確指出，產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。有恒產(chǎn)者有恒心，經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保障和實(shí)現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。在中央文件里正式提出“有恒產(chǎn)者有恒心”，毫無疑問是具有里程碑意義的進(jìn)步，彰顯了社會公平與正義，但要真正讓“保護(hù)產(chǎn)權(quán)”落地生根，核心還在于切切實(shí)實(shí)推進(jìn)司法建設(shè)。

從人類歷史來看，長期以來，在全世界范圍內(nèi)，對于產(chǎn)權(quán)都缺乏有效的保護(hù)。近幾十年，隨著新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論成為專門學(xué)科分支，財(cái)產(chǎn)權(quán)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至社會演化的邏輯逐漸清晰，產(chǎn)權(quán)保護(hù)才逐漸在全世界獲得共識。

改革開放以來，我國的產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得了長足進(jìn)展。一方面，我國的產(chǎn)權(quán)改革在逐步推進(jìn)，從家庭承包制到放開民營經(jīng)濟(jì)，再到推進(jìn)國有企業(yè)公司制改革，開始建設(shè)起多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度；另一方面，從“要依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”到將“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”寫入憲法，到出臺物權(quán)法，再到“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)制度，我國的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度正在逐步形成。

總體來說，雖然我國出臺了諸多產(chǎn)權(quán)改革制度，推出了諸多有效措施，但是由于多種因素的影響，我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況仍存在諸多突出問題：一是對非國有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不力，存在著公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)資產(chǎn)等現(xiàn)象，讓政府和司法機(jī)關(guān)的公信力受到了損害；二是內(nèi)部人控制和國有資產(chǎn)流失問題仍在一定范圍內(nèi)存在；三是損害創(chuàng)新侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為頻頻出現(xiàn)。上述對產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的現(xiàn)象使得一部分民眾缺乏財(cái)產(chǎn)安全感，難以樹立起足夠的社會信心和合理的未來預(yù)期，要改變這些狀況，則必須健全和完善司法，以此來有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)。

黑格爾說過，財(cái)產(chǎn)權(quán)是人的自由意志的定在。而要保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，就必須健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。

首先，按照“平等保護(hù)”的基本原則調(diào)整完善有關(guān)的法律制度。改革開放以前我國的法律制度極不完備，雖然改革開放以來我國的法律制度逐漸完備起來，但是到目前為止，與現(xiàn)代法治觀念和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度不相吻合的地方還為數(shù)不少。根據(jù)《意見》，應(yīng)堅(jiān)持以“平等保護(hù)”的原則來完善法律制度，通過統(tǒng)籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規(guī)，加大對非公有財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)力度，以徹底解決現(xiàn)行法律保護(hù)不平等問題。

其次，大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)。一方面，大力懲治政府失信違約行為。保護(hù)產(chǎn)權(quán)是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下更好發(fā)揮政府作用的重要內(nèi)容，但一些地方存在著“新官不理舊賬”、“翻臉不認(rèn)賬”的問題，而要真正保護(hù)產(chǎn)權(quán)，政府必須通過懲治違約行為，重合同、守信用，不以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，帶頭做出表率。另一方面，積極實(shí)施“糾錯(cuò)行動(dòng)”，來表明政府進(jìn)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決心。按照《意見》的要求，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。建議可以把近些年影響力較大的侵犯私有產(chǎn)權(quán)事件作為糾錯(cuò)的首選目標(biāo)，讓公眾感受到公平正義。

正如中國古話所言，“有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心”，相信通過完善司法來更好地保護(hù)產(chǎn)權(quán)，就能夠讓大眾更有信心。

（作者系國家行政學(xué)院社會和文化教研部高級經(jīng)濟(jì)師，管理學(xué)博士）

責(zé)編 鄂璠 efan@chxk.com.cn