天津“五環(huán)相扣” 編織市場監(jiān)管網(wǎng)

今年是深化商事制度改革的重要一年，要進一步放寬市場準入，繼續(xù)清理取消一批不必要的審批事項和證照。7月15日，國務(wù)委員王勇到天津市行政許可服務(wù)中心、基層市場和質(zhì)量監(jiān)管所及相關(guān)企業(yè)進行調(diào)研，并主持召開深化商事制度改革、加強事中事后監(jiān)管工作座談會，為10月1日起在全國實施“五證合一、一照一碼”、年底前啟動個體工商戶“兩證合一”預(yù)熱。

本次座談會對天津市積極探索市場主體聯(lián)合監(jiān)管方式，率先建立“信息公示、風險分類、隨機聯(lián)查、結(jié)果告知、聯(lián)合懲戒”的“五環(huán)相扣”鏈條式監(jiān)管體系，努力實現(xiàn)企業(yè)守法經(jīng)營一路綠燈給予了充分肯定，并強調(diào)要持續(xù)將商事制度改革推向深入，切實做到放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)，為市場增活力。

各部門共用“一張網(wǎng)”監(jiān)管。近年來，天津市以五個環(huán)節(jié)為結(jié)點，編織成覆蓋全市的“聯(lián)合監(jiān)管網(wǎng)”。由過去多部門“多張網(wǎng)”的監(jiān)管模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞑块T共用“一張網(wǎng)”進行監(jiān)管，力求避免監(jiān)管的交叉點、重復(fù)點和空白點。在風險分類上，根據(jù)公示系統(tǒng)的行政處罰、行政檢查、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等信息，按照天津《市場主體信用風險分類暫行辦法》對市場主體進行分類和標注，系統(tǒng)自動生成“良好”“警示”“失信”“嚴重失信”四個分類并向社會公示。

實現(xiàn)隨機抽取執(zhí)法人員和企業(yè)的“雙隨機檢查”。積極探索“隨機聯(lián)查”即雙隨機聯(lián)合檢查方式，通過隨機抽取執(zhí)法人員、隨機抽取企業(yè)，由各監(jiān)管部門對企業(yè)實施一次性聯(lián)合檢查，目的是減少對企業(yè)的重復(fù)檢查、多頭檢查、任性檢查。執(zhí)法部門將聯(lián)合檢查的結(jié)果、信用風險分類的變化等信息告知檢查對象、監(jiān)管部門，即進入監(jiān)督檢查結(jié)果“雙告知”。

打造聯(lián)合懲戒網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)?！奥?lián)合懲戒”通過多個行政機關(guān)對有違法違規(guī)行為的企業(yè)及相關(guān)人員，共同實施懲戒措施，這是聯(lián)合監(jiān)管形成完整閉環(huán)的關(guān)鍵一環(huán)。當企業(yè)在檢查中被發(fā)現(xiàn)問題后，各行政機關(guān)將違法違規(guī)信息記錄在企業(yè)名下，形成聯(lián)合懲戒信息數(shù)據(jù)庫，同時強制其他行政機關(guān)在核準行政許可、資質(zhì)評定、授予榮譽、政府采購等活動中進行查詢，依法實施限制或禁止。這樣在多個部門間形成了聯(lián)合懲戒的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，把“一對多”模式，化為“多對多”，并在市區(qū)兩級推行，實現(xiàn)了跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門聯(lián)合懲戒和協(xié)同監(jiān)管，讓失信企業(yè)寸步難行。

另外 ，7月18日，上海市也印發(fā)《事中事后綜合監(jiān)管平臺建設(shè)工作方案》明確，今年12月底前，將基本完成市級事中事后綜合監(jiān)管平臺與區(qū)縣子平臺建設(shè)，完善信息互聯(lián)共享渠道。

天津市推動事中事后監(jiān)管的五個環(huán)節(jié)和五個轉(zhuǎn)變

監(jiān)管理念由“以批代管”向“管服并重”轉(zhuǎn)變

聯(lián)合懲戒

監(jiān)管機制由“運動式”突擊檢查向“制度+科技”長效常態(tài)轉(zhuǎn)變

結(jié)果告知

監(jiān)管方式由人為確定檢查對象和檢查人員向“雙隨機抽取”轉(zhuǎn)變

隨機聯(lián)查

監(jiān)管力量由“各自為戰(zhàn)”向“聯(lián)合協(xié)作”轉(zhuǎn)變

風險分類

監(jiān)管資源由信息封閉向開放共享轉(zhuǎn)變