加速進(jìn)入“公開(kāi)”時(shí)代

政務(wù)公開(kāi)這一理念，正在加速成為這個(gè)國(guó)家新的行政準(zhǔn)則。2016年初，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》。會(huì)議明確提出，要?jiǎng)?chuàng)新公開(kāi)方式，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)參與，注重公開(kāi)實(shí)效，讓群眾看得懂、聽(tīng)得懂、能監(jiān)督、好參與。

2016年末，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），從政務(wù)公開(kāi)工作全鏈條出發(fā)，對(duì)推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”進(jìn)行細(xì)化?！秾?shí)施細(xì)則》中有很多要求均是首次提出：實(shí)行政務(wù)公開(kāi)審查機(jī)制，電視電話會(huì)議公開(kāi)，試點(diǎn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，主要負(fù)責(zé)人解讀政策，重大政務(wù)輿情5小時(shí)內(nèi)回應(yīng)，政府網(wǎng)站明確責(zé)任主體，擴(kuò)大公眾參與，調(diào)整全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政務(wù)公開(kāi)效果評(píng)估機(jī)制。

公開(kāi)方式進(jìn)一步得到明確，公開(kāi)什么、如何公開(kāi)、都有了明確要求?！肮霓k理程序”、“會(huì)議辦理程序”、“公開(kāi)目錄”，對(duì)政府各部門(mén)要公開(kāi)的東西做出了具體要求，為防止先公開(kāi)后操作的弊端，更著重強(qiáng)調(diào)“公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)擴(kuò)展和定期審查”。另外，針對(duì)基層縣鄉(xiāng)仍然存在的群眾“辦證多、辦事難”問(wèn)題、“最后一公里”中梗阻問(wèn)題，在全國(guó)選取100個(gè)縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)單位，進(jìn)行“基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化”試點(diǎn)，直截了當(dāng)?shù)攸c(diǎn)出要對(duì)“征地補(bǔ)償、拆遷安置”、“環(huán)境治理、扶貧救災(zāi)”、“戶籍管理、宅基地審批、醫(yī)療衛(wèi)生”等11項(xiàng)具體政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范。

公開(kāi)將成為政府與民眾互動(dòng)的一種最佳方式，民眾有訴求，民眾有關(guān)切，政府就應(yīng)該有回應(yīng)，政府就應(yīng)該有行動(dòng)。學(xué)會(huì)和民眾的“互動(dòng)”將成為一種慣例。這一《實(shí)施細(xì)則》特別強(qiáng)調(diào)要“積極回應(yīng)關(guān)切”。明確回應(yīng)責(zé)任主體及回應(yīng)機(jī)制，特別指出，對(duì)涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)。

公開(kāi)同時(shí)也將是政府公務(wù)人員的必修課，是政績(jī)考核的新標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)務(wù)院新的規(guī)劃中，到2018年底前要對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作人員輪訓(xùn)一遍。與此同時(shí)，明確提出，“各地區(qū)各部門(mén)要將信息公開(kāi)、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面情況作為政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容納入績(jī)效考核體系，政務(wù)公開(kāi)工作分值權(quán)重不應(yīng)低于4%。”

公開(kāi)離不開(kāi)公眾的參與，如何擴(kuò)大公眾的參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，如何進(jìn)一步保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，需要具體而微的體現(xiàn)?！秾?shí)施細(xì)則》提出要明確公眾參與事項(xiàng)范圍、規(guī)范公眾參與方式、完善公眾參與渠道。涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的重要決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，須通過(guò)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證座談、咨詢協(xié)商、列席會(huì)議等方式擴(kuò)大公眾參與。探索公眾參與新模式，不斷拓展政府網(wǎng)站的民意征集、網(wǎng)民留言辦理等互動(dòng)功能，積極利用新媒體搭建公眾參與新平臺(tái)。

公開(kāi)是個(gè)好東西，我們正在加速進(jìn)入“公開(kāi)”時(shí)代。