寧夏體育公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀與對策建議①

黑生林

(北方民族大學(xué)體育學(xué)院 寧夏銀川 750021)

寧夏體育公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀與對策建議①

黑生林

(北方民族大學(xué)體育學(xué)院 寧夏銀川 750021)

公共服務(wù)是指政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù),體育公共服務(wù)作為公共服務(wù)的一個重要的組成部分,對推動社會進(jìn)步和人類文明具有作用,有利于促進(jìn)讓公民素質(zhì)的提高,推動社會和諧。因此,對體育公共服務(wù)進(jìn)行研究是很有必要的。寧夏地區(qū)作為缺乏體育公共服務(wù)的典型地區(qū)之一,將有限的體育公共資源應(yīng)用于大需求的體育需求,實現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化是當(dāng)前寧夏政府著力解決的重要問題。該文主要通過對寧夏地區(qū)的體育公共服務(wù)均等化進(jìn)行研究,為寧夏地區(qū)的體育公共服務(wù)的發(fā)展提供可行性意見,推動寧夏民族地區(qū)民眾素質(zhì)的提高,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

寧夏民族地區(qū) 公共服務(wù) 均等化 現(xiàn)狀 對策

1 體育公共服務(wù)均等化

1.1體育公共服務(wù)均等化

體育公共服務(wù)均等化是指政府考慮到人民群眾的具體需要，按照國家公共服務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提供體育設(shè)施和場地的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。我國體育公共服務(wù)不均等的現(xiàn)象主要是體育公共產(chǎn)品在地區(qū)和地域分布的不均等，主要表現(xiàn)為東西部體育公共服務(wù)供給的不均等、城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)供給的不均等等現(xiàn)象，體育公共服務(wù)均等化主要表現(xiàn)為以下三個方面的均等：(1)人民群眾享有體育公共服務(wù)的機(jī)會均等的權(quán)利。(2)人民群眾享有體育公共服務(wù)的結(jié)果均等。(3)政府必須尊重居民進(jìn)行自主選擇的權(quán)利。

1.2體育公共服務(wù)的特點

(1)公益性。體育公共服務(wù)是一項公益性的基礎(chǔ)服務(wù)，不是以盈利為目的的。公共體育是政府為了提高人民的身體素質(zhì)體現(xiàn)人文關(guān)懷而設(shè)立的。

(2)公平性。體育公共服務(wù)的公平性表現(xiàn)在政府均衡分配體育公共設(shè)施及資源，并且促使所有民眾都能夠基本平等地享有體育公共服務(wù)所提供的資源和設(shè)施。

(3)廣泛性。體育公共服務(wù)不是單一的一個系統(tǒng)，而是通過建立一個多層次、多樣化的體育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為人民群眾提供體育設(shè)施及資源，滿足不同群眾對體育鍛煉的需求。

(4)便利性。體育公共服務(wù)時近距離、經(jīng)常性的服務(wù)。

(5)基本性。體育公共服務(wù)主要是為了滿足民眾對于體育健身的基本要求，是一項基本的公共服務(wù)，是當(dāng)前政府提供公共服務(wù)的主要內(nèi)容之一。

(6)長久性。體育公共服務(wù)體系是一個復(fù)雜、多樣的體系，它的建立是復(fù)雜而艱巨的。體育公共服務(wù)體系的成功建設(shè)需要很長期的過程，同時建設(shè)成功后也會為人民群眾提供穩(wěn)定而長遠(yuǎn)的服務(wù)。

1.3體育公共服務(wù)均等化的意義

(1)體育公共服務(wù)均等化有利于促進(jìn)和諧社會的建立。

首先，體育公共服務(wù)均等化的發(fā)展可以促進(jìn)國民整體素質(zhì)的提高。我國居民的鍛煉意識和鍛煉技能都比較薄弱，特別是西部落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)特別突出。體育公共服務(wù)的缺乏是造成人們進(jìn)行體育訓(xùn)練的主要因素，因此，加快體育公共服務(wù)均等化步伐，促進(jìn)國民身體素質(zhì)的提高已顯得刻不容緩。其次，體育公共服務(wù)均等化有利于提提高人們的生活水平，改變?nèi)藗兊纳罘绞健Ｎ覈奈鞑康貐^(qū)和農(nóng)村的部分居民存在著生活方式不良的現(xiàn)象，通過實現(xiàn)體育公共均等化來改善落后地區(qū)的農(nóng)村居民的生活方式是很有必要的。

(2)是保障和尊重人權(quán)的重大舉措。

人權(quán)是一個人所享有的基本權(quán)利，是隨著人自身的生存和尊嚴(yán)意識及人道理念的形成而產(chǎn)生的。體育權(quán)利是人權(quán)的重要內(nèi)容之一，是全國民眾都享有進(jìn)行體育練習(xí)的自由和獲得身體健康、強(qiáng)健體格的自由。隨著社會經(jīng)濟(jì)和文明的不斷發(fā)展，體育活動已成為人們?nèi)粘Ｉ钪械囊徊糠?，體育權(quán)利也愈發(fā)被人們重視，并逐漸發(fā)展成為人權(quán)的重要組成部分之一。通過體育公共服務(wù)均等化保障公民的體育權(quán)利，使公眾能夠通過體育權(quán)利的實現(xiàn)，增強(qiáng)體魄，提高身體素質(zhì)。

(3)有利于促進(jìn)體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

我國當(dāng)前只是一個體育大國，離體育強(qiáng)國還有一段距離。要將我國由體育大國向體育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，必須要提高全國體育水平。體育公共服務(wù)均等化影響著我國的人民素質(zhì)、體育人才培養(yǎng)、運動目標(biāo)的實現(xiàn)等一系列非?，F(xiàn)實的問題。非均等化的體育公共服務(wù)使得農(nóng)村地區(qū)的人民群眾缺乏體育鍛煉場地和設(shè)施，缺乏體育培訓(xùn)指導(dǎo)，因此，我國的農(nóng)村人口有很大一部分人群未掌握體育知識，農(nóng)村體育處于較為落后的水平。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，體育公共服務(wù)是否均衡對我國體育事業(yè)的發(fā)展具有很深遠(yuǎn)地影響。只有保證我國居民平等的享有體育公共服務(wù)，才能夠不斷調(diào)動人們參加體育訓(xùn)練和活動的積極性，促進(jìn)體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 寧夏體育公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀分析

2.1城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)差異明顯

寧夏的體育公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差異非常明顯，農(nóng)村的水平大大低于城市水平。第一，農(nóng)村的體育場地明顯偏少，體育場地的設(shè)施嚴(yán)重不足，影響了農(nóng)村體育事業(yè)的健康發(fā)展。第二，城市的體育經(jīng)費投資遠(yuǎn)高于農(nóng)村，農(nóng)村的體育經(jīng)費尤為不足。第三，在體育公共服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村的消費能力低于城市。城市居民參與體育鍛煉的人數(shù)高于農(nóng)村，并且城市居民參與的體育項目較為多樣化，農(nóng)民能選擇的體育鍛煉項目極少，主要是因為沒有相應(yīng)的器械。因此，寧夏地區(qū)的體育公共服務(wù)的城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾非常突出。

2.2總量嚴(yán)重不足

體育公共服務(wù)的缺乏是影響居民參與體育活動的主要因素，而且這種狀況尚未有良好的改觀。寧夏地區(qū)的體育公共服務(wù)嚴(yán)重缺乏，主要表現(xiàn)在以下兩方面：(1)體育場地和設(shè)施的缺乏。(2)體育教育和體育技能培訓(xùn)的缺乏。寧夏地區(qū)的體育訓(xùn)練場地較東部發(fā)展地區(qū)而言顯得異常缺乏，而且專門從事體育指導(dǎo)的工作人員也遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于東部地區(qū)。這些原因?qū)е铝藢幭捏w育公共服務(wù)均等化沒有太大進(jìn)展，寧夏政府很難滿足人民對于體育公共服務(wù)的需求。

2.3階層性差異明顯

現(xiàn)階段我國的社會已經(jīng)分化成10個社會階層組成的社會結(jié)構(gòu)，主要包括：國家與社會管理者階層、私營企業(yè)主、經(jīng)理人員、辦事人員、商業(yè)服務(wù)人員、技術(shù)人員、個體工商戶、產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員、農(nóng)業(yè)勞動者、城市無業(yè)、失業(yè)和半失業(yè)人員。由于每個階層都有自身的工作特點和經(jīng)濟(jì)特點，因此，每個階層享有的體育公共也具有十分明顯的差異。寧夏地區(qū)的體育訓(xùn)練場地大多集中在單位系統(tǒng)(例如：學(xué)校、解放軍系統(tǒng)等)，廣場、居住小區(qū)、公園等公共場所的體育訓(xùn)練場地很少，但是這些少量的訓(xùn)練場地卻承載著大量的體育運動人員，造成場地與人數(shù)的極不匹配。由于許多行政機(jī)關(guān)對體育場的規(guī)劃存在著分割的現(xiàn)象，導(dǎo)致許多體育場地都不對外開放，這樣就是為行政事業(yè)單位人員和許多經(jīng)濟(jì)條件較好的人員占有了寧夏大部分體育訓(xùn)練設(shè)施。而對于許多基層人員而言，他們能夠享用的體育設(shè)施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致寧夏的體育公共服務(wù)呈現(xiàn)出嚴(yán)重不公的現(xiàn)象。

3 寧夏體育公共服務(wù)均等化的對策分析

3.1加大群眾體育的投入力度

我國群眾的體育訓(xùn)練意識和技能都非常薄弱，使得群眾體育的發(fā)展相對滯后。并且由于政府沒有將群眾體育放到一個相對重要的位置，對群眾體育事業(yè)的投資不足，導(dǎo)致群眾體育設(shè)施嚴(yán)重不足。因此，要實現(xiàn)體育均等化，首先就要加大對寧夏群眾體育的投資力度，重視群眾體育，加大群眾體育設(shè)施建設(shè)和群眾體育意識和體育技能培養(yǎng)。

3.2健全與體育公共服務(wù)均等化發(fā)展相適應(yīng)的政府財政分配機(jī)制

第一，對寧夏政府的財政支出進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)對體育公共服務(wù)的資金支持，重點突破寧夏農(nóng)村地區(qū)的體育說社會和資源的攻擊，保證農(nóng)村體育公共服務(wù)和城市實現(xiàn)基本平衡。第二，進(jìn)一步明確基層機(jī)構(gòu)體育公共服務(wù)權(quán)利，適當(dāng)調(diào)整各機(jī)構(gòu)之間的財政收入劃分；第三，整頓寧夏政府一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對寧夏體育公共服務(wù)的支出規(guī)模和幫扶力度。第四，完善財政獎勵和補貼政策，切實增強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)的體育公共服務(wù)能力。

3.3建立體育公共服務(wù)評價和效果反饋機(jī)制,建立服務(wù)型政府

當(dāng)前寧夏的各地方政府沒有將體育公共服務(wù)放在一個比較重要的地位，因此，政府要注意加強(qiáng)體育公共服務(wù)在政府事務(wù)中的地位，構(gòu)建適合寧夏體育公共服務(wù)均等化的評價和效果反饋機(jī)制。由于寧夏地區(qū)的體育事業(yè)發(fā)展的不平衡，所以建立體育公共服務(wù)的評價體系是有一定難度的。建立體育公共服務(wù)評價體系要注意以下幾點：(1)要堅持以人為本的原則。(2)要堅持與寧夏地區(qū)的具體情況相結(jié)合，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會及人們的生活。(3)體系的建立要滿足絕大多數(shù)地方對于體育公共服務(wù)的評價要求。(4)建立相適應(yīng)的評價制度框架，是該評價體系發(fā)揮應(yīng)有作用。

3.4建立多元參與機(jī)制

體育公共服務(wù)主要是由政府提供，并且民眾對于體育公共產(chǎn)品的數(shù)量要求極大、需求層次多，如果僅靠政府這單一主體來提供的話，是很難在短期內(nèi)改變寧夏地區(qū)的體育公共服務(wù)現(xiàn)狀的。因此，可以在堅持政府為主體提供服務(wù)的同時，發(fā)揮市場與社會力量的作用，形成體育公共產(chǎn)品供給主體多元化的格局。

3.5加大對先有體育資源的利用,增強(qiáng)體育公共服務(wù)項目收費的管理與監(jiān)督

寧夏地區(qū)的許多體育館存在著利用率較低的情況，政府可以著重改善體育利用結(jié)構(gòu)中的單位現(xiàn)象，盡可能開放企事業(yè)單位和學(xué)校的體育場地，解決現(xiàn)有體育資源緊缺的現(xiàn)象。對于一些廢棄的體育場地，政府可針對容易出現(xiàn)危險的地方，引進(jìn)保險機(jī)制，對其中的器材定期進(jìn)行維修，保障體育場地的安全。除此之外，政府還應(yīng)加強(qiáng)對體育公共服務(wù)的收費項目的監(jiān)督，避免“精英消費”的出現(xiàn)，保障平民大眾平等地享有體育公共服務(wù)。

[1]張利，田雨普.我國體育公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報，2010(2)：67-69.

[2]馬挺.陜西省農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化現(xiàn)狀分析研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報，2015(11)：102-105.

[3]劉楠楠.論我國公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀及對策[J].東方企業(yè)文化，2010(4)：55-56.

[4]秦小平，李明.體育基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵分析及評價指標(biāo)構(gòu)建[J].河北體育學(xué)院學(xué)報，2015(5)：21-22.

[5]寧夏體育局.第五次寧夏體育場地普查經(jīng)過[J].體育科技文獻(xiàn)，2013(12)：111-113.

G809

A

2095-2813(2016)05(b)-0114-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.14.114

①本文系2014年寧夏哲學(xué)社科規(guī)劃項目“寧夏體育公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀與對策建議”(項目編號：14NXBTY01)的階段性成果。

黑生林(1976—)，男，回族，寧夏海原人，北方民族大學(xué)體育學(xué)院民族傳統(tǒng)體育項目發(fā)展中心主任，碩士，副教授，研究方向：民族傳統(tǒng)體育。