供給側(cè)改革背景下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治創(chuàng)新

高莉

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。在此過(guò)程中，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治創(chuàng)新，提供高質(zhì)量法律供給，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航。其創(chuàng)新重點(diǎn)在于，以支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、理順市場(chǎng)政府關(guān)系、明確企業(yè)主體地位、增加創(chuàng)新型產(chǎn)品有效供給等。

明確政府在創(chuàng)新體系中的職能定位

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)就在于“結(jié)構(gòu)性”，主要通過(guò)理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)間要素配置及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，讓資源更多地流向有需求、效益高的產(chǎn)業(yè)類型和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力、新動(dòng)能。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是激勵(lì)和保障科技、知識(shí)創(chuàng)新的工具，要?jiǎng)?chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，發(fā)揮好知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)創(chuàng)新的工具價(jià)值，理順激勵(lì)創(chuàng)新中市場(chǎng)與政府的關(guān)系，讓市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用。

第一，確立合理適度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，構(gòu)建市場(chǎng)化激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制。經(jīng)濟(jì)外部性導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新所帶來(lái)的私人經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值有所不同，因此要充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)多樣化特征、產(chǎn)業(yè)集中度等經(jīng)驗(yàn)信息，甄別企業(yè)的特殊性及其投資偏好，挖掘與社會(huì)整體利益的一致性，在此基礎(chǔ)上探索建立反映社會(huì)整體利益的最優(yōu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

第二，調(diào)整政府的角色定位，變主導(dǎo)為引導(dǎo)?？茖W(xué)確定政府在激勵(lì)創(chuàng)新政策制定中的地位，使其逐步退出直接創(chuàng)新激勵(lì)的歷史舞臺(tái)，同時(shí)發(fā)揮政府在引導(dǎo)創(chuàng)新中的應(yīng)有作用。政府的作用重在為產(chǎn)業(yè)、科研部門提供服務(wù)，建立技術(shù)商品化的輔助機(jī)制，如及時(shí)更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策變化、專利申請(qǐng)及應(yīng)用情況等信息，提供技術(shù)情報(bào)，以形成準(zhǔn)確的市場(chǎng)信號(hào)，引導(dǎo)企業(yè)自主決策投資偏好，包括做出進(jìn)行何種創(chuàng)新、是否申請(qǐng)專利，以及促使其轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面的決策。

第三，構(gòu)建技術(shù)商品化服務(wù)體系，創(chuàng)設(shè)技術(shù)交易平臺(tái)。技術(shù)商品化是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，但我國(guó)長(zhǎng)期以政府為主導(dǎo)制定激勵(lì)政策，政策往往具有政治功利性，因而形成了重指標(biāo)、輕實(shí)績(jī)，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，使專利申請(qǐng)、授權(quán)量呈井噴式增長(zhǎng)，專利質(zhì)量、轉(zhuǎn)化率卻未見(jiàn)提高。技術(shù)商品化服務(wù)體系應(yīng)包括政府負(fù)責(zé)提供技術(shù)交易信息、搭建技術(shù)交易平臺(tái)，高校等半官方組織負(fù)責(zé)推廣技術(shù)商品化理念、提供技術(shù)商品化咨詢，中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供技術(shù)評(píng)估服務(wù)、幫助技術(shù)交易談判等。

第四，制定創(chuàng)新激勵(lì)市場(chǎng)化的配套政策，著力改善市場(chǎng)環(huán)境。創(chuàng)新中最為重要的因素是人才，因而人才引進(jìn)和培育管理是創(chuàng)新激勵(lì)市場(chǎng)化配套政策中的重中之重，應(yīng)予以制定和完善。除此之外，市場(chǎng)信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)、科研考核管理、專利產(chǎn)業(yè)管理等政策亟待配套完善。

強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中的主體地位

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，是增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)，最終提高全要素生產(chǎn)率。推進(jìn)改革既要著眼于激發(fā)市場(chǎng)主體的自身活力，增強(qiáng)自我創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)價(jià)值的意識(shí)和能力，又要著眼于政府行政管理體制機(jī)制創(chuàng)新，為市場(chǎng)主體培育良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要引擎，也是激勵(lì)創(chuàng)新的最終保障。特別是專利權(quán)制度對(duì)從上游原始創(chuàng)新到后續(xù)技術(shù)開(kāi)發(fā)，再到下游技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行全鏈條設(shè)計(jì)與安排，是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心制度。

首先，從原始創(chuàng)新到后續(xù)研發(fā)，運(yùn)用產(chǎn)權(quán)激勵(lì)手段，激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新活力。兼顧創(chuàng)新者和潛在創(chuàng)新者之間的利益，重點(diǎn)區(qū)分和妥善處理好開(kāi)創(chuàng)性發(fā)明與后續(xù)創(chuàng)新激勵(lì)之間的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系；通過(guò)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行“強(qiáng)專利”政策，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的特征以及發(fā)展政策，制定適應(yīng)不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的契合度，引導(dǎo)企業(yè)自發(fā)選擇創(chuàng)新方向和領(lǐng)域，形成市場(chǎng)主體自主創(chuàng)新的良好氛圍。

其次，從技術(shù)研發(fā)到推廣應(yīng)用，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平，促進(jìn)創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化是企業(yè)自主創(chuàng)新的最終目的，建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，健全政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、高?？蒲性核ブ糙A的合作機(jī)制。以市場(chǎng)為主導(dǎo)，構(gòu)建多方參與的管理模式，重點(diǎn)在高校與科研院所內(nèi)構(gòu)建從技術(shù)研究—專利前景評(píng)估—專利申請(qǐng)—技術(shù)轉(zhuǎn)移—權(quán)利金分配的完整管理體系，對(duì)科研的考核不以論文數(shù)量論英雄，要更注重技術(shù)的應(yīng)用和轉(zhuǎn)移；重視技術(shù)評(píng)估、專利代理、法律咨詢、價(jià)值核算等中介機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新管理中的重要作用，打造企業(yè)、中介公司、高校與科研院所共同參與的創(chuàng)新鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈拉動(dòng)資金鏈，形成良性互動(dòng)的創(chuàng)新管理系統(tǒng)；強(qiáng)化政府創(chuàng)新服務(wù)職能，確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快搭建具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，為企業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)，將創(chuàng)新資源引入企業(yè)，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，培育一批高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)；及時(shí)調(diào)整創(chuàng)新管理政策，以適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略以及產(chǎn)業(yè)政策等方面的變化。

再次，政府、學(xué)校等要圍繞推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，構(gòu)建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。培育“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新文化，特別是對(duì)青年人，要著重培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)、激發(fā)創(chuàng)新潛能，幫助其樹(shù)立“在失敗中成長(zhǎng)”的精神，勇于探索、不畏失??；充分利用江蘇優(yōu)質(zhì)豐富的科教資源，積極開(kāi)展“科技創(chuàng)新大講壇”等活動(dòng)，對(duì)群眾加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，加快形成創(chuàng)新型省份濃厚的創(chuàng)新文化氛圍，讓創(chuàng)新要素更加集聚、創(chuàng)新熱流加速涌動(dòng)。

增加創(chuàng)新型產(chǎn)品的有效供給

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要?jiǎng)?wù)在于，改變依賴資源和投資驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治創(chuàng)新，就是要以發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)、增加創(chuàng)新型產(chǎn)品供給作為滿足新需求的新供給。

一是不斷提高專利質(zhì)量，從源頭上保障創(chuàng)新供給。從根本上來(lái)說(shuō)，專利質(zhì)量的好壞應(yīng)交由市場(chǎng)來(lái)評(píng)估和檢驗(yàn)，市場(chǎng)所需專利是對(duì)社會(huì)有益的專利。但是，提高專利質(zhì)量是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要市場(chǎng)、立法、行政和司法協(xié)同推進(jìn)、責(zé)任分擔(dān)。制定體現(xiàn)市場(chǎng)主導(dǎo)創(chuàng)新的法律法規(guī)，明確企業(yè)投資或做出有效創(chuàng)新的主體責(zé)任，增加相應(yīng)的義務(wù)規(guī)則。

二是大力推動(dòng)智能制造發(fā)展，在方式上強(qiáng)化創(chuàng)新供給。產(chǎn)能過(guò)剩和技術(shù)落后是困擾一些行業(yè)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，要充分認(rèn)識(shí)智能制造對(duì)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、由大變強(qiáng)的重要意義，適時(shí)更新知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、管理等方面，保障云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、智能終端等信息技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系構(gòu)建完善，智能制造標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)電子設(shè)備、核心支撐軟件等基礎(chǔ)得以強(qiáng)化，智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備加快發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型產(chǎn)品供給效率和質(zhì)量不斷提高。

三是設(shè)立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，在結(jié)果上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新供給。以設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院為依托，圍繞補(bǔ)齊“司法供給側(cè)”制度短板，增強(qiáng)司法供給側(cè)改革的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)司法以公開(kāi)促公正、以公正促公信。要進(jìn)一步明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院內(nèi)部各部門的職能分工，避免職能不清、權(quán)責(zé)不一的問(wèn)題；理順無(wú)效侵權(quán)案件審理程序，統(tǒng)一司法審判部門及規(guī)則；增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理的公開(kāi)、公平、公信，嚴(yán)肅打擊侵權(quán)行為，加強(qiáng)對(duì)有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，充分保障創(chuàng)新型產(chǎn)品的合法權(quán)益和有效供給?！?/p>

（作者單位：中共江蘇省委黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）

責(zé)任編輯：蘇勝利