秦灃

7月29日13時40分，一列滿載PVC化工產(chǎn)品的集裝箱國際貨運班列X9801次從烏魯木齊北站開出，駛向俄羅斯克列斯特市。

此趟中歐班列共41節(jié)車廂，裝載987噸新疆中泰化學(xué)股份有限責(zé)任公司生產(chǎn)的聚氯乙烯樹脂PVC。列車由烏魯木齊北站出發(fā)，從阿拉山口通過亞歐大陸橋通道，途經(jīng)哈薩克斯坦，到達(dá)俄羅斯克列斯特，全程約4900公里，運行140個小時，較傳統(tǒng)鐵路貨物運輸縮短近10天，節(jié)約了三分之二的時間成本。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是一個典型的交通經(jīng)濟(jì)帶。伴隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)地位被國家認(rèn)可和支持，新疆已上升至我國聯(lián)通中亞和歐洲等國家的中心位置。憑借打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶鐵路、公路、航空立體綜合交通運輸體系，新疆正在從國家交通網(wǎng)絡(luò)末端，轉(zhuǎn)身為中國西部通往歐洲、中亞的交通樞紐中心。

布局三大鐵路通道

新疆與8個國家接壤，陸地邊境線長達(dá)5600多公里，占全國陸地邊境線的四分之一。擁有17個國家一類口岸、連接國內(nèi)、國際兩個13億人口的大市場。

從目前的鐵路布局看，所有進(jìn)出新疆的客、貨流都要經(jīng)過河西走廊，線路扎堆引起該線路運力不足的矛盾。

2015年12月1日，臨哈鐵路額濟(jì)納至哈密段開通運營，該段鐵路與既有的臨河至策克鐵路相連，其開通運營意味著臨河至哈密鐵路全線貫通，新疆又新增了一條出疆鐵路。

該段鐵路是新疆與華北地區(qū)便捷通道臨哈鐵路的組成部分，是國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的區(qū)際干線，其建成運營將進(jìn)一步完善西部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成貫通東西、連接天津港與阿拉山口兩個口岸的鐵路通道。

臨哈鐵路貫通后，新疆至華北的鐵路運輸距離，較通過蘭新、包蘭鐵路運行縮短約760公里，較通過蘭新、干武（干塘至武威）、包蘭鐵路運行縮短約410公里，可大幅節(jié)約運輸成本，提高運輸效率。將進(jìn)一步密切新疆與內(nèi)地及國外的商貿(mào)交流和人員往來，促進(jìn)沿線旅游和礦產(chǎn)資源開發(fā)，對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，均具有重要意義。

2013年9月，習(xí)近平主席出訪中亞四國，首次提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)想和倡議。

兩個月后，新疆自治區(qū)黨委八屆六次全委（擴(kuò)大）會議提出，新疆要努力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，建設(shè)“五大中心”——區(qū)域性交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科教中心和醫(yī)療服務(wù)中心。

2015年3月，中國政府發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動》，明確提出要發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。

同年8月18日，在“2015·中國新疆發(fā)展論壇”上，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲在賀信中說，作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的新疆，是中國向西開放的重要窗口，是連接亞歐大陸重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心。中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢在致辭中說，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，必將為促進(jìn)新疆發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。新疆有條件、有信心、有能力抓住并利用好這一重大歷史機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，續(xù)寫歷史輝煌。

根據(jù)《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，新疆將發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。新疆根據(jù)對外對內(nèi)通道現(xiàn)狀和新疆發(fā)展的需求，研究提出了“對內(nèi)三大通道帶動對外十大口岸開放”的通道戰(zhàn)略構(gòu)想。

新疆提出了建設(shè)南北中3條絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的思路。中部是蘭新線，北部是哈密至額濟(jì)納、將軍廟至哈密至柳溝，南部是庫爾勒至格爾木的線路。

北通道向西可帶動5個口岸開放：經(jīng)既有準(zhǔn)東-將軍廟鐵路、規(guī)劃的北屯-富蘊(yùn)-準(zhǔn)東鐵路、北屯至布爾津至吉木乃口岸通往哈薩克斯坦；經(jīng)克拉瑪依至塔城巴克圖口岸通往哈薩克斯坦；經(jīng)北屯-富蘊(yùn)-準(zhǔn)東鐵路和青河至塔克什肯口岸相連通往蒙古；將軍廟（準(zhǔn)東）至哈密（三塘湖、淖毛湖）至額濟(jì)納鐵路和老爺廟口岸相連通往蒙古；經(jīng)既有準(zhǔn)東-將軍廟鐵路、規(guī)劃的北屯-富蘊(yùn)-準(zhǔn)東鐵路、北屯至布爾津至喀納斯口岸通往俄羅斯。

塔城是新疆離鐵路最遠(yuǎn)的地州首府所在地，也是新疆兩個至今尚未通火車的地州首府所在地之一。今年全國“兩會”上，從新疆代表團(tuán)傳來的消息是，克塔鐵路二期工程鐵廠溝鎮(zhèn)至巴克圖段將于今年開建。

克拉瑪依至塔城鐵路規(guī)劃總投資56.9億元，全長306公里，橫穿塔城地區(qū)、克拉瑪依市和兵團(tuán)第九師，沿途經(jīng)過6個工業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)，輻射面積10萬多平方公里?？怂F路已納入塔城地區(qū)“七大戰(zhàn)略性工程”。

2014年4月，克拉瑪依-塔城鐵路一期工程開工。這條鐵路建成后，塔城這座邊境城市不通火車將成歷史，且在巴克圖口岸可與哈薩克斯坦鐵路相連，進(jìn)而連通中亞乃至歐洲，塔城將一躍而成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的“前沿”。

中通道向西，經(jīng)阿拉山口口岸到達(dá)哈薩克斯坦首都阿斯塔納，以及經(jīng)霍爾果斯口岸到達(dá)哈薩克斯坦烏拉爾河的里海入口阿特勞，最終形成我國通往哈薩克斯坦、波羅的海、里海、黑海、東歐和大西洋地區(qū)的運輸通道，是目前中國通往歐洲的成熟通道。

南通道向西能帶動3個口岸開放，即通過吐爾尕特口岸到達(dá)吉爾吉斯斯坦卡拉蘇、烏茲別克斯坦安集延（中吉烏鐵路）；通過紅其拉甫口岸到達(dá)巴基斯坦首都伊斯蘭堡以南的瓜達(dá)爾港（中巴鐵路）；通過別迭里口岸到達(dá)吉爾吉斯斯坦，最終形成我國通往西亞、地中海和黑海地區(qū)的陸路運輸通道。

南通道庫爾勒到格爾木鐵路，即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶南通道的重要組成部分，是我國通往西亞、地中海、黑海地區(qū)的陸路運輸大通道和能源陸路通道，已于2015年動工。

據(jù)悉，庫格鐵路東起青海省格爾木市，向西穿越阿爾金山，經(jīng)新疆若羌、尉犁至庫爾勒市，工期為5年，建成后庫爾勒到格爾木由原先乘坐班車的26個小時縮短至12個小時左右。

去年，西部數(shù)省都在力推通往歐洲的南通道建設(shè)。

截至目前，滬昆高鐵上海到貴陽段已經(jīng)通車，滬漢蓉客運專線已經(jīng)通車，新疆庫爾勒到青海格爾木也已動工，而中間成都到格爾木，成都到西寧，以及昆明到西寧暫時還沒有線路。

去年青海政府工作報告指出，要基本建成格爾木到敦煌鐵路青海段，加快建設(shè)格爾木到庫爾勒鐵路，全力爭取西寧到成都的鐵路開工。此外，還要推動西寧經(jīng)昌都至昆明，格爾木到成都的鐵路建設(shè)等。

四川政府工作報告則提出，西向加快推進(jìn)蓉歐快鐵、中亞貨運班列等國際物流骨干網(wǎng)絡(luò)和成蘭鐵路建設(shè)。未來成都到西寧鐵路建成后，成都可以通過西寧再走蘭新線到歐洲。另外從成都往西到格爾木、庫爾勒，也可以再出發(fā)到歐洲。

新疆2016年政府工作報告提出，做好中巴鐵路，以及中吉烏鐵路，以及和田-若羌-羅布泊鐵路的前期工作。

中吉烏鐵路在1999年原鐵道部第一勘測設(shè)計院就有方案，其中北線方案要經(jīng)過吐爾尕特山口，此后分別到達(dá)吉爾吉斯斯坦的科什喬別、巴吉什站，以及烏茲別克斯坦的安集延，全長577多公里。

而中巴鐵路實際工程要小一些。原因是巴基斯坦已經(jīng)建好了大部分鐵路。2015年4月20日，中國與巴基斯坦簽署了兩國關(guān)于開展1號鐵路干線（ML1）升級和哈維連陸港建設(shè)聯(lián)合可行性研究的框架協(xié)議。上述1號鐵路干線從卡拉奇向北經(jīng)拉合爾、伊斯蘭堡至白沙瓦，全長1726公里，該線路直接連接中巴邊境口岸紅其拉甫至喀什鐵路，往南再修到瓜達(dá)爾港。中國從中東、歐洲或者非洲進(jìn)口的商品，可以通過上述線路運到新疆，再運到沿海地區(qū)。

新疆是這三大通道的交會地，也是亞太與歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點和樞紐。推進(jìn)三大通道建設(shè)，對新疆發(fā)展有著舉足輕重的意義。

公路航空齊發(fā)力

從新疆交通運輸廳傳來的信息是，新疆正在規(guī)劃實施四條公路的通道建設(shè)。

截至2014年，北通道已開工建設(shè)G7明水至哈密段高速公路，完成明水-伊吾段勘察設(shè)計，正在開展G7巴里坤至木壘段高速公路工程可行性研究；木壘-奇臺-大黃山-五彩灣-烏魯木齊段高速公路已經(jīng)建成；準(zhǔn)備利用三年時間，新建G216線北屯至五彩灣高速公路；北屯-布爾津-吉木乃-吉木乃口岸段已分別建成一級、二級、三級公路。

中通道：已建成星星峽-吐魯番-烏魯木齊-奎屯-精河-果子溝口-霍爾果斯高速（一級）公路。

南通道：依吞布拉克-若羌-和田-喀什-紅其拉甫段已分別建成一、二、三級公路。目前正在開展依吞布拉克至和田段高速公路工程可行性研究，已開工建設(shè)奧依塔克至布倫口段（二級）公路項目，正在開展布倫口-紅其拉甫段公路項目預(yù)可研究。

2015年7月1日，我國目前一次性建設(shè)里程最長的高速公路——阿克蘇至喀什高速公路全線開通運行，南北疆實現(xiàn)高速公路的連通。烏魯木齊-尉犁-若羌段現(xiàn)為二級、三級、四級、等外公路，目前正在開展該段高速公路工程可行性研究。

這兩年，已建成通車的包括喀什-伊爾克什坦口岸、大黃山-奇臺-木壘、阿克蘇-喀什、克拉瑪依-塔城等11條高速公路，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里。目前，新疆已基本形成以烏魯木齊為中心，以高速公路為主骨架，以國省道干線為骨干，環(huán)繞兩大盆地，溝通天山南北，輻射主要地州和兵團(tuán)師團(tuán)，東聯(lián)內(nèi)地及西藏、青海、甘肅，西出中亞，通到全疆的公路網(wǎng)。

新疆已開通國際道路運輸線路107條，分別與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古國5個國家開展了國際道路運輸雙邊合作。截至2014年底，新疆已與毗鄰5個國家的15對邊境口岸開通了107條客貨運輸線路，其中客運線路53條、貨運線路54條，基本建成了以重點城市為中心、邊境口岸為節(jié)點、覆蓋沿邊地區(qū)并向周邊國家輻射的國際道路運輸網(wǎng)絡(luò)。國際道路運輸企業(yè)由最初的3家發(fā)展到76家，國際道路運輸車輛由200余輛發(fā)展到6610輛。目前，以烏魯木齊為中心，以沿邊地區(qū)為節(jié)點，以邊境口岸為前沿，向周邊國家輻射的多層次、全方位的國際道路運輸網(wǎng)絡(luò)已現(xiàn)雛形。

2015年12月14日，石河子機(jī)場遷建工程暨石河子花園機(jī)場建設(shè)項目圓滿完成，26日正式通航。石河子花園機(jī)場是新疆第18個運行機(jī)場、兵團(tuán)首個民用支線機(jī)場，填補(bǔ)了兵團(tuán)航空產(chǎn)業(yè)的空白。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東邊牽著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著歐洲經(jīng)濟(jì)圈。地處古絲綢之路要道、位于歐亞大陸銜接點的新疆，向西是13億人口的中亞及歐洲，向東是同樣擁有13億人口的中國中東部地區(qū)。

作為中國距離歐洲最近的省區(qū)，其特殊地理位置，使烏魯木齊成為中國飛往中西亞、歐洲航距最短、繞航率最低的航空樞紐。

2015年上半年，南航開通喀什-烏魯木齊-廣州、上海航線，庫爾勒-烏魯木齊-成都、西安、北京、武漢等航線；國航開通克拉瑪依-伊寧航線，烏魯木齊航空開通喀什-和田航線；山航更是首次在烏魯木齊機(jī)場投放了兩架過夜飛機(jī)，并開通了烏魯木齊-庫爾勒、阿克蘇航線；新疆機(jī)場集團(tuán)還引入阿拉伯航空公司開通烏魯木齊-沙迦航線，吸引亞洲捷特航空執(zhí)行了18班烏魯木齊-曼谷客運包機(jī)……

為配合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，2015年年初，國家民航局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆民航發(fā)展的意見》，鼓勵航空公司開通經(jīng)烏魯木齊至中亞、西亞、南亞、歐洲等地國際航線。乘此東風(fēng)，南航新疆分公司加密了烏魯木齊至德黑蘭、阿拉木圖、塔什干、迪拜等國際地區(qū)航班，進(jìn)一步考察周邊國際城市，著手謀劃新的國際航點，并將圣彼得堡納入國際通航點的規(guī)劃。

目前，44家國內(nèi)外航空公司在新疆運營著180多條航線，通達(dá)15個國家和56個國內(nèi)城市。新疆成為全國擁有民航航線最長、機(jī)場最多的省區(qū)。烏魯木齊國際機(jī)場已經(jīng)成為中國飛往中西亞和歐洲航距最短的航空樞紐。從疆內(nèi)的1小時生活圈，到亞歐5小時航空圈，不斷完善的航空網(wǎng)絡(luò)，正在為新疆開啟著通往世界的大門。

為了加快新疆航空市場的對外開放步伐，允許更多的國外航空公司進(jìn)入新疆民航市場，積極吸引外資投資機(jī)場建設(shè)，通過對外開放促競爭促發(fā)展。支持烏魯木齊、喀什享有落地簽證政策，申請烏魯木齊國際機(jī)場和喀什機(jī)場開放航權(quán)，以便吸引中西南亞和東歐國家航空公司進(jìn)入新疆進(jìn)行客貨運輸，提升新疆機(jī)場在中亞、西亞、南亞和歐洲國際性市場中的競爭力。

打造向西開放平臺

2015年，新疆啟動了多個重點項目。

4月，烏魯木齊鐵路集裝箱中心站，國家規(guī)劃的18個鐵路集裝箱中心站之一，總投資13.8億元，新疆打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要工程開工了。該中心站規(guī)劃規(guī)模為到發(fā)線8條（含正線），調(diào)車線（兼存車線）6條，機(jī)待線2條，整列牽出線2條，集裝箱裝卸線8條，特貨裝卸線3條，快運裝卸線4條。烏魯木齊鐵路集裝箱中心站建設(shè)對加快形成整合中歐班列、建成向西開放的集裝箱集疏運中心，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，帶動周邊物流園區(qū)建設(shè)具有十分重要的意義。

同月，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心在烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)毗鄰高鐵新客運站北廣場正式破土動工。該中心總投資近14億元，預(yù)計今年年底主體封頂。中心建成后，將在加強(qiáng)絲綢之路沿途國家之間的商務(wù)合作，暢通旅游向西開放通道，形成中西部新的經(jīng)濟(jì)增長極等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，并且還將打造信息化服務(wù)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)運營平臺，為游客提供線下、線上互通式旅游服務(wù)。

8月，規(guī)劃面積2.41平方公里的烏魯木齊綜合保稅區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)。加上此前的阿拉山口綜合保稅區(qū)、喀什綜合保稅區(qū)，目前新疆已擁有三家綜合保稅區(qū)。從北到南，烏魯木齊綜合保稅區(qū)將阿拉山口綜合保稅區(qū)、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心配套區(qū)（享受綜合保稅區(qū)政策）和喀什綜合保稅區(qū)串聯(lián)起來，在新疆形成一個新的保稅區(qū)群。

12月16日，中國與吉爾吉斯斯坦在伊爾克什坦和吐爾尕特兩個口岸同時開通農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”。這是自2013年12月中哈巴克圖口岸農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”開通以來，新疆對外開放的第4條“綠色通道”。短短幾年，中國新疆與周邊國家間的農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”從無到有，為我國農(nóng)產(chǎn)品快速進(jìn)入中亞提供了便捷通道。

海關(guān)總署為推動新疆的全方位開放，謀劃出一張詳細(xì)的路線圖：將烏魯木齊鐵路集裝箱中心站作為我國鐵路西部國際周轉(zhuǎn)集裝箱監(jiān)管中心、國家中歐國際貨運班列集結(jié)站；支持新疆增開新的國際客貨運航班，重點支持發(fā)展國際貨運包機(jī)業(yè)務(wù)；支持新疆開通國際貨運班列，使烏魯木齊成為向西物流成本最低、手續(xù)最便捷、競爭力最強(qiáng)的物流樞紐中心；創(chuàng)新跨境管輸能源進(jìn)口監(jiān)管模式，完善管道運輸進(jìn)口能源監(jiān)管辦法；充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作用，支持新疆申報自由貿(mào)易試驗區(qū)……

近幾年，在開放平臺建設(shè)上，國家支持新疆分別打造了中國-亞歐博覽會，實行特殊政策的喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等對外貿(mào)易交流的平臺；在開放載體上，三年新增國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)12家，合計達(dá)20家；在開放主體上，2014年進(jìn)出口超億美元的企業(yè)有65家，15家企業(yè)進(jìn)入中國民營企業(yè)進(jìn)出口500強(qiáng)。

絲路核心區(qū)的新定位，為新疆發(fā)展帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

2012年，我國和中亞五國雙邊貿(mào)易額達(dá)到459億美元，是2001年的29.4倍。其中，進(jìn)口246億美元，出口213億美元，分別是2001年的24.2倍和43.3倍。

近年來，我國與中亞五國貿(mào)易往來快速增長。來自中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2013年，中國與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦中亞四國貿(mào)易額達(dá)402億美元，與上一年比增長了13%。

2014年，是絲路建設(shè)一周年的重要時點。這一年，中國與中亞國家貿(mào)易額達(dá)到450億美元，和上一年相比，增長了11.9%。

中國-中亞天然氣管道貫穿中亞，綿延萬里，同我國西氣東輸管道相連，累計對華輸氣超過1200億立方米，中哈原油管道累計對華輸油超過8000萬噸。

中哈（哈薩克斯坦）霍爾果斯國際邊境合作中心已發(fā)展成為中國同中亞國家貿(mào)易往來的重要樞紐。中哈（連云港）國際物流合作基地成為中國與中亞國家物流合作典范。中哈巴克圖-巴克特口岸開通中國與鄰國首個農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”，極大便利了兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

中烏（烏茲別克斯坦）鵬盛工業(yè)園、中塔（塔吉克斯坦）農(nóng)業(yè)科技示范園示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，前者生產(chǎn)出烏茲別克斯坦第一部手機(jī)并取得不俗的市場銷售業(yè)績，后者著力推廣中國的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，有力提升了塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，溫室培育的黃瓜、西紅柿等極大緩解當(dāng)?shù)囟臼卟斯?yīng)不足的難題。

也是在中國的支持下，塔吉克斯坦杜尚別2號熱電廠一期、南北高壓輸變電線項目、吉爾吉斯斯坦南部電網(wǎng)改造項目、達(dá)特卡-克明輸變電工程順利完工，幫助兩國逐步建立起獨立電力系統(tǒng)。中方企業(yè)承建的中塔公路一期、沙爾-沙爾隧道、喬爾馬扎克隧道，中吉烏公路、吉爾吉斯斯坦比什凱克-吐爾尕特公路、比什凱克-巴雷克奇公路、奧什-巴特肯-伊斯法拉公路等合作項目陸續(xù)完工，極大地改善了中亞地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

新疆對其絲路核心區(qū)的定位為：交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、文化科教中心和區(qū)域性的金融中心、醫(yī)療服務(wù)中心。借助“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃，新疆與周邊國家將共建亞歐腹地命運共同體，實現(xiàn)區(qū)域繁榮、發(fā)展、穩(wěn)定的美好未來。