農(nóng)村居民點整理中農(nóng)戶意愿影響因素識別與空間差異比較

周翼虎+程久苗+費羅成+徐玉婷

摘要：農(nóng)村居民點整理是優(yōu)化土地資源配置、促進節(jié)約集約用地的重要舉措。以蕪湖市近郊區(qū)和遠郊區(qū)農(nóng)村居民點整理為例，采用問卷調(diào)查和深度訪談相結(jié)合的方法，運用二元Logistic回歸模型對影響農(nóng)戶農(nóng)村居民點整理意愿的主要因素進行分析比較。結(jié)果顯示，政策認知程度在近、遠郊區(qū)均為主要影響因素；近郊區(qū)農(nóng)戶意愿還受年齡、村莊房屋布局滿意度、宅基地管理制度滿意度、家庭主要收入來源等4個因素顯著影響；遠郊區(qū)農(nóng)戶意愿則受家庭年收入、村莊整體經(jīng)濟水平滿意度、是否感覺現(xiàn)有宅基地面積不足等3個因素顯著影響。在不同區(qū)位，主要影響因素有明顯差異。針對主要影響因素制定農(nóng)村居民點整理政策，可以最大程度符合農(nóng)戶意愿，保障農(nóng)戶利益，提高整理效率，促進農(nóng)村居民點整理活動順利進行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民點整理；農(nóng)戶意愿；近遠郊區(qū)；影響因素；差異

中圖分類號： F321.1 文獻標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2016）09-0554-05

進入21世紀(jì)以來，在國民經(jīng)濟高速增長的推動下，中國城市化進程不斷加快。然而，隨著城市化進程的推進，農(nóng)村居民點普遍出現(xiàn)鄉(xiāng)村空廢化、用地規(guī)模逆向擴張化、整體空間結(jié)構(gòu)松散化、人居環(huán)境惡化等系列問題，大量耕地被占用，土地資源被嚴重浪費[1]。城市規(guī)模擴展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地增長需求旺盛，保障經(jīng)濟發(fā)展與保護耕地紅線的“雙?！眽毫Σ粩嘣龃骩2]。在此背景下，農(nóng)村居民點整理工作的開展勢在必行。2014年中央1號文件連續(xù)第11年聚焦“三農(nóng)”問題，為更有效地建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和保護耕地，已經(jīng)將農(nóng)村居民點整理作為重要內(nèi)容上升到國家戰(zhàn)略層面。截至目前，中國各省市已經(jīng)先后展開了撤村并鎮(zhèn)、宅基地置換、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等多種形式的農(nóng)村居民點整理實踐，取得了一定的效果。

農(nóng)村居民點整理必須以農(nóng)戶的廣泛參與為基礎(chǔ)，農(nóng)戶意愿是決定農(nóng)村居民點整理成敗的根本因素，只有充分尊重農(nóng)戶的意愿，農(nóng)村居民點整理措施才能得到農(nóng)戶的廣泛支持和落實保障[3]。因此，深入開展整理區(qū)農(nóng)戶意愿調(diào)查，分析影響農(nóng)戶意愿的主要因素，切實保護農(nóng)戶利益，為制定合理、有效的農(nóng)村居民點整理政策服務(wù)，對科學(xué)推進農(nóng)村居民點整理具有重要的現(xiàn)實意義。

國內(nèi)學(xué)者通過大量實證研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民點整理農(nóng)戶意愿主要與地方經(jīng)濟水平、農(nóng)戶的思想意識、教育程度、家庭收入和居住環(huán)境等因素有關(guān)[1，3-7]。然而，處于城市近、遠郊的農(nóng)村地區(qū)，由于所處區(qū)位不同，其社會經(jīng)濟發(fā)展水平也存在明顯差異。不僅農(nóng)村土地在空間與功能上表現(xiàn)出不同的格局和結(jié)構(gòu)組合[8]，而且農(nóng)民的家庭、就業(yè)、收入等特征也存在明顯區(qū)別[1]。因此，本研究以區(qū)位差異為切入點，以安徽省較早實行農(nóng)村居民點整理的蕪湖市為研究區(qū)域，選取蕪湖市近郊區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遠郊區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以實地問卷調(diào)查及SPSS二元Logistic回歸分析的方法，分析不同區(qū)位間農(nóng)村居民點整理農(nóng)戶意愿的主要影響因素及差異，進而為土地管理部門完善居民點整理政策提供一定參考。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

蕪湖市坐落于安徽省中南部，位處長江中下游地區(qū)，地跨長江兩岸，屬長江中下游沖積平原，全市大部分為平原地貌，少量低山丘陵位于市域西部，全市土地總面積6 024.81 km2。蕪湖市是安徽省確立的“全省次中心城市”，是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)“一軸雙核兩翼”空間格局中重點發(fā)展的核心城市以及長三角地區(qū)水陸交通的主要樞紐城市。2008年，蕪湖市開展農(nóng)村居民點整理工作，整理方式以“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”為主，至今取得了良好的效果，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

為了對比近、遠郊地區(qū)農(nóng)村居民點整理農(nóng)戶意愿的影響因素，本研究在蕪湖市抽樣選取近、遠郊部分農(nóng)村地區(qū)進行研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布情況如圖1所示。

近郊：以中心城區(qū)鏡湖區(qū)為基準(zhǔn)點，在半徑25 km范圍內(nèi)選取火龍崗鎮(zhèn)、峨橋鎮(zhèn)、湯溝鎮(zhèn)、沈巷鎮(zhèn)、六郎鎮(zhèn)及方村街道等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表蕪湖市近郊區(qū)。近郊區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均距蕪湖市中心城區(qū)18.68 km，在蕪湖市土地利用總體規(guī)劃及城市規(guī)劃中，其區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢極為明顯。

遠郊：在近郊區(qū)之外的蕪湖市域內(nèi)，選取紅廟鎮(zhèn)、石澗鎮(zhèn)、泥汊鎮(zhèn)、開城鎮(zhèn)、孫村鎮(zhèn)、平鋪鎮(zhèn)、灣沚鎮(zhèn)、弋江鎮(zhèn)及許鎮(zhèn)鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表蕪湖市遠郊區(qū)。遠郊區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均距蕪湖市中心城區(qū)44.05 km，是典型的長江中下游流域農(nóng)村地區(qū)，具有一定的代表性。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本研究采用的數(shù)據(jù)來源于安徽師范大學(xué)與蕪湖市國土資源局于2013年7—8月間對蕪湖市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)戶的實地調(diào)研。調(diào)研以戶為單位，從各村隨機選擇若干農(nóng)戶家庭，一對一入戶進行問卷調(diào)查及訪談。由于調(diào)查問卷具有一定的專業(yè)性，部分農(nóng)戶因文化水平有限，存在一定的閱讀困難。針對此部分農(nóng)戶，為保證調(diào)查問卷的質(zhì)量及完成率，采取調(diào)查人員提問并解釋問題，農(nóng)戶作答，調(diào)查人員根據(jù)答案填寫問卷的方式完成。問卷內(nèi)容包括農(nóng)戶個人特征、家庭經(jīng)濟狀況、農(nóng)戶住房狀況、搬遷及補償意愿等。本次調(diào)研共發(fā)放問卷248份，回收有效問卷244份，占問卷總數(shù)的98.39%。其中近郊區(qū)6鄉(xiāng)鎮(zhèn)113份，遠郊區(qū)9鄉(xiāng)鎮(zhèn)131份。

近、遠郊被調(diào)查農(nóng)戶的基本情況如表1所示。通過對比可以看出，近、遠郊被調(diào)查者皆以男性居多，受教育程度上相仿；遠郊區(qū)年齡40歲以下受訪者人數(shù)遠低于近郊區(qū)，且農(nóng)地流轉(zhuǎn)率遠大于近郊區(qū)，這與遠郊區(qū)年輕勞動力多放棄承包地而外出打工的現(xiàn)狀相吻合；遠郊區(qū)受訪者中家庭年收入低于2萬元者數(shù)量大于近郊區(qū)，反映了遠郊區(qū)農(nóng)村整體經(jīng)濟水平低于近郊區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)實；在居民點整理意愿方面，近郊區(qū)81.42%的受訪者愿意參加農(nóng)村居民點整理，略低于遠郊區(qū)的83.97%。

2 研究模型及變量選擇

2.1 計量模型選擇

本研究考察的是農(nóng)戶居民點整理意愿，結(jié)果為二分變量，即“愿意”與“不愿意”2種情況。由于因變量為二元離散變量，不滿足一般線性回歸約束條件。二元Logistic模型是將邏輯分布作為隨機誤差項的概率分布的一種二元離散選擇模型，農(nóng)村居民點整理意愿符合模型要求。因此，本研究運用二元Logistic回歸模型，采用向前逐步回歸分析的方法對不同區(qū)位條件下農(nóng)戶居民點整理意愿的影響因素進行定量分析。具體過程為：在分析中將自變量逐個引入模型，每引入1個新變量后，對已引入的自變量逐個進行檢驗，將不顯著的自變量剔除，經(jīng)過逐步引入、檢驗變量，保證最終留在回歸結(jié)果中的所有自變量均為因變量的顯著影響因素。

在二元Logistic回歸模型中，設(shè)X1，X2，X3…，Xi是與Y相關(guān)的1組向量，設(shè)P是某事件發(fā)生的概率，對P作Logit變換，即對P/（1-P）取對數(shù)得ln[P/（1-P）]，記為logit（P）。概率函數(shù)的形式為：

式中：B為常數(shù)項，Xi為影響農(nóng)戶參與農(nóng)村居民點整理意愿的因素，ki為回歸系數(shù)，表示變量Xi對Y的貢獻大小。

2.2 變量選擇

2.2.1 因變量選擇 本研究因變量為被調(diào)查農(nóng)戶參加農(nóng)村居民點整理的意愿，其結(jié)果為“愿意”與“不愿意”。將愿意參加農(nóng)村居民點整理定義為Y=1，不愿意參加定義為Y=0。在近郊區(qū)調(diào)查回收的113份有效問卷中，81.42%的被調(diào)查農(nóng)戶選擇愿意參加農(nóng)村居民點整理；在遠郊區(qū)131份有效問卷中，愿意參加農(nóng)村居民點整理的農(nóng)戶則占83.97%?？傮w上看，兩地農(nóng)戶參加農(nóng)村居民點整理的熱情均較高，遠郊區(qū)略高于近郊區(qū)。

2.2.2 自變量選擇 在總結(jié)前人研究方法的基礎(chǔ)上，本研究從農(nóng)戶客觀條件和主觀感受的角度，在農(nóng)戶個人特征、家庭特征、居住環(huán)境滿意度3個方面一共選擇14個要素作為解釋變量（表2）。

（1）農(nóng)戶個人特征：包括年齡、文化程度、政策認知程度等。農(nóng)村居民點整理必然伴隨著舊房拆遷、居住位置改變等一系列活動，不同年齡的人思想不同，對此所表現(xiàn)的態(tài)度也不盡相同。文化程度不同的農(nóng)戶，對于居住環(huán)境的改變表現(xiàn)出不同的態(tài)度，其參與農(nóng)村居民點整理的意愿也有差異。農(nóng)戶對農(nóng)村居民點整理相關(guān)政策的了解程度將決定其響應(yīng)政府號召的積極性，進而影響農(nóng)村居民點整理工作的開展。

（2）農(nóng)戶家庭特征：包括家庭年收入、家庭主要收入來源、農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比、家庭總?cè)丝?、農(nóng)業(yè)勞動力占家庭總?cè)丝诒?、家庭人均房屋面積、家庭承包地面積等。農(nóng)戶家庭收入水平、收入來源不同，其居住條件往往也存在差距。同時，搬遷后生活環(huán)境的變化可能導(dǎo)致生活成本發(fā)生變化，皆會影響農(nóng)戶搬遷的積極性。家庭人數(shù)、房屋面積的不同，導(dǎo)致居住感受也不同，家庭承包地面積的多少則會影響農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熱情，進而影響農(nóng)戶參與農(nóng)村居民點整理的意愿。

（3）居住環(huán)境滿意度：包括村莊整體經(jīng)濟水平滿意度、村莊房屋布局滿意度、宅基地管理制度滿意度、是否認為現(xiàn)有宅基地面積不足等。農(nóng)戶對村莊整體經(jīng)濟水平和房屋布局的滿意度從農(nóng)戶自身感受的角度出發(fā)，反映了農(nóng)戶對居住環(huán)境的態(tài)度。對宅基地管理制度越滿意，說明農(nóng)戶對政府的信任度越高，越有可能響應(yīng)政府對農(nóng)村居民點整理的號召。

3 模型運行結(jié)果與分析

3.1 模型運行結(jié)果

為提高分析結(jié)果的真實性，運用SPSS 17.0軟件對蕪湖市近郊區(qū)和遠郊區(qū)數(shù)據(jù)分別進行多重共線性檢驗。結(jié)果顯示，各變量方差膨脹因子均小于2（方差膨脹因子越大，存在多重共線性可能性越大，一般認為方差膨脹因子不應(yīng)大于5[7]），解釋變量間不存在多重共線性問題。模型通過Hosmer-Lemeshow檢驗，均達到顯著性水平，模型整體擬合度均較好。

采用SPSS軟件，運用二元Logistic模型對近郊區(qū)和遠郊區(qū)數(shù)據(jù)分別進行處理，得到蕪湖市近郊區(qū)和遠郊區(qū)農(nóng)戶參與意愿影響因素的估計結(jié)果（表3、表4）。

回歸結(jié)果顯示，近郊區(qū)最終有5個變量留在模型中，分別是年齡、村莊房屋布局滿意度、政策認知程度、宅基地管理制度滿意度和家庭主要收入來源；遠郊區(qū)最終有4個變量留在模型中，分別是家庭年收入、村莊整體經(jīng)濟水平滿意度、政策認知程度和是否感覺現(xiàn)有宅基地面積不足。對比發(fā)現(xiàn)，位于不同區(qū)位的農(nóng)戶其農(nóng)村居民點整理意愿的主要影響因素有明顯差異。

3.2 近遠郊影響因素對比分析

3.2.1 相同影響因素分析 政策認知程度在近、遠郊模型中均顯著，并與農(nóng)戶意愿呈正相關(guān)，即農(nóng)戶對相關(guān)政策越了解，越有可能支持農(nóng)村居民點整理，且該因素回歸系數(shù)在近、遠郊模型回歸結(jié)果中皆較大（近郊區(qū)1.157，遠郊區(qū)1.329），說明政策認知程度會對近、遠郊農(nóng)戶的意愿產(chǎn)生很大的影響。農(nóng)戶對農(nóng)村居民點整理的概念和意義是否清楚，將直接影響到農(nóng)戶對待該項工作的態(tài)度，進而對政府能否順利推行農(nóng)村居民點整理產(chǎn)生影響。農(nóng)戶對整理政策越了解，就越能消除心里的疑慮，認識到農(nóng)村居民點整理對自身的好處，也就會愿意參與其中。

3.2.1 近郊農(nóng)戶意愿主要影響因素分析 年齡。年齡因素僅在近郊模型中顯著，回歸結(jié)果顯示，農(nóng)戶的年齡越小，參加農(nóng)村居民點整理的意愿越強。這是因為，年齡較小的農(nóng)民，思想也較開放，守舊意識比較淡薄，對新事物的理解和接受能力較強，且多從事非農(nóng)生產(chǎn)，戀土情結(jié)較弱；而農(nóng)村居民點整理必然涉及房屋拆遷、補償協(xié)商、承包地調(diào)整等活動，老年人體力、精力有限，往往不愿意再去“折騰”，且老年人對于生活環(huán)境要求不高，近郊區(qū)的農(nóng)村由于距離城市較近，無論是在經(jīng)濟、交通還是在村莊規(guī)劃等方面都要強于遠郊區(qū)，老年人對于居住環(huán)境普遍感到滿意，搬遷熱情較低。

家庭主要收入來源。家庭主要收入來源對整理意愿的影響相關(guān)性為正。即主要收入來源與農(nóng)業(yè)越不相關(guān)，支持農(nóng)村居民點整理的可能性越大。該因素在近郊區(qū)模型中顯著，說明近郊區(qū)不同職業(yè)類型的農(nóng)戶家庭對農(nóng)村居民點整理的看法分化明顯。由于距離城鎮(zhèn)距離較近，近郊區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展和生活方式上受城市影響較大，以非農(nóng)收入為主的家庭已逐漸融入城鎮(zhèn)生活，有的甚至已經(jīng)在城鎮(zhèn)買房，對農(nóng)村居民點整理后進入社區(qū)生活接受程度較高，也對整理帶來的經(jīng)濟效益較為感興趣。而以農(nóng)業(yè)收入為主的家庭對土地的依賴程度較高，對于這部分農(nóng)戶而言，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是其維持家庭生活的根本保障，除種地外掌握的其他生活技能不多，在當(dāng)今農(nóng)村社會保障體系尚不健全的背景下，他們并不愿意冒險參與農(nóng)村居民點整理。

村莊房屋布局滿意度。村民對村莊房屋布局滿意度也是近郊區(qū)農(nóng)戶參與農(nóng)村居民點整理意愿的主要影響因素之一?；貧w結(jié)果顯示，認為鄰里之間居住越緊湊的農(nóng)戶，其參與農(nóng)村居民點整理的意愿越強。由于近郊區(qū)距離城市較近，受城市化、非農(nóng)化等進程的影響，對土地利用的集約度要求越來越高，農(nóng)戶不能隨意申請新的宅基地，近郊區(qū)農(nóng)村居民點普遍呈現(xiàn)出緊湊化趨勢，這與農(nóng)民傳統(tǒng)的居住習(xí)慣相悖，且由于受城市影響，農(nóng)戶普遍對井然有序的社區(qū)生活比較向往；而遠郊區(qū)由于距離城市中心較遠，發(fā)展較近郊區(qū)滯后，用地管理相對粗放，農(nóng)戶改善村莊布局的意愿并不強烈，這也是該因素沒有在遠郊區(qū)模型中顯著的原因。

宅基地管理制度滿意度?；貧w結(jié)果顯示，宅基地管理制度滿意度在近郊區(qū)模型中對農(nóng)戶意愿起正向推動作用，對當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理政策越滿意的農(nóng)戶，愿意參加農(nóng)村居民點整理的可能性越高。農(nóng)戶對現(xiàn)行宅基地管理制度的滿意程度會在一定程度上影響農(nóng)戶對政府的信任程度，對現(xiàn)行制度滿意的農(nóng)戶，在政府推行新政策時，往往會更愿意響應(yīng)政府的號召。反之，則認為政府的政策不能很好的維護自身利益，對于政府的新政策也會缺乏熱情，甚至帶有抵觸情緒。

3.2.3 遠郊農(nóng)戶意愿主要影響因素分析 家庭年收入。家庭年收入是影響遠郊區(qū)農(nóng)戶參與農(nóng)村居民點整理意愿的顯著因素，影響相關(guān)性為負，即年收入越高的農(nóng)戶家庭，參與農(nóng)村居民點整理的意愿越小。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，遠郊區(qū)村莊整體經(jīng)濟水平較近郊區(qū)差，公共基礎(chǔ)設(shè)施也不夠完善，居住環(huán)境不如近郊區(qū)，經(jīng)濟條件較好的遠郊區(qū)家庭往往自己出錢修建基礎(chǔ)設(shè)施來改善居住條件，且房屋多為樓房，房齡較小。由于高收入農(nóng)戶家庭對居住環(huán)境的投資較多，在一般的補償標(biāo)準(zhǔn)下，其參與整理搬遷的熱情不高。

村莊整體經(jīng)濟水平滿意度。遠郊區(qū)農(nóng)戶對村莊整體經(jīng)濟水平的直觀感受也是影響其參與居民點整理意愿的顯著因素之一?；貧w結(jié)果顯示，農(nóng)戶認為居住村莊的整體經(jīng)濟水平越高，越愿意參與居民點整理。由于農(nóng)村居民點整理涉及房屋搬遷、拆舊建新等活動，且新社區(qū)的日常維護費用必然比現(xiàn)在高，農(nóng)戶認為這些活動都對村集體的經(jīng)濟實力有一定要求，所以認為農(nóng)村居民點整理對經(jīng)濟條件較好的村莊較為適合。

是否感覺現(xiàn)有宅基地面積不足。該因素在遠郊區(qū)模型中顯著，影響相關(guān)性為正，即對自家宅基地面積越不滿的農(nóng)戶，越希望通過農(nóng)村居民點整理來滿足居住空間上的需求，且回歸系數(shù)（1.842）在遠郊區(qū)4個顯著影響因素中最大，說明該因素對遠郊區(qū)農(nóng)戶意愿的影響最強。遠郊區(qū)農(nóng)村雖然土地利用較為粗放，家庭宅基地面積普遍大于近郊區(qū)，但由于農(nóng)戶居住習(xí)慣的不同，對宅基地面積是否充足的直觀感受也不同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于整體經(jīng)濟水平較近郊區(qū)差，遠郊區(qū)除少數(shù)家庭經(jīng)濟條件較好的農(nóng)戶外，大部分農(nóng)戶房屋都為平房，人均住房面積遠低于近郊區(qū)，農(nóng)具、化肥等生產(chǎn)資料也需要占用一定空間來存放。且遠郊區(qū)農(nóng)戶大多喜歡在房前屋后種植小面積的蔬菜供日常所需，所以對宅基地面積是否充足較為敏感，這也是該因素在遠郊區(qū)模型中顯著的原因。

4 結(jié)論與政策啟示

根據(jù)對蕪湖市近郊區(qū)火龍崗鎮(zhèn)、峨橋鎮(zhèn)、湯溝鎮(zhèn)、沈巷鎮(zhèn)、六郎鎮(zhèn)、方村街道等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及遠郊區(qū)紅廟鎮(zhèn)、石澗鎮(zhèn)、泥汊鎮(zhèn)、開城鎮(zhèn)、孫村鎮(zhèn)、平鋪鎮(zhèn)、灣沚鎮(zhèn)、弋江鎮(zhèn)、許鎮(zhèn)鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶整理意愿問卷調(diào)查，81.42%的近郊區(qū)被調(diào)查農(nóng)戶愿意參加農(nóng)村居民點整理；83.97%的遠郊區(qū)被調(diào)查農(nóng)戶愿意參加農(nóng)村居民點整理。利用Logistic二元回歸模型，從農(nóng)戶客觀條件和主觀感受的角度，在農(nóng)戶個人特征、家庭特征、居住環(huán)境滿意度等3個方面分析不同區(qū)位下影響農(nóng)戶整理意愿影響因素的異同?；貧w結(jié)果顯示，近郊區(qū)有5個主要影響因素，分別為年齡、村莊房屋布局滿意度、政策認知程度、宅基地管理制度滿意度、家庭主要收入來源等；遠郊區(qū)有4個主要影響因素，分別為家庭年收入、村莊整體經(jīng)濟水平滿意度、政策了解程度、是否感覺現(xiàn)有宅基地面積不足等。兩地影響農(nóng)戶參加居民點整理的主要因素有明顯差異。

農(nóng)戶是農(nóng)村居民點整理的參與方之一，在制定整理政策時，從影響農(nóng)戶意愿的顯著因素著手，有利于抓住問題的主要矛盾，緩和城鄉(xiāng)土地利用矛盾，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。基于上述研究，對農(nóng)村居民點整理建議如下：

（1）加強政策宣傳，提高農(nóng)戶政策認知度。根據(jù)研究結(jié)果，農(nóng)民對政策的認知在近、遠郊區(qū)都對農(nóng)戶居民點整理意愿發(fā)揮著重要作用。政府應(yīng)該針對計劃實施農(nóng)村居民點整理區(qū)域的農(nóng)戶，加強相關(guān)政策的宣傳教育，讓農(nóng)民對農(nóng)村居民點整理有正確的認識，增強農(nóng)民對政府的信任程度，幫助農(nóng)民正確行使自己的權(quán)利，積極配合農(nóng)村居民點整理工作的進行。

（2）健全宅基地管理機制，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為促進農(nóng)村居民點整理在近郊區(qū)順利進行，針對近郊區(qū)農(nóng)戶意愿顯著影響因素，政府應(yīng)大力探索農(nóng)村土地制度改革途徑，根據(jù)現(xiàn)實需求，建立健全農(nóng)戶宅基地管理的法律法規(guī)，明晰農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)，完善農(nóng)村宅基地登記制度；加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險體系建設(shè)，弱化土地保障功能，降低農(nóng)民對土地的依賴程度；建立農(nóng)民職業(yè)技能教育培訓(xùn)長效機制，提升農(nóng)民的非農(nóng)工作能力，積極引導(dǎo)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（3）規(guī)范宅基地使用行為，完善農(nóng)戶利益保障機制。根據(jù)研究結(jié)果，為促進遠郊區(qū)農(nóng)村居民點整理工作的開展，政府應(yīng)加大宅基地使用監(jiān)管力度，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)戶宅基地使用行為，提高宅基地利用集約度；探索和發(fā)展農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提升村莊經(jīng)濟水平；同時，應(yīng)擴大和提高農(nóng)民最低生活保障補助范圍和力度，建立合理的宅基地退出機制，提高宅基地退出補償標(biāo)準(zhǔn)，在整理工作過程中切實保護農(nóng)民利益，消除農(nóng)戶的后顧之憂。

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