淺析《用電檢查管理辦法》廢止帶來的影響及應(yīng)對措施

·陳光輝

淺析《用電檢查管理辦法》廢止帶來的影響及應(yīng)對措施

·陳光輝

2016年1月1日，國家發(fā)改委正式發(fā)文廢止30件規(guī)章和1032件規(guī)范性文件，其中包括《用電檢查管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”），至此該辦法正式退出電力法律大家庭?！掇k法》為何被廢止，《辦法》廢止后電網(wǎng)企業(yè)是否還需要開展用電檢查以及如何預(yù)防法律風(fēng)險？本文對相關(guān)法律問題進(jìn)行逐一分析并提出相應(yīng)的解決措施。

一、《辦法》廢止的原因分析

《辦法》作為《電力法》的配套規(guī)定于上世紀(jì)九十年代開始施行，為供電企業(yè)開展用電檢查提供了法律依據(jù)，對保障正常供用電秩序和電網(wǎng)安全發(fā)揮了重要作用。但是，《辦法》具有濃厚的行政色彩，具體表現(xiàn)在兩個方面：一方面，《辦法》的相關(guān)規(guī)定使得用電檢查具有具體行政行為的法律特征。在主體上，用電檢查人員須取得國務(wù)院電力管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的《用電檢查資格證書》，同時必須依法檢查、廉潔奉公，違反規(guī)定的將給予行政處分，這些規(guī)定使得用電檢查人員與政府行政人員的任職要求幾乎相同；在職責(zé)上，用電檢查內(nèi)容包括檢查用戶執(zhí)行國家有關(guān)電力供應(yīng)與使用的法規(guī)規(guī)章情況、查處違章用電和竊電行為，這些規(guī)定與行政機關(guān)行使行政權(quán)力的特征并無二致；在程序上，用電檢查人員應(yīng)向用戶出示《用電檢查證》，用戶不得拒絕檢查，這些規(guī)定與具體行政行為的程序基本吻合。另一方面，《辦法》一定程度上賦予了電網(wǎng)企業(yè)“裁判員”和“運動員”的雙重角色，電網(wǎng)企業(yè)對竊電和違章用電行為的事實和性質(zhì)作出認(rèn)定，同時以平等主體身份要求相關(guān)用戶繳納違約使用電費或加收電費，這可能對電網(wǎng)企業(yè)和用戶公平自愿地開展電力交易活動造成不利影響。隨著電力體制改革的深入推進(jìn)，發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體的角色定位更加清晰，《辦法》的廢止有利于推動電力市場建設(shè)和售電側(cè)改革，符合電力體制改革的潮流。

二、《辦法》廢止帶來的影響

《辦法》廢止后，電網(wǎng)企業(yè)為保障電網(wǎng)安全、查處竊電和違約用電行為以維護(hù)自身合法權(quán)益，仍有開展用電檢查的現(xiàn)實需要。同時，《電力法》等法律規(guī)定的電網(wǎng)企業(yè)用電檢查職責(zé)仍然存在，如《電力法》第32條第2款規(guī)定“對危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序的，供電企業(yè)有權(quán)制止”，第33條第2款規(guī)定“用戶對供電企業(yè)查電人員和抄表收費人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)提供方便”；再如《電力供應(yīng)與使用條例》第30條對危害供用電安全、擾亂供用電秩序的行為進(jìn)行列舉性規(guī)定。但是，《辦法》廢止后使得用電檢查的內(nèi)容、范圍、程序等處于不確定狀態(tài)，電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行用電檢查將面臨以下困境和法律風(fēng)險：第一，用戶可能以《辦法》廢止為由拒絕檢查，導(dǎo)致竊電或違章用電行為未能及時發(fā)現(xiàn)，損害電網(wǎng)企業(yè)的合法權(quán)益；第二，檢查范圍、內(nèi)容和程序不明容易導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)和用戶對檢查結(jié)果發(fā)生爭議，引發(fā)糾紛案件，甚至直接導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)在案件審理中敗訴；第三，電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部有關(guān)用電檢查的管理制度何去何從，可能面臨一定的困境。

三、電網(wǎng)企業(yè)的應(yīng)對措施

首先，請求電力管理部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。用電檢查不僅包括電網(wǎng)企業(yè)對電力用戶的檢查，還包括電力管理部門對供電企業(yè)或電力用戶的檢查，如《電力法》第57條規(guī)定“電力管理部門根據(jù)工作需要，可以配備電力監(jiān)督檢查人員”，第58條規(guī)定“電力監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時，有權(quán)向電力企業(yè)或者用戶了解有關(guān)執(zhí)行電力法律、行政法規(guī)的情況，查閱有關(guān)資料，并有權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行檢查”。《辦法》廢止后，電力管理部門的監(jiān)督檢查職責(zé)仍然存在。在發(fā)現(xiàn)用戶有違章用電、竊電等行為時，電網(wǎng)企業(yè)可以請求當(dāng)?shù)氐墓ば盼⒐驳炔块T共同開展檢查，以保障用電檢查的順利進(jìn)行。同時，政府部門參與檢查有利于固定證據(jù)、對檢查結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定，一旦發(fā)生因用電檢查引發(fā)的糾紛案件也有利于案件的勝訴。

其次，將用電檢查納入供用電合同條款。除了《電力供應(yīng)與使用條例》規(guī)定的供用電合同應(yīng)當(dāng)具備的七個條款外，電網(wǎng)企業(yè)在制定供用電合同標(biāo)準(zhǔn)文本時，增設(shè)專門的用電檢查條款，明確用電檢查的內(nèi)容、范圍、程序，以及用戶配合檢查的義務(wù)和違約責(zé)任，從而將原來的“法定權(quán)力”轉(zhuǎn)變成雙方之間的“約定權(quán)利”，有效解決了用電檢查權(quán)利義務(wù)不明的問題。

再次，推動出臺用電檢查地方性法規(guī)、規(guī)章。我國《立法法》于2015年修正后，除原來省級人大及其常委會、省級人民政府、“較大的市”擁有地方性立法權(quán)外，一些設(shè)區(qū)的市在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面也將陸續(xù)取得地方性法規(guī)、規(guī)章的制定權(quán)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極推動出臺地方性法規(guī)、規(guī)章，重新明確用電檢查的相關(guān)規(guī)定。筆者認(rèn)為，為順應(yīng)國家電力體制改革潮流，在推動用電檢查地方性立法時，應(yīng)消除電網(wǎng)企業(yè)開展用電檢查的行政色彩，突出用電檢查服務(wù)客戶、保障安全的職能；另一方面，應(yīng)強化用戶安全用電的義務(wù)，明確違反安全義務(wù)的相關(guān)法律責(zé)任。

最后，修訂電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部用電檢查管理制度。制度“規(guī)范性文件”部分應(yīng)刪除引用的《辦法》，同時明確用電檢查人員資質(zhì)由省級電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一組織考試、認(rèn)證和發(fā)放證書。除此之外，制度的內(nèi)容不需要大幅度修改，更不需要廢止，以保持用電檢查工作的延續(xù)性，同時為電網(wǎng)企業(yè)依法履行職責(zé)提供制度支持。

（作者單位：賀州供電局）