于洋

【摘要】隨著我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國在基礎建設方面的投資力度不斷加大，這為提高國民經(jīng)濟的增長速度起到了極其重要的作用。文章分析了基建投資過程中財務管理所存在的主要問題，提出了若干強化基建投資財務管理的對策。

【關鍵詞】基建投資 財務管理 成本核算

一、引言

目前，隨著我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國在基礎建設方面的投資力度不斷加大，這為提高國民經(jīng)濟的增長速度起到了極其重要的作用。但是由于我國現(xiàn)行的相關法規(guī)制度等還不能夠滿足基建財務管理的實際操作相關需求，使得基建財務管理的實施環(huán)境沒有一個較好的外部環(huán)境。同時，部分基建單位的會計人員對基建知識缺乏必要的了解，導致在基建投資中出現(xiàn)各種財務管理問題?；谏鲜鲈?，我們有必要對基建財務管理的相關問題進行探討，以保證財務管理的真實性和準確性。下面將分析基建投資過程中財務管理所存在的主要問題，提出若干強化基建投資財務管理的對策，以期對從事基建投資財務管理的人員起到一定的參考作用。

二、施工合同法律特征

（1）簽訂建設工程施工合同，必須以建設計劃和具體建設設計文件已獲得國家有關部門批準為前提。簽訂施工合同須以履行有關法定審批程序為前提，這是由于建設工程施工合同的標的物為建筑產(chǎn)品，需要占用土地，耗費大量的資源，屬于國民經(jīng)濟建設的重要組成部分。凡是沒有經(jīng)過計劃部門規(guī)劃部門的批準，不能進行工程設計，建設行政主管部門不予辦理報建手續(xù)及施工許可證，更不能組織施工。在施工過程中，如需變更原計劃項目功能的，必須報經(jīng)有關部門審核同意。

（2）承包人主體資格受到嚴格限制建設工程施工合同的承包人，除了在經(jīng)工商行政管理部門核準的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動外，應當遵守企業(yè)資質(zhì)等級管理的規(guī)定，不得越級承攬任務。

（3）簽訂及履行施工合同受到國家的嚴格監(jiān)督管理。國家對建設工程項目的發(fā)包實行招標投標制度?！墩袠朔ā返谌龡l規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)進行工程建設項目必須進行招標?！?/p>

第四條規(guī)定：“任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。

（4）建設工程施工合同實行備案制度。建設部第89號令，即《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第47條規(guī)定“訂立書面合同7日內(nèi)，中標人應當將合同送縣級以上建設行政主管部門備案；《遼寧省建筑市場管理條例》、《遼寧省建設工程招標投標條例》及《大連市建筑市場管理條例》都對施工合同備案做了法律規(guī)定。

三、基建投資財務管理中存在的主要問題

（1）忽視了項目前期工作的重要性。所謂的項目前期工作是指從建設項目的籌劃開始到建設項目的正式開工所進行的所有工作。它主要包括：項目建議書的提出、項目可行性報告的提交、施工圖紙的初步設計和按照相關的程序向有關部門提出建設項目的審批等工作，屬于我國基礎建設中的一個非常重要的程序，對基建項目的正常開展具有重要作用。

而由于長期受到計劃經(jīng)濟體制思想的影響，基建項目的前期工作一般是由居于相關資質(zhì)的專業(yè)設計部門進行開展和實施的，而具體的施工則是有工程技術施工人員來承擔。在整個過程中，財務管理人員基本上沒有機會參與進來，財務監(jiān)督機制發(fā)揮不出其應有的作用。

（2）施工合同的簽訂欠規(guī)范。施工合同的不規(guī)范主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：其一，施工合同上的相關條款和招標文件上的內(nèi)容存在著矛盾；其二，施工合同的內(nèi)容不夠全面，而且條款之間的關系不夠嚴謹；其三，對于主要的設備規(guī)格、品牌、產(chǎn)地和價格等規(guī)定出現(xiàn)前后矛盾的現(xiàn)象；其四，在合同中規(guī)定的履約保證金和質(zhì)量保證金等的比例不夠合適；其五，采取陰陽合同的方式來進行低價中標，之后在進行施工之后再通過變更、簽訂補充協(xié)議等方式來獲取超額利潤。同時，施工隊伍沒有施工資質(zhì)，或者是施工單位采用越級承包等方式來競標，同時對簽證主體的相關規(guī)定沒有予以明確，而且對施工現(xiàn)場的管理不夠嚴格。

（3）對財務會計核算的把關不嚴。在基建投資的過程中，一方面財務沒有充分的履行其財務監(jiān)督功能，另一方面是財務人員對基建的相關認識不夠，甚至在財務核算中出現(xiàn)一些明顯的錯誤。主要表現(xiàn)在：對于合同中明顯違反了財經(jīng)規(guī)定的條款仍然按照合同來進行辦理；施工單位在沒有經(jīng)過項目經(jīng)理部的授權而私自刻印公章，甚至到銀行辦理結算；建設單位存在著擠占、挪用基建項目建設費用的現(xiàn)象，例如建設單位管理費用中的咨詢、招待、考察和會議費用等；對于建設單位所提供的材料，僅僅按照甲方提供的采購價來進行計算，在扣除材料款之后沒有考慮到材料的實際費用、運費等和工程結算價格之間的差別，這種計價方式的不合理導致其中存在著極大的漏洞；基建投資的財務部門很少按照國家的相關規(guī)定來及時辦理項目竣工財務決算，這嚴重的影響到了基建投資效益的正確計算。

四、強化基建投資財務管理的若干對策

為了確?；椖堪凑諊业挠媱澓统绦騺磉M行，準確的反映出基建項目的投資效果，必須加強基建項目的財務管理水平。

（1）嚴格按照規(guī)定開展財務管理工作。財務部門在對基建項目進行管理和核算的過程中，要嚴格的按照財政部的相關規(guī)定來對基建項目的財務管理內(nèi)容進行管理和核算。首先，應該重視基建項目的合法性。這是財務管理部門發(fā)揮出其監(jiān)督作用的一個重要環(huán)節(jié)，對于與法律不相符的項目堅決不予審批。基建項目的審批程序通常為：審批—立項—規(guī)劃—設計—報建—施工等。在從項目的審批直到項目的竣工驗收，財務管理人員都應該積極的參與其中，對整個過程進行監(jiān)督。在項目的前期，財務管理人員應該根據(jù)現(xiàn)行的稅收政策及價格體系對項目的財務收益和費用等進行分析和計算，同時編制財務報表，通過建立起評價指標體系，對項目的贏利能力和償債能力進行考核，充分的反映出項目的整體財務狀況。

（2）財務管理部門應該參與到招標文件和工程建設合同的審計工作當中。對于基建項目的招投標工作，財務管理主要是對參與企業(yè)財務狀況進行分析和評價，尤其是對企業(yè)的資金狀況、償債能力和企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀等進行分析和評價。這樣才能確認競標企業(yè)是否能在項目進行過程中完成其履行項目的能力。這方面的工作主要包括：其一，對合同的主體進行嚴格的審查，確保施工主體具有施工資質(zhì)；其二，對項目經(jīng)理進行考察，確認項目領導組織具有相關的項目開展條件；其三，督促項目實施主體按照國家的相關規(guī)定來開展基建項目。

充分實行基建項目的執(zhí)行概算，發(fā)揮財務的控制力。

執(zhí)行概算，相對于批準概算而言。非國家規(guī)范標準用語，都是一些在日常工作中，根據(jù)實際情況總結而得出的專用詞語。

批準概算為項目可研審批之后，以初步設計圖工程量所編制的且經(jīng)審核的初步設計概算，具有控制項目總投資的目的。

執(zhí)行概算，是在施工階段，根據(jù)施工圖實際工程量編制的，實際執(zhí)行和使用，用于指導施工階段造價控制的文件，對工程結算期間的投資控制有一定的控制作用。

在既有的工程概、預算體制之下，結合基建項目的具體實際情況，通過管理部門的進一步優(yōu)化、細化之后，得到基建工程項目的主體預算，進而編制出執(zhí)行概算。對于建筑、安裝工程以及需要購置設備的項目等，以實際招標的采購金額作為概算執(zhí)行的計入金額。之后對其他的費用項目進行細分和處理，尤其是對項目法人的管理費、前期工程費用等，要結合基建項目的具體情況進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對支出標準進行嚴格處理。在財務環(huán)節(jié)應該將預算內(nèi)容進行合理的分解，并將之落實到具體的項目中，確保預算總額與各個明細項目相吻合，為充分的發(fā)揮出財務資金的監(jiān)控創(chuàng)造條件。

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