陳曉東

(樂山師范學院體育學院,四川 樂山　614000)

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從國際足聯(lián)腐敗看商業(yè)化大潮下國際體育單項組織的監(jiān)督

陳曉東

(樂山師范學院體育學院,四川 樂山614000)

摘要：在體育商業(yè)化大潮下，競技體育和贊助商結(jié)成了經(jīng)濟利益共同體，導(dǎo)致國際體育單項組織的吸金能力越來越強。由于人利己的本性，國際體育單項組織內(nèi)部的腐敗也是不可避免的。保證國際體育單項組織陽光機制是一個緊迫的話題。國際足聯(lián)的腐敗表明：對于國際體育單項組織，借口民間、非營利性而游走于法律真空地帶、不接受任何監(jiān)督的時代應(yīng)過去了。為此可采取以下有力的外部監(jiān)督措施：依靠國際體育單項組織所在地或所在國司法部門進行監(jiān)督；定期公開國際體育單項組織的財務(wù)賬目，并由獨立的審計機構(gòu)進行審計；充分發(fā)揮國際奧委會、國際單項體育聯(lián)合會總會、國際體育仲裁法庭等的監(jiān)督作用。

關(guān)鍵詞：國際足聯(lián)；國際體育單項組織；腐敗；監(jiān)督

2015年5月27日，在第65屆國際足聯(lián)大會兩天后將在瑞士蘇黎世召開、大會將選舉新一任國際足聯(lián)主席之際，美國通過國際刑警組織并聯(lián)手瑞士司法當局逮捕了數(shù)名國際足聯(lián)官員，拉開了國際足聯(lián)反腐的序幕。我們暫不去討論此次由美國主導(dǎo)的國際足聯(lián)反腐的合法性及其對未來國際關(guān)系準則的影響，但從美國在大會召開前果斷行動、布拉特在第四次連任國際足聯(lián)主席4天后于6月2日辭職和世界媒體報道來看，全球范圍內(nèi)最具知名度和影響力最為廣泛的國際足球聯(lián)合會，在世界杯申辦、營銷和電視轉(zhuǎn)播招標等過程中行賄受賄及倒買世界杯門票等腐敗是不容置疑的。

腐敗是指國家、政府和組織工作人員利用職務(wù)之便獲取個人利益的一種社會政治現(xiàn)象，自階級社會產(chǎn)生就開始存在。腐敗侵蝕了國家、政府和組織等正常運轉(zhuǎn)，影響了政策具體實施，破壞了社會公平，阻礙了國家、政府和組織等健康發(fā)展[1-3]。不管腐敗起因是什么，本質(zhì)上是人利己本性的表現(xiàn)[4]。因此，要想徹底消滅國家、政府和組織等中的腐敗是不可能的，現(xiàn)實的做法是采取有力措施最大限度地減少腐敗。

當今，體育商業(yè)化導(dǎo)致國際體育單項組織權(quán)力、影響力越來越大。伴隨著權(quán)力、影響力的日益增大，體育競技項目的吸金能力往往以億美元為單位。如何保證國際體育單項組織以億美元為單位收入的陽光機制是一個緊迫的話題。保證陽光機制、防止腐敗的方法有教育、制度建設(shè)、監(jiān)督和懲罰等[5]。法國政治活動家孟德斯鳩指出：失去監(jiān)督的權(quán)力，必然走向腐敗?？梢姡O(jiān)督是保證陽光機制、防止腐敗的重要一環(huán)。通過此次揭露出來的國際足聯(lián)腐敗，作者想探討如何發(fā)揮監(jiān)督的作用，以最大限度地防止商業(yè)化大潮下國際體育單項組織的腐敗。

1國際足聯(lián)史及性質(zhì)

從17世紀后期開始，足球運動從歐洲傳到世界各國，越來越多的人走向球場，投身到此運動中。隨著運動的普及，1904年5月21日，在法國的首都巴黎，包括西班牙、瑞典等國在內(nèi)的眾多國家提出倡議，建立了國際足球聯(lián)合會(Federation International of Football Association)，也就是我們現(xiàn)在常稱的國際足聯(lián)(FIFA)。國際足聯(lián)現(xiàn)有會員數(shù)量209名，總部也在1932年遷址到瑞士蘇黎世。

國際足聯(lián)的章程：通過組織不同級別的比賽促進協(xié)會會員的發(fā)展和會員之間的交流，包括業(yè)余會員、非業(yè)余會員和職業(yè)會員；推進足球運動的歷史進程；嚴格執(zhí)行代表大會的各項章程以及聯(lián)合會規(guī)定；嚴禁種族和宗教歧視；創(chuàng)建各國足球協(xié)會溝通和交流的平臺。

代表大會在國際足聯(lián)行使最大權(quán)利，代表的選舉每兩年舉辦一次，每個正式成員都有一票選擇權(quán)。足聯(lián)主席的任期為4年。國際足聯(lián)管理權(quán)歸執(zhí)行委員會(設(shè)主席一人、副主席8人和執(zhí)委12人)所有，委員會由21人組成，其中副主席和執(zhí)委都是從各州選取出來的。

從國際足聯(lián)的成立初衷可以看出：國際足聯(lián)是一個純粹的業(yè)余行業(yè)協(xié)會，并不是以營利為目的，也不屬于某一個國家和組織，不在主權(quán)機構(gòu)的監(jiān)管范圍，更沒有任何上級部門的監(jiān)督。

2足球魅力

據(jù)美國人口調(diào)查局的數(shù)據(jù)顯示，截至到2013年1月4日，全世界有70.57億人，而據(jù)統(tǒng)計，足球為地球上約4.5億人直接或間接地創(chuàng)造了就業(yè)機會，可見足球魅力之大。從心理學角度，足球的魅力主要表現(xiàn)在以下4個方面：

2.1足球運動展現(xiàn)了人天生的進取性。人包含著自我擴張的本性，對處于身體生長期、生理發(fā)育期的年輕人尤其如此。在足球場上球員之間搶球和推攘的行為與原始時代捕獵和為領(lǐng)土而斗爭的行為極為相似。足場上的戰(zhàn)爭是非常隱秘的，它在最大程度上展示了人類的本能。攻擊欲望本身是不能被理解的，但是將這種欲望放在足球場上，就可以讓人更加真實的了解具有原始沖動的自己。

2.2足球之所以可以消除憂郁，就是因為它將人類內(nèi)心深處的沖動通過合理的方式進行釋放。足球給人以一個釋放自我的場所，在觀看比賽時，我們的吶喊和助威又何嘗不是另一種解脫和放松。它使在城市中生活的人們有機會走出過快的生活節(jié)奏和復(fù)雜的人際關(guān)系。

2.3足球讓人蔑視已有的社會規(guī)則使全民狂歡。觀看比賽時，有的人會一邊破口大罵表示憤怒，一邊摔掉手中的東西。足球給這些行為貼上了合理的標簽。喜歡足球的人有很多，不得不承認它使我們在壓抑的工作和生活中得以放松，甚至像過節(jié)一樣慶祝和激動，身處其中的感覺不言而喻。

2.4足球幫助人找到歸屬感、成就感和滿足感。人是偏愛群居的生物，一個人要想擁有歸屬感必須要和其他的很多人站在同一戰(zhàn)線。另外，精神家園對于人而言也是很重要的，現(xiàn)代社會快節(jié)奏的發(fā)展及轉(zhuǎn)變讓人很難相信自己本是歸屬于某一種文化。但是足球的存在可以幫助人找回這種歸屬感。所有看球的人一起吶喊，根據(jù)口號揮舞手中的旗幟，都是產(chǎn)生歸屬感的象征，它使人不再覺得孤獨。除了歸屬感我們還能在看球的過程中獲得滿足感和成就感。成就感的產(chǎn)生主要產(chǎn)生于我們寄托了期望的球隊完成了自己的夢想，每個人都希望自己是獲得成功的人，但是現(xiàn)實往往是殘酷的，通過別人來實現(xiàn)，也未嘗不是一種很好的選擇。

同時，在每個人的心中都存在一個大英雄。雖然我們不能都成為英雄，但是我們所關(guān)注和敬仰的足球明星滿足了人們的英雄情結(jié)，使內(nèi)心有了巨大的滿足感。

3足球商業(yè)化及腐敗

由于足球巨大的魅力，使足球運動成為世界上最受人們喜歡的體育競技項目，這讓敏銳的商家注意、抓住且運用于商業(yè)推廣中。因為體育可以對該運動產(chǎn)品和服務(wù)、其他生產(chǎn)、生活產(chǎn)品和服務(wù)進行推廣已為實踐所證明。而另一方面，體育的發(fā)展也越來越依賴于市場運作，商業(yè)化已經(jīng)成為體育競技項目發(fā)展的一個必由之路，商業(yè)化解決了開支不菲的場地建設(shè)和維護、日常訓練、運動員收入、器材、后勤保障等費用問題，促使體育競技項目適應(yīng)現(xiàn)代社會。而通過商業(yè)手段，體育競技項目擺脫了經(jīng)濟上的困境，得到了更大的發(fā)展[6、7]。

1984年奧運會由于財政困難而陷入危機，一個以贊助商、出讓電視轉(zhuǎn)播權(quán)和高價銷售門票的商業(yè)化運作，一舉扭轉(zhuǎn)了奧運會賠本賺吆喝的命運。自此，奧運會成為香悖悖，申辦競爭呈現(xiàn)白熱化。舉辦奧運會等大型體育運動會不僅成為舉辦城市改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高城市美學、保持城市可持續(xù)發(fā)展的契機，而且成為光賺不賠的買賣。商業(yè)化解決了舉辦大型體育運動會所需的巨額資金投入，而商家則通過大型運動會讓上億雙眼睛目睹了產(chǎn)品，從而擴大了知名度，增加了銷售，結(jié)果也賺得盆滿缽滿。雙方合作共嬴、利益共享。

1974年，代表亞非拉新興勢力巴西人阿維蘭熱，打敗代表著傳統(tǒng)歐洲勢力的前國際足聯(lián)主席而當選為國際足聯(lián)主席。阿維蘭熱當選后，國際足聯(lián)面臨的窘境是：在蘇黎世只有10余人工作人員，會員國的會費是國際足聯(lián)的主要收入來源。但阿維蘭熱憑借之前成功的商業(yè)經(jīng)歷和之后敏銳的商業(yè)意識，利用足球巨大的魅力，大力推進足球的商業(yè)化，在自己的任期內(nèi)把國際足聯(lián)打造成最具影響力的國際單項體育組織，特別把名下的世界杯包裝為世界上最具商業(yè)價值的賽事之一。

正是阿維蘭熱倡導(dǎo)、推進的足球商業(yè)化，讓足球得到了進一步的普及，如從1991年開始舉辦女足世界杯。但這位主席在執(zhí)政后期因ISL公司(International Sport and Leisure)事件而陷入腐敗丑聞。ISL公司成立于1982年，主要的業(yè)務(wù)范圍就是贊助、宣傳足球賽事，同時也擁有很多界世界杯的轉(zhuǎn)播權(quán)。由于管理混亂于1999年宣布破產(chǎn)，欠下大量債務(wù)。瑞士檢察官在對ISL公司十年的調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：于1998年退休的阿維蘭熱及他的女婿特謝拉(從1989年起就成為巴西足協(xié)主席，1994年進入國際足聯(lián)執(zhí)行委員會)從ISL公司收受賄賂1800萬歐元。

瑞士檢察官的證據(jù)讓關(guān)于國際足聯(lián)的丑聞得到證實，其腐敗的根源也公布于世。但是，由于國際足聯(lián)是一個民間組織和超國際性機構(gòu)，既不接受任何監(jiān)管，又不是一個有限責任的經(jīng)濟單位，屬于法律的真空地帶。盡管證據(jù)確鑿，卻也無可奈何，倆人以支付500萬的賠償金后不了了之。

1998年，在阿維蘭熱的支持下，時任國際足聯(lián)秘書長瑞士人布拉特接過了國際足聯(lián)主席的權(quán)杖。布拉特當選后，憑借電視觀眾數(shù)以億計為單位(自2006年德國世界杯以來，電視觀眾達25億人次以上)的世界杯，和各類實時轉(zhuǎn)播的機構(gòu)以及各國政府和贊助商達成合作協(xié)議?？v觀1995年到1998年CNN的數(shù)據(jù)，我們可以看到在此期間國際足聯(lián)的收入達到3億美元，而在2011年到2014年這三年之間已經(jīng)變成了41億，由此可見國際足聯(lián)賺錢能力超群。

在商業(yè)化的推波助瀾下[8]，在全球范圍內(nèi)，人們對足球的狂熱和崇拜達到了無以復(fù)加的程度，世界杯的舉辦權(quán)成為炙手可熱的東西。盡管舉辦一次世界杯需要大量的資金，而比賽使用的場館通常在舉辦國家的多個城市，大大增加了舉辦的綜合成本。另外，自2010年南非世界杯之后，國際足聯(lián)已經(jīng)擁有固定的經(jīng)營方案以確保收入的最大化。比如和某一國家簽訂承辦協(xié)議之后，就同時期簽訂利于國際足聯(lián)運作的相關(guān)協(xié)議，舉辦國家并不一定能獲得巨大收益。如國際足聯(lián)在南非僅紀念品銷售一項上就攫取了40億美元，還享受免稅。2014年巴西世界杯，再到2018年即將在俄羅斯舉辦的世界杯和4年之后的卡塔爾世界杯，承辦國家都與國際足聯(lián)簽訂了相關(guān)的利益條約，以保證國際足聯(lián)攫取大部分利潤[9]。

但舉辦世界杯，舉辦國還是有利可圖：改進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建筑業(yè)的發(fā)展；增加就業(yè)；助推旅游業(yè)等。如德國政府統(tǒng)計，2006年德國世界杯期間，德國增加了100億歐元的國民收入。

在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，為了獲得世界杯的舉辦權(quán)，一些國家和政府賄賂有投票權(quán)的國際足聯(lián)執(zhí)行委員會委員。根據(jù)美國聯(lián)邦調(diào)查局的調(diào)查：贊成南非舉辦2010年世界杯的投票中，其中3票是以1000萬美元賄選得到的；卡塔爾足協(xié)主席哈曼為獲得2022年世界杯舉辦權(quán)，向國際足聯(lián)官員行賄多達500萬美金。

世界媒體還指出：不僅在世界杯舉辦權(quán)投票過程中，有投票權(quán)的國際足聯(lián)執(zhí)行委員會委員私相授受；還存在體育用品公司和國際足聯(lián)官員之間行賄受賄和吃回扣；國際足聯(lián)執(zhí)行委員會委員倒賣世界杯門票；國際或者洲際足協(xié)改選中暗箱操作。

4如何保證國際足聯(lián)陽光機制

競技體育發(fā)展到今天，已經(jīng)不僅僅是賽場上的較量，在更大程度上是站在比賽背后的無數(shù)贊助商盤根錯節(jié)的利益體。由于人的利己本性的表現(xiàn)，競技體育在商業(yè)化大潮下的發(fā)展過程中，要想徹底消滅腐敗是不可能的[10]，最現(xiàn)實的做法是采取監(jiān)督措施以最大限度地減少腐敗。這方面國際奧委會已開了良好的先例。

1998年11月，奧委會委員揭發(fā)2002年冬奧會申辦城市鹽湖城多位組織者向奧委會委員行賄。從此，奧運會申辦者與國際奧委會委員之間的腐敗披露于陽光下。時任國際奧委會主席薩馬蘭奇向公眾進行道歉，并宣布成立調(diào)查組徹查此事，并設(shè)立“奧林匹克道德委員會”進行監(jiān)管，同時更改了憲章中不合理的地方。國際奧委會在1999年3月召開會議，此次會議結(jié)束以后有4名委員主動辭去職務(wù)，9名委員得到不同程度的警告，同時還開除了6名委員。自“鹽湖”事件發(fā)生之后，奧運會的申辦程序也脫胎換骨：原先的國際奧委會委員訪問候選城市這一步驟取消，而國際奧委會申辦考察團完成，并且申辦的過程也更加透明。這次整頓和改革并沒有使奧委會因為鹽湖城“賄選”腐敗而失去民眾、商家的信任。并且從這件事情以后，不管是申辦夏季的奧運會還是冬季奧運會都沒有再出現(xiàn)類似的腐敗事件。

從國際奧委會的自我矯正可以看出：國際體育組織的自我監(jiān)督是何等重要。事實上，國際足聯(lián)的官員也不可能對媒體有關(guān)其腐敗的報道熟視無睹，為此于2006年6月，在第56屆國際足聯(lián)代表大會上，修改國際足聯(lián)章程，增設(shè)了“道德委員會”以便使國際足聯(lián)有自己的審判司法機構(gòu)，發(fā)揮自我監(jiān)督的作用。由于“道德委員會”不是獨立的司法和法律部門，當國際足聯(lián)在組織層面上出現(xiàn)腐敗時，“道德委員會”又能發(fā)揮多大作用呢？僅流行于紙面和程序而已。

研究認為，保證國際足聯(lián)陽光機制，要發(fā)揮外部獨立的監(jiān)督作用，可以采取以下措施：

4.1去掉“除非國際足聯(lián)規(guī)程特別規(guī)定，任何事務(wù)不得求助于普通法庭”的章程，讓國際足聯(lián)自己根除“保護傘”和自作自劃的基礎(chǔ)。

4.2每年公開國際足聯(lián)的財務(wù)賬目和收支流向，并由獨立的審計機構(gòu)對其財務(wù)進行審計，增加其透明度，充分發(fā)揮國際單項體育聯(lián)合會總會、國際體育仲裁法庭等對國際足聯(lián)的監(jiān)督作用。

4.3參考奧運會舉辦城市的投票相關(guān)要求。由全體代表大會共同決定舉辦城市，而不是只由估計足聯(lián)執(zhí)行委員會的成員進行投票表決。

4.4接受國際足聯(lián)總部所在地區(qū)相關(guān)司法管理部門的監(jiān)督和管理。國際足聯(lián)的總部現(xiàn)位于瑞士的蘇黎世。因此，監(jiān)管國際足聯(lián)的工作就落在了當?shù)厮痉ú块T的身上。這會遇到?jīng)]有法理基礎(chǔ)的難堪。國際足聯(lián)成立時被定性為公益性、非營利組織，而瑞士本土的法律《反腐敗法》并沒有對非營利性組織活動進行管理和規(guī)范，并且有類似于“非盈利組織不適用貪污罪”這樣的條例。這就使得FIFA的調(diào)查受阻，沒有合理的法律條例作為支撐。這就是ISL公司倒閉后，在阿維蘭熱和他女婿特謝拉收受1800萬歐元賄賂的確鑿證據(jù)面前，腐敗案仍不了了之的原因。但對于一個在蘇黎世占地4.5公頃、觸角遍及世界范圍的龐大體育-商業(yè)帝國——國際足聯(lián)，在南非世界杯僅紀念品銷售一項上就攫取了40億美元，如果瑞士司法部門還把國際足聯(lián)當作非營利性組織，似乎在助紂為虐、推卸責任。

4.5如有確鑿的證據(jù)表明：在2018年俄羅斯、2022年卡塔爾世界杯過程中有賄選行為，將取消兩國的舉辦權(quán)。

5結(jié)語

5.1在商業(yè)化大潮下，競技體育和無數(shù)贊助商已結(jié)成了經(jīng)濟利益共同體。體育商業(yè)化導(dǎo)致國際體育單項組織權(quán)力、影響力越來越大。伴隨著權(quán)力、影響力的日益增大，國際體育單項組織的吸金能力也越來越強。

5.2國際足聯(lián)貪腐丑聞由來已久，只是由于其巨大的影響力和獨特的“跨國組織”性質(zhì)司法部門難于介入調(diào)查。事實上，無論是國際足聯(lián)、奧委會還是其他國際體育單項組織、洲際體育委員會，由于人利己的本性，受賄、操控比賽、暗箱操作等腐敗行為都是公開的秘密。

5.3國際足聯(lián)的腐敗表明，對于超國際性的國際體育單項組織，在體育商業(yè)化大潮下，借口民間、非營利性而游走于法律真空地帶而不接受任何監(jiān)管的時代應(yīng)過去了。

5.4國際足聯(lián)的腐敗丑聞證明了：絕對權(quán)力，沒有監(jiān)管，滋生腐敗。為此可采取以下措施：依靠國際體育單項組織所在地或所在國司法部門進行監(jiān)督；定期公開國際體育單項組織的財務(wù)賬目，并由獨立的審計機構(gòu)對其財務(wù)進行審計；充分發(fā)揮國際奧委員、國際單項體育聯(lián)合會總會、國際體育仲裁法庭等的監(jiān)督作用。

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Supervision of International Sport Organization from FIFA Corruption under the Tide of Commercialization

CHEN Xiao-dong

(leshan normal university sports institute, leshan 614000,China)

Abstract：In the tide of commercialization, sport and sponsor have formed the interest community, so that income of international sport organization increases greatly. Because of man's selfish nature, the corruption is inevitable in the international sport organization. It is an urgent topic to ensure the sunshine mechanism of international sport organization. The corruption of FIFA shows: for international sport organization, the era on the excuse of civil and non-profit, without any supervision is past. The following effective and external supervision measures can be used in order to supervise international sport organization: judicial authority supervision of area or country where international sport organization is located; financial account opened regularly and audited by the independent institution; International Olympic Committee, General Association of International Sports Federations, Court of Arbitration for Sports and so on should play supervisory roles.

Key words：FIFA; international sport organization; corruption; supervision

中圖分類號：G80

文獻標識碼：A

文章編號：1007-323X(2016)02-0036-04

作者簡介：陳曉東(1973-),男,四川樂山人,講師,碩士

收稿日期：2015-12-11

研究方向：體育教育訓練學