湖南省校園足球特色學(xué)校足球發(fā)展的問題與策論

曾夢(mèng)娟，李偉峰，趙志明，黃文斌

（1.湖南科技大學(xué)體育學(xué)院，湖南 湘潭 411201；2.湖南師范大學(xué)體育學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410012）

湖南省校園足球特色學(xué)校足球發(fā)展的問題與策論

曾夢(mèng)娟1，李偉峰1，趙志明1，黃文斌2

（1.湖南科技大學(xué)體育學(xué)院，湖南 湘潭 411201；2.湖南師范大學(xué)體育學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410012）

本文對(duì)新校園足球開展一年來湖南省內(nèi)的特色學(xué)校進(jìn)行實(shí)地考察、問卷調(diào)查和訪談，了解校園足球發(fā)展中的現(xiàn)狀及問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，為校園足球可持續(xù)發(fā)展提供了有益的借鑒。

1 目前校園足球特色學(xué)校存在的問題

1.1 校園足球特色學(xué)校教學(xué)中的問題

1.1.1 教學(xué)班級(jí)多、人數(shù)多根據(jù)校園足球開展要求，在特色學(xué)校里，每周至少要安排1次足球課。面對(duì)班級(jí)多和班級(jí)人數(shù)多的情況，在2015年校園足球體育骨干培訓(xùn)班上（湖南培訓(xùn)點(diǎn)）曾有學(xué)員反映，他們所在的小學(xué)擁有教學(xué)班級(jí)60個(gè)，每個(gè)班級(jí)人數(shù)超過50人，但是足球場(chǎng)地不及4個(gè)籃球場(chǎng)大。在不涉及其他制約條件的情況下，全面開展足球教學(xué)和足球課外活動(dòng)非常被動(dòng)。

1.1.2 場(chǎng)地和師資缺乏在前期對(duì)湖南省學(xué)校體育場(chǎng)地工作摸底調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，人均場(chǎng)地不足0.3m2，普遍存在場(chǎng)地和設(shè)施嚴(yán)重不足現(xiàn)象。在師資上，教師資源不僅嚴(yán)重缺乏，而且還存在很大的差異性，絕大多數(shù)體育教師不是專門從事足球教學(xué)的，他們只是對(duì)足球教學(xué)有一定的興趣。在農(nóng)村，有些學(xué)校就沒有專業(yè)的體育教師，由其他課程教師擔(dān)任，這樣的師資隊(duì)伍狀況難以符合校園足球發(fā)展的要求。因此，場(chǎng)地和師資問題是校園足球初期發(fā)展階段一個(gè)比較大的問題。

1.1.3 組織教學(xué)活動(dòng)的加班補(bǔ)助費(fèi)用低校園足球活動(dòng)的開展最終是要落實(shí)到具體執(zhí)行教師身上，需要教師組織學(xué)生參與到各種教學(xué)活動(dòng)、訓(xùn)練競(jìng)賽活動(dòng)和體育文化活動(dòng)中。在訪談和調(diào)研中，有許多體育教師提出組織體育課外活動(dòng)和業(yè)余訓(xùn)練、參加競(jìng)賽及與體育有關(guān)的文化活動(dòng)等的額外加班補(bǔ)助費(fèi)用太低，有些甚至是義務(wù)性質(zhì)的。這極大影響了體育教師以及其他文化課教師組織校園足球活動(dòng)的積極性。

1.2 校園足球特色學(xué)校管理問題

1.2.1 校園足球?qū)W校規(guī)制建設(shè)進(jìn)展緩慢盡管國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一系列關(guān)于改革推進(jìn)校園足球發(fā)展的各種文件和政策，而且也根據(jù)我國(guó)學(xué)校體育發(fā)展的實(shí)際，以推進(jìn)改革校園足球發(fā)展為契機(jī)，舉辦了中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)、中小學(xué)體育骨干師資培訓(xùn)、中小學(xué)足球教練員培訓(xùn)等一系列培訓(xùn)活動(dòng)，的確起到了促進(jìn)校長(zhǎng)和教師轉(zhuǎn)變觀念、認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)和提高專業(yè)能力的目的，但是，當(dāng)校長(zhǎng)和教師以及教練回到自己學(xué)校后，就本校足球發(fā)展進(jìn)行研討時(shí)，在諸多利益主體博弈沖突之下，往往是關(guān)于校園足球校本規(guī)劃遲遲不能出臺(tái)或有效地運(yùn)行。究其原因，就是文化教育和體育教育的利益無法平衡的結(jié)果。在訪談個(gè)別校長(zhǎng)和教師時(shí)，調(diào)查組深感到校園足球政策制度落空的多、落實(shí)的少。

1.2.2 校園足球運(yùn)作資金匱乏教育部在第一批入選校園足球特色學(xué)校名單公布后，緊跟著啟動(dòng)了首批特色學(xué)校的配套資金安排，按照學(xué)校層次和學(xué)校實(shí)際情況，大概每所學(xué)校有2萬(wàn)元的啟動(dòng)資金，用于特色學(xué)校一些基礎(chǔ)設(shè)施改善和管理運(yùn)作。湖南省按照中央和教育部文件精神，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了相應(yīng)的資金配套處理，待達(dá)標(biāo)驗(yàn)收后再依據(jù)學(xué)校類型和特殊性，依次追加經(jīng)費(fèi)。但是，在校園足球開展過程中，實(shí)際情況較文件政策設(shè)計(jì)要復(fù)雜得多。根據(jù)訪談和實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層學(xué)校尤其是小學(xué)，沒有足夠資金來源去對(duì)器材設(shè)備進(jìn)行添置或維修。其次，體育教師的加班薪酬和校級(jí)、年級(jí)校園足球活動(dòng)難以達(dá)到基本要求，教師喪失了對(duì)工作的積極性。

1.2.3 校長(zhǎng)和家長(zhǎng)的觀念轉(zhuǎn)型緩慢調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，70%左右的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為校園足球發(fā)展理念很好，但在現(xiàn)實(shí)條件下開展困難很大，主要原因是受應(yīng)試教育的影響，要想讓學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)體育活動(dòng)有比較大的投入和投資是不現(xiàn)實(shí)的。盡管身體很重要，但相對(duì)于智育教育，更多家長(zhǎng)傾向于智育。其次，學(xué)校在接受國(guó)家劃撥的校園足球經(jīng)費(fèi)之后，有一部分經(jīng)費(fèi)沒有使用到校園足球的開展中，如足球特色學(xué)校沒有基本的足球教材，甚至沒有體育與健康課程的規(guī)定教材，這些事實(shí)對(duì)于家長(zhǎng)來說是難以理解的，更不用說讓家長(zhǎng)對(duì)校園足球進(jìn)行支持。

1.3 校園足球訓(xùn)練競(jìng)賽和文化課學(xué)習(xí)問題

1.3.1 訓(xùn)練競(jìng)賽問題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎每所特色學(xué)校都組織了不同層次的足球代表隊(duì)，并利用課余時(shí)間對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)練，但足球訓(xùn)練系統(tǒng)好的學(xué)校較少，有相當(dāng)一部分學(xué)校的足球訓(xùn)練系統(tǒng)不完善，訓(xùn)練水平低，存在運(yùn)動(dòng)式冒進(jìn)。尤其在小學(xué)，由于嚴(yán)重缺少足球?qū)Ｈ谓處煟沟米闱蚧A(chǔ)訓(xùn)練內(nèi)容無法開展，拔苗助長(zhǎng)與急功近利的工作思路非常突出，訓(xùn)練的科學(xué)性無法得到體現(xiàn)。

1.3.2 文化課學(xué)習(xí)問題調(diào)查表明，從短期來看目前的校園足球教學(xué)活動(dòng)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)影響不大，它并沒有額外占用其他課程的學(xué)習(xí)時(shí)間。但問題在于，待足球活動(dòng)形成規(guī)模后，在家長(zhǎng)還存在搖擺心理的情況下，若沒有正確把握好學(xué)習(xí)與訓(xùn)練的關(guān)系，就會(huì)影響兩者間的平衡。其次，關(guān)于組織足球文化活動(dòng)，被調(diào)查和訪談的學(xué)校普遍表示開展足球文化活動(dòng)似乎比組織班級(jí)和年級(jí)競(jìng)賽工作還有難度，原因主要有4個(gè)方面：（1）普遍不重視足球隱性課程的文化影響；（2）學(xué)校本身缺乏足球行為文化的渲染；（3）學(xué)校不太愿意撥組織經(jīng)費(fèi)；（4）沒有創(chuàng)意點(diǎn)子，不知道做哪些足球文化活動(dòng)。

1.4 校園足球課外活動(dòng)問題

從活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)組織形式以及組織輔導(dǎo)情況來看，課外活動(dòng)多以校內(nèi)課后活動(dòng)、競(jìng)賽活動(dòng)、班級(jí)活動(dòng)為主，足球主題游戲、高年級(jí)小組專題性活動(dòng)較少，展示足球文化特質(zhì)的內(nèi)容表達(dá)較為欠缺。所以，學(xué)校要加強(qiáng)專題性活動(dòng)、文化方面的重視。只有校長(zhǎng)和家長(zhǎng)比較認(rèn)同校園足球的宗旨，形成了一定的校園足球文化氛圍之后，校園足球活動(dòng)的開展才會(huì)慢慢朝著好的方向發(fā)展。

2 發(fā)展策論

2.1 提高對(duì)校園足球的認(rèn)識(shí)，把握發(fā)展大局

無論從全球性語(yǔ)境還是本國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和全球生態(tài)與環(huán)境，在應(yīng)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展趨勢(shì)下，體育（產(chǎn)業(yè)）和校園足球乃至健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展是符合國(guó)情和民意的。因此，人們不能就足球論足球，就足球改革論足球改革，而是要將校園足球置于足球改革、體育改革、教育改革以及國(guó)家深化改革的多重語(yǔ)境中來思考。其次，需要直接利益的參與者和相關(guān)利益的擁有者把握校園足球發(fā)展的本質(zhì)，以中立者的身份來分析和審視當(dāng)下的校園“足球熱”現(xiàn)象。

2.2 充分調(diào)動(dòng)地方政府和基層政府的工作積極性

積極動(dòng)員地方政府和基層政府乃至學(xué)校師生的工作熱情，有效地傳達(dá)并實(shí)施上級(jí)政府的政策，除了貫徹在權(quán)威體制模式下保持上下政策一致性和強(qiáng)制性的前提下，還應(yīng)激發(fā)地方與基層政府在管理校園足球?qū)嶋H運(yùn)行中建立自己獨(dú)具特色的有效治理模式。尤其是校園足球項(xiàng)目全面啟動(dòng)的初級(jí)階段，更要鼓勵(lì)各個(gè)地區(qū)和各類學(xué)校開創(chuàng)自身獨(dú)特的發(fā)展方式，而不應(yīng)大而全的各個(gè)兼顧。因此，中央政府以及省級(jí)政府要建立各種激勵(lì)制度，因地制宜、因時(shí)而設(shè)、因校而行，極大地鼓勵(lì)百花齊放式的發(fā)展校園足球。只有調(diào)動(dòng)了地方與基層政府的積極性，使上下級(jí)目標(biāo)一致和重合，才能推進(jìn)校園足球發(fā)展真正達(dá)到有制度保障、智力保障和效率保障。

2.3 積極構(gòu)建科學(xué)的校園足球發(fā)展評(píng)價(jià)、考核和運(yùn)行監(jiān)督制度

目前，校園足球發(fā)展工作剛剛展開，上級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員盡快研究制定出一套符合客觀實(shí)際的評(píng)價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別、教育傳統(tǒng)、體育發(fā)展實(shí)際，針對(duì)各級(jí)各類學(xué)校按照細(xì)化的條目依次對(duì)號(hào)評(píng)價(jià)，評(píng)定各個(gè)特色學(xué)校的層次和類別，并針對(duì)具體情況提出學(xué)校后續(xù)發(fā)展中的建議。在校園足球發(fā)展中，要盡快建立校園足球監(jiān)督制度和業(yè)務(wù)督導(dǎo)制度。根據(jù)目前實(shí)際情況，建議省教育廳組織業(yè)務(wù)督導(dǎo)團(tuán)，通過定期下派業(yè)務(wù)督導(dǎo)組進(jìn)駐縣（區(qū)）所轄學(xué)校進(jìn)行實(shí)際業(yè)務(wù)督導(dǎo)，就學(xué)校如何開展足球課程教學(xué)工作、訓(xùn)練競(jìng)賽工作和足球文化工作中的困難和技術(shù)難點(diǎn)，展開實(shí)際技術(shù)援助，讓政策與制度落地。同時(shí)，業(yè)務(wù)督導(dǎo)組還承擔(dān)了一貫以來由領(lǐng)導(dǎo)組團(tuán)的監(jiān)督組，減少了基層政府的運(yùn)行成本。

3 結(jié) 語(yǔ)

湖南省校園足球特色學(xué)校開展中所存在的問題，某種程度也是全國(guó)其他省份或多或少、或輕或重存在的問題。研究分析并解決這些問題，即是研究和解決全局性的問題。

[ 1 ]董眾鳴．上海市校園足球活動(dòng)開展現(xiàn)狀、存在的問題及建議[ J ]．上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（4）．

[ 2 ]陳長(zhǎng)虹，黃祖軍． 從運(yùn)動(dòng)式到項(xiàng)目化：論基層政府動(dòng)員轉(zhuǎn)型[ J ]．經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2014（1）．

G843

A

1674-151X（2016）12-020-02

2016-10-09

湖南省教育科學(xué)規(guī)劃辦項(xiàng)目：基于價(jià)值論視角的湖南中小學(xué)足球教育推進(jìn)途徑與策略研究。

曾夢(mèng)娟（1992~），碩士研究生。研究方向：足球教學(xué)與訓(xùn)練。