加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

黃海平　宋秀清　姜冰

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員是黨和國(guó)家政策法規(guī)最基層的執(zhí)行者、落實(shí)者，隊(duì)伍龐大，直接影響黨和政府的行政效能和在人民群眾中的形象。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位，提高整體執(zhí)政能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近期，我們對(duì)柳州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)情況開展了調(diào)研，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提出一些粗淺的思考。

一、柳州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍現(xiàn)狀

柳州市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）117個(gè)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個(gè)，街道辦31個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）基層公務(wù)員共2262人，其中，研究生學(xué)歷62人，大學(xué)本科學(xué)歷1150人，大專學(xué)歷856人，中專（高中）學(xué)歷194人；35歲以下683人，36至45歲838人，46歲以上741人；副處級(jí)8人，正科級(jí)干部372人，副科級(jí)干部977人，科員812人，辦事員5人，試用期人員88人。

柳州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力較強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)班子善于帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，能深入群眾，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，較好地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，深受群眾擁護(hù)。群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及公務(wù)員總體評(píng)價(jià)，非常滿意占31.57%，比較滿意占54.67%，不滿意僅占1.23%。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員都能積極投身到基層工作中，對(duì)工作有擔(dān)當(dāng)，有責(zé)任，能顧全大局，在基層舞臺(tái)發(fā)揮自己的作用。僅有13.58%的受訪人認(rèn)為基層干部有“為官不為”現(xiàn)象；37.48%的受訪人認(rèn)為基層干部的工作作風(fēng)好；48.67%的受訪人認(rèn)為基層干部的作風(fēng)較好；79.89%的受訪人認(rèn)為基層干部抓工作“切合實(shí)際，有成效”。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）基層干部工作任務(wù)重，心理壓力大

當(dāng)前很多政策的執(zhí)行、工作的開展最終都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)。如社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、財(cái)政收入、森林防火、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)合醫(yī)保、社會(huì)救助、惠農(nóng)助農(nóng)、清潔鄉(xiāng)村等工作都有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，大多是剛性任務(wù)，常規(guī)性檢查與年度考核相結(jié)合，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)接不暇。部分群眾對(duì)基層干部信任度降低，加劇了基層干部的心理負(fù)荷。

（二）基層干部工資待遇低

工資收入上存在城鄉(xiāng)差別，六縣與四城區(qū)、市直機(jī)關(guān)同一級(jí)別的干部收入上存在少則幾百、多則上千的差距，對(duì)六縣特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性有負(fù)面的影響。當(dāng)前對(duì)“三超兩亂”的治理，消化職數(shù)任務(wù)艱巨，使職數(shù)審批陷入困境，基層干部的級(jí)別待遇遲遲得不到解決，影響干事創(chuàng)業(yè)積極性。

（三）基層干部身心狀況不佳

“五加二，白加黑”是基層干部長(zhǎng)期超負(fù)荷工作的真實(shí)寫照?；鶎痈刹康纳硇慕】禒顩r堪憂，患胃病、肝病、關(guān)節(jié)炎、神經(jīng)衰弱、心腦血管等疾病的越來(lái)越多，且有年輕化趨勢(shì)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與家人兩地甚至三地分居，對(duì)家庭的照顧較少。對(duì)各縣區(qū)基層公務(wù)員的隨機(jī)抽樣調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在調(diào)查對(duì)象中，29.71%有胃潰瘍、22.03%有腰椎間盤突出、16.5%有脂肪肝。心理健康也不容樂(lè)觀，有70%以上的調(diào)查對(duì)象感覺(jué)工作壓力大、54.51%有失眠癥狀、10%常感到情緒壓抑，需要宣泄。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員管理制度有待完善

一是福利待遇一樣，缺乏激勵(lì)機(jī)制。按現(xiàn)有的政策，只要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的公務(wù)員，每月都發(fā)給300元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，這體現(xiàn)了黨中央對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作同志的關(guān)懷，但部分距縣城遠(yuǎn)、交通條件差的，甚至要翻越幾座大山的少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和距離縣城較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月補(bǔ)貼都是300元，不利于調(diào)動(dòng)邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的積極性；另外，實(shí)行職級(jí)并行政策以后，部分公務(wù)員認(rèn)為只要年限夠了，就必定享受級(jí)別，存在熬年頭、混日子的思想，缺乏上進(jìn)心。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員保障措施不完善。部分基層干部面臨不能承擔(dān)子女教育、老人贍養(yǎng)的義務(wù)和夫妻分居的難題。據(jù)調(diào)查，還有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有“交流樓”，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有食堂，缺少周轉(zhuǎn)房，業(yè)余活動(dòng)少、娛樂(lè)設(shè)施差，很難滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部留守需求，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員思想上產(chǎn)生負(fù)擔(dān)，難以提高工作效率和工作質(zhì)量。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職數(shù)少，晉升職務(wù)難。基層干部基數(shù)大、職數(shù)少，他們中的大多數(shù)一生堅(jiān)守基層，在基層工作超過(guò)10年以上的科級(jí)干部占了40.68%。基層干部只能在縣域范圍進(jìn)退留轉(zhuǎn)，有的干部干了一輩子還是科員，在一線歷練多年脫穎而出的干部到了正科又遭遇晉升“天花板”，能夠進(jìn)入副處的鳳毛麟角，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空降干部過(guò)多，影響當(dāng)?shù)馗刹康姆e極性。

四是一般干部交流難。普通干部“一崗定終身”和“提拔才調(diào)動(dòng)”的用人模式，導(dǎo)致部分基層干部在一個(gè)單位工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，容易疲勞、厭倦，這也成為作風(fēng)庸、懶、散的頑疾久治不愈的原因之一。

五是基層公務(wù)員培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)實(shí)際工作缺乏指導(dǎo)性。培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，不能很好地貼近基層干部的現(xiàn)實(shí)需要，重點(diǎn)不突出，講國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、股市樓市熱點(diǎn)問(wèn)題的多，提高法治素養(yǎng)、提升化解矛盾糾紛的能力、教育引導(dǎo)群眾的方法技巧少，仍然存在重理論輕實(shí)踐的現(xiàn)象；培訓(xùn)機(jī)會(huì)不均等，各級(jí)各部門往往只注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)職科級(jí)干部的培訓(xùn)，而忽視了對(duì)一般干部的培訓(xùn)；培訓(xùn)方式單一，干部培訓(xùn)以課堂培訓(xùn)為主，缺乏實(shí)踐鍛煉和實(shí)地調(diào)查研究。

三、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的思考和建議

（一）加強(qiáng)正向激勵(lì)，完善待遇機(jī)制

一是加強(qiáng)對(duì)基層干部的正向激勵(lì)。設(shè)置科學(xué)實(shí)際的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，減少不屬于中央和自治區(qū)規(guī)定的“一票否決”事項(xiàng)。突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，注重差異化考核，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)地域特點(diǎn)、發(fā)展愿望、歷史條件等實(shí)際，結(jié)合上年度工作任務(wù)完成情況，提出符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的特色工作指標(biāo)設(shè)置建議，績(jī)效辦按“考少、考精、考重點(diǎn)”和“干什么、考什么”的原則，選取特色工作指標(biāo)列入考核范圍，并賦予較高分值，更加突出了考核的針對(duì)性和創(chuàng)新性。

二是進(jìn)一步完善公務(wù)員待遇激勵(lì)機(jī)制。在工資待遇上，總體上要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員傾斜，結(jié)合當(dāng)前的公務(wù)員薪酬制度改革，適當(dāng)增加 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資、福利等方面待遇。如，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員每月的工作補(bǔ)貼為300元，部分距縣城遠(yuǎn)、交通條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以適當(dāng)提高，讓長(zhǎng)期在邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的公務(wù)員在待遇上得到更大的激勵(lì)。

（二）完善交流機(jī)制，改善用人制度

一是建立合理的公務(wù)員交流和流動(dòng)機(jī)制。既要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為優(yōu)秀人才的“培訓(xùn)基地”，又要搭建讓優(yōu)秀人才實(shí)現(xiàn)抱負(fù)、展示才華的舞臺(tái)。建立公務(wù)員大交流機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)鎮(zhèn)之間公務(wù)員的合理流動(dòng)，及時(shí)更新和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍。

二是暢通“入口”，加大基層招錄公務(wù)員的力度，招錄公務(wù)員的主陣地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。加大機(jī)關(guān)空缺編制從基層選調(diào)的力度，明確基層公務(wù)員的最低服務(wù)年限，從源頭上既保證機(jī)關(guān)干部的基層工作經(jīng)歷，又讓基層公務(wù)員有盼頭，還能保證基層干部隊(duì)伍人員的素質(zhì)。

三是重點(diǎn)用好老實(shí)人，不讓老實(shí)人吃苦又吃虧。就是要用思想務(wù)實(shí)、生活樸實(shí)、作風(fēng)扎實(shí)、不事張揚(yáng)、默默奉獻(xiàn)的人。這一類人有很好的群眾基礎(chǔ)，也是基層單位離不開的人。把這一部分人用起來(lái)，真正可以激勵(lì)更多的人踏實(shí)創(chuàng)業(yè)。

（三）完善制度建設(shè)，營(yíng)造留人環(huán)境

一是改善生活條件，豐富文化活動(dòng)。切實(shí)解決干部食堂伙食、住宿條件問(wèn)題。通過(guò)資金投入，修補(bǔ)干部宿舍、整修公共浴室、建設(shè)廉政小灶，積極創(chuàng)造條件，幫助和改善干部工作生活條件，使干部安心在基層工作；不斷改善鎮(zhèn)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)關(guān)辦公條件等，增添文化體育器材，修建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，建立干部活動(dòng)室等，組織開展文體活動(dòng)，讓干部待得住、肯留下。

二是出臺(tái)激勵(lì)政策，用制度留人。在評(píng)先選優(yōu)方面多向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?jī)A斜；對(duì)長(zhǎng)期在基層工作、業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，優(yōu)先提拔重用；對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間較長(zhǎng)、表現(xiàn)較好、年齡較大的干部，可有計(jì)劃地安排回城工作，努力營(yíng)造拴心留人干事業(yè)的人事環(huán)境。

（四）優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，確保按需培訓(xùn)

在加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)的同時(shí)，要將課程內(nèi)容設(shè)置的重點(diǎn)放在基層公務(wù)員比較關(guān)心和需要的心理疏導(dǎo)、新農(nóng)村工作、“三農(nóng)”政策、辦公自動(dòng)化、突發(fā)應(yīng)急處理、理想信仰和德廉教育等方面，同時(shí)可以組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員到新農(nóng)村示范基地學(xué)習(xí)，或者請(qǐng)優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)身說(shuō)法傳授經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)不同級(jí)別、不同崗位、不同群體的干部，有區(qū)別地設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，突出干部培訓(xùn)的個(gè)性化、類別化；對(duì)教育醫(yī)療、食藥品監(jiān)管行業(yè)等專業(yè)性較強(qiáng)的部門干部要突出量身定做的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對(duì)農(nóng)村黨員干部突出強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)及綜合信息服務(wù)的教育培訓(xùn)；對(duì)經(jīng)濟(jì)、城建、信訪等崗位干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，側(cè)重于提升洞察力、判斷力、化解群眾矛盾的培訓(xùn)。在培訓(xùn)時(shí)間安排上，減少長(zhǎng)時(shí)間的干部調(diào)訓(xùn)，實(shí)行短期高效的集中培訓(xùn)，避開基層工作的繁忙季節(jié)，避免因參加培訓(xùn)耽誤工作，實(shí)現(xiàn)干部應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理，開展雙向約談

繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部雙向約談制度，組織和紀(jì)檢部門對(duì)德才素質(zhì)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)與所任職務(wù)要求不相適應(yīng)，未履行好崗位職責(zé)，群眾不滿意的干部，及時(shí)進(jìn)行誡勉談話、問(wèn)責(zé)和處理；制定和完善干部監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，將干部監(jiān)督“關(guān)口”提前，對(duì)出現(xiàn)苗頭性傾向的領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出預(yù)警通知書并進(jìn)行談話，通過(guò)指出存在的問(wèn)題，要求有關(guān)人員作出解釋、說(shuō)明和回復(fù)，切實(shí)做到防患于未然。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)柳州市人力資源和社會(huì)保障局）