非洲企業(yè)社會責任發(fā)展歷程和特點

THE DEVELOPMENT COURSE AND CHARACTERISTICS OF CSR IN AFRICA

2015年12月召開的中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上，中國不僅提出了對非合作“十大合作計劃”，更將中國在非洲與多方合作的原則從“非洲需要、非洲同意、非洲參與”升級為“非洲提出、非洲同意、非洲主導”，進一步凸顯合作過程中非洲的核心地位，著力支持非洲加快工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展。與此相適應(yīng)，了解非洲不同區(qū)域/國家的企業(yè)社會責任狀況，制定和實施面向投資對象國的更具針對性和影響力的企業(yè)社會責任戰(zhàn)略，開展符合非洲實際的社會責任實踐，對于中國企業(yè)在非洲的長期和可持續(xù)發(fā)展愈發(fā)重要。

一、非洲企業(yè)社會責任發(fā)展歷程

企業(yè)社會責任概念誕生于20世紀初，企業(yè)社會責任的全球發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：上世紀70年代以前的產(chǎn)生辯論階段、上世紀后30年的歐美共識階段，到以2010年11月1日ISO 26000社會責任國際標準發(fā)布為標志進入到企業(yè)社會責任發(fā)展的全球共識新階段。非洲的企業(yè)社會責任意識和理念的形成也是在這一大背景下產(chǎn)生的，大致可以分為以下三個階段。

非洲企業(yè)社會責任啟蒙階段（1977-1993年）

非洲企業(yè)社會責任的啟蒙來自兩個方面：一是在非跨國公司企業(yè)社會責任理念的導入和相關(guān)實踐，如影響深遠的沙利文原則；二是非洲各國本土企業(yè)社會責任活動實踐，但活動比較零散，主要集中在20世紀70和80年代。因此，啟蒙階段以1977年《沙利文原則》的創(chuàng)立為起點。

在非跨國公司倡導的沙利文原則

1977年3月，南非最大的黑人員工雇主——美國通用汽車的董事會成員里昂·沙利文創(chuàng)立了沙利文原則，倡導在南非經(jīng)營的美國公司拋除種族觀念，給予南非工人同等于美國雇員的權(quán)利。

沙利文原則

支持世界人權(quán)，尤其是支持我們公司員工的人權(quán)和我們業(yè)務(wù)伙伴的人權(quán)；

促進公司各個階層的員工在諸如膚色、種族、性別、年齡、道德或宗教信仰等問題上，享有平等的權(quán)利。禁止不可接受的工人待遇，如剝削童工、體罰、侮辱女性、強制奴役或其他形式的虐待；

尊重員工自發(fā)的結(jié)社自由；

員工的工資至少能滿足他們自己的基本需要。給予提高工作技能的機會，從而增加他們的社會機會和經(jīng)濟機會；

提供健康安全的工作條件：保護環(huán)境和身體健康，促進可持續(xù)性發(fā)展；

推動公平競爭，包括尊重知識產(chǎn)權(quán)，不行賄受賂；

協(xié)同所在經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的政府和組織，提高這些區(qū)域的生活質(zhì)量，包括教育、文化、經(jīng)濟和社會福利，嘗試為不良背景的工人提供培訓和機遇；

與業(yè)務(wù)伙伴一起，共同促進這些原則的應(yīng)用。

沙利文原則宣布后，美國許多大公司如福特、通用汽車等十二家企業(yè)簽署了遵守沙利文原則的聲明。到1979年春，簽署贊同沙利文原則的美國在南非的公司達到了116家。但是簽署沙利文原則的美國在南非的公司所雇傭的黑人還不到南非總數(shù)的0.4%，所雇傭的非白人也只占其總數(shù)的0.5%，受影響的南非非白人數(shù)目有限。1馮志偉.南開大學博士論文《美國外交的悲?。好绹鴮δ戏欠N族隔離制度的政策演變（1948-1991年）》，2009年4月.

1984年，沙利文原則增加了一條，即“努力消除妨礙社會、經(jīng)濟和政治正義的法律和習俗?！边@些要求與南非官方的種族隔離和不平等權(quán)利政策直接沖突。原則也已被擴大使用，包括利用原則的影響力支持黑人企業(yè)在城市地區(qū)不受限制的權(quán)利、影響南非的其他企業(yè)遵循類似的平等權(quán)利原則和支持結(jié)束所有的種族隔離法律。

1985年，沙利文寫給簽署這些原則的公司的信中，開始挑戰(zhàn)種族隔離政府，呼吁簽約公司實踐企業(yè)公民責任，反對所有種族隔離法律并利用公司的財政和法律資源，協(xié)助黑人平等使用公眾和私人設(shè)施，同時呼吁如果種族隔離在1987年沒有廢除，美國公司應(yīng)撤出非洲。

1986年，沙利文原則被載入美國的“反種族隔離法”，禁止美國公司在世界任何地方從事種族隔離實踐。2http://philadelphiaencyclopedia.org/archive/sullivan-principles/1987年，美國一些公司開始撤出南非以回應(yīng)沙利文的呼吁，還有許多公司雖未撤出，但是仍然繼續(xù)使用沙利文原則，并繼續(xù)將其作為在南非運營企業(yè)的指南。3MZAMO P. MANOALISO《SOUTH AFRICA Corporate Social Responsibility and the Sullivan Principles》, JOURNAL OF BLACK STUDIES, Vol. 28 No. 2 November 1997 21 9-238在非跨國公司自20世紀80年代開始在其公開報告中公布更多有關(guān)其社會支出情況的信息。

持續(xù)的國際反對最終帶來了多種族民主選舉，并選舉納爾遜·曼德拉為1994年南非的第一位黑人總統(tǒng)。4殷格非，于志宏，崔生祥主編.《企業(yè)社會責任行動指南》北京：企業(yè)管理出版社，2006.3在通過最初的沙利文原則20多年后，沙利文和時任聯(lián)合國秘書長科菲·安南于1999年發(fā)起了“全球沙利文企業(yè)社會責任原則”。這些擴大的原則要求跨國公司在促進人權(quán)和社會正義方面發(fā)揮更大的作用。5http://www.marshall.edu/revleonsullivan/principles.htm

非洲各國本土出現(xiàn)的企業(yè)社會責任活動

非洲一些國家的企業(yè)社會責任源自于各國的社會文化，與當?shù)氐淖诮毯蜌v史傳統(tǒng)相關(guān)，如慈善和慈善的原則根深蒂固在塞拉利昂社會和傳統(tǒng)生活方式中；烏干達的宗教習俗中，天主教徒通常將個人年收入的十分之一用于支持教會福利活動；肯尼亞企業(yè)社會責任實踐存在于其社會文化傳統(tǒng)內(nèi)，鼓勵社會成員工作以及與其他人合作，通過資源（時間、禮物和金錢）的交換，集體解決問題以促進社會繁榮。

20世紀70年代和80年代，非洲各國政府對企業(yè)社會責任的促進有所增加。利比里亞總統(tǒng)命令重新談判舊的特許權(quán)，贊成問責制和社會經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)定，促進利比里亞電力公司等公共公司設(shè)立獎學金基金，為有需要的學生提供教育支持。1981年，毛里求斯發(fā)布雇主聯(lián)合會企業(yè)行為守則，由19個原則組成，是毛里求斯第一個與“企業(yè)的社會責任”相關(guān)的守則。

在此時期，非洲一些國家已經(jīng)頒布了一些與企業(yè)社會責任相關(guān)的法律法規(guī)。如南非頒布了《公司法》（1973年）、《公司關(guān)閉法》（1984年）、《職業(yè)健康與安全法》（1993年）和《職業(yè)傷害和疾病賠償法》（1993年）；塞拉利昂頒布了《工資和勞資關(guān)系法》（1971年）以及1988年規(guī)定有關(guān)森林保護和重新造林的《林業(yè)法》。6參見《The World Guide to CSR》

非洲企業(yè)社會責任本土化初始發(fā)展階段（1994-2010年）

1994年是非洲企業(yè)社會責任發(fā)展出現(xiàn)重大進展的一年，主要基于南非的兩個事件的推動：其一是南非非洲人國民大會頒布了重建發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先解決環(huán)境、健康安全、平權(quán)行動、人權(quán)等CSR相關(guān)領(lǐng)域的問題；其二是在南非管理機構(gòu)建議下成立的金委員會就公司治理方面發(fā)布了第一份開創(chuàng)性的報告（King I）并做出了倡議，開始引導企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟、社會和環(huán)境績效。企業(yè)社會責任開始通過法律政策登上社會關(guān)注的前臺，逐漸得到各界普遍認同。

此后，非洲國家陸續(xù)頒布了一些有關(guān)企業(yè)社會責任方面的法律法規(guī)，其中南非政府頒布相關(guān)法律最多，如《平等就業(yè)法》（1998年）、《技能發(fā)展法案》（1998年）、《促進平等和預防不合理歧視法》（2000年）、《黑人經(jīng)濟授權(quán)法案》（2003年）、《礦產(chǎn)與石油資源開發(fā)法》新法（2002年）7http://www.docin.com/p-726842957.html?qq-pf-to=pcqq.c2c。塞拉利昂1994年頒布了《礦山和礦產(chǎn)法》，要求采礦租賃申請人提交擬采礦活動對環(huán)境的影響的詳情和當?shù)厣鐓^(qū)健康及其緩解的補償措施和方案。2007年，尼日利亞頒布了《國家環(huán)境標準和法規(guī)執(zhí)行機構(gòu)（建立）法案》。隨后，津巴布韋總統(tǒng)于2008年3月簽署對所有行業(yè)適用的法律《本土化與經(jīng)濟授權(quán)法案》，規(guī)定在津巴布韋的所有企業(yè)必須實現(xiàn)本土人控股51%以上，特別是外國人和白人擁有的企業(yè)必須將51%的股份出售給當?shù)睾谌嘶蛘?；新投資企業(yè)必須為本土人預留51%以上的股份才能獲準經(jīng)營；對控股股權(quán)進行兼并、分拆收購、重組、投資和放棄時，須經(jīng)本土化和經(jīng)濟授權(quán)部長批準。此外，津巴布韋政府還專門設(shè)立了本土化基金，幫助當?shù)厝诉M入主流經(jīng)濟領(lǐng)域，并于2009年頒布了本土化進程法規(guī)。8https://en.wikipedia.org/wiki/Indigenisation_and_Economic_Empowerment_Act

除了相關(guān)的政策法規(guī)之外，非強制性指導文件在推動和發(fā)展企業(yè)社會責任方面也發(fā)揮著重要作用。繼King I報告發(fā)布后，南非金委員會陸續(xù)發(fā)布了King II（2002年）、King III（2009年），目前正在進行第四次修訂（King IV）。King報告被列為“公司治理最佳國際實踐的最有效概括”，是南非約翰內(nèi)斯堡證券交易所要求上市公司必須遵守的準則。9https://en.wikipedia.org/wiki/King_Report_on_Corporate_Governance#Approach盡管King報告并不具有法律上的強制力，而是一系列由企業(yè)自律實施的指導性文件，但它也被法院和商業(yè)質(zhì)詢委員會用作進行調(diào)查的指導性文件，并具備相當大的說服力。在南非，準則已經(jīng)很有效地推進企業(yè)社會責任的發(fā)展。類似于King報告，尼日利亞證券交易所委員會（SEC）于2003年發(fā)布了公司治理守則（2011年修訂），建議公司報告它們在社會、經(jīng)濟、倫理和環(huán)境可持續(xù)方面的表現(xiàn)。根據(jù)尼日利亞證券交易所（NSE）2009年的記錄，約有40%的上市公司已遵守SEC的公司治理守則。10

在企業(yè)層面，出現(xiàn)了企業(yè)創(chuàng)建的社會責任論壇。2010年，利比里亞企業(yè)責任論壇（CR論壇）成立，由安賽樂米塔爾（世界上最大的綜合性鋼鐵礦業(yè)公司）利比里亞公司創(chuàng)建，目的是促進負責任的投資、良好的企業(yè)公民意識和集體行動以推動利比里亞的可持續(xù)發(fā)展，重點是在論壇成員和私營部門中進行能力培養(yǎng)和知識傳播，開展的活動包括“利比里亞優(yōu)秀企業(yè)能力培養(yǎng)”等一系列培訓班，西非脆弱國家區(qū)域自然治理等。

一些擁有豐富資源的本土企業(yè)也參與到企業(yè)社會責任實踐中，并逐漸成為非洲企業(yè)社會責任實踐的主體。例如，根據(jù)Anaman報道，金田加納公司是一家采礦公司，在2002年為履行企業(yè)社會責任建立了基金會，提出了將年度生產(chǎn)每盎司貢獻1.00美元，加上0.5%的稅前利潤，或每年超過100萬美元作為基金來源的倡議。

同時，發(fā)布企業(yè)社會責任報告的企業(yè)逐步增多起來，非洲本土企業(yè)逐步成為發(fā)布企業(yè)社會責任報告的主體。到2010年，共有來自7個國家的116份企業(yè)社會責任報告，其中跨國公司報告14份、大型企業(yè)報告97份、中小型企業(yè)報告5份11本數(shù)據(jù)以GRI數(shù)據(jù)庫截止到2016年10月1日收集到的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，是非洲地區(qū)報告的統(tǒng)計結(jié)果。按照GRI機構(gòu)規(guī)模分類標準，大型企業(yè)員工人數(shù)大于等于250人，營業(yè)額大于5000萬歐元或資產(chǎn)負債總額大于4300萬歐元。。

從社會層面來看，非洲企業(yè)社會責任逐步發(fā)展，離不開社會力量的參與。南非證券交易所在2004年首次發(fā)布了社會責任投資指數(shù)，這是第一個出現(xiàn)在新興市場上的這一性質(zhì)的指數(shù)，也是世界上第一個由證券交易所發(fā)布的社會責任投資指數(shù)，有利于推動企業(yè)更好地履行社會責任。這一指數(shù)的三個支柱，即環(huán)境、社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展被分別衡量。適用這一指數(shù)的公司必須證明其符合了環(huán)境、社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的一系列標準。南非證券交易所面向非洲大陸開展業(yè)務(wù)，有400多家主板上市公司，約翰內(nèi)斯堡指數(shù)的前40家公司和上一年度責任投資指數(shù)所包含的公司都使用這一指數(shù)。

在此階段，一些社會責任組織、企業(yè)社會責任相關(guān)的研究機構(gòu)陸續(xù)成立，積極推動著非洲企業(yè)社會責任的發(fā)展。代表性的社會責任組織如北部非洲的阿拉伯企業(yè)社會責任網(wǎng)絡(luò)（ACSRN），成立于2004年，是第一個有大小企業(yè)與政府機構(gòu)參與，加強它們對阿拉伯世界中可持續(xù)發(fā)展的投入度的多利益相關(guān)方平臺，鼓勵中東、北非及東地中海區(qū)域的組織把社會、環(huán)境與管理原則嵌入至核心業(yè)務(wù)，從而創(chuàng)造共享價值；西非企業(yè)社會責任中心是西非地區(qū)領(lǐng)先的企業(yè)社會責任和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策、公關(guān)活動和交流的機構(gòu)，在加納、尼日利亞、岡比亞、利比里亞、象牙海岸和塞拉利昂等地區(qū)推廣CSR卓越獎、西非企業(yè)社會責任和可持續(xù)發(fā)展目標會議以及針對記者的CSR報告會等活動12http://www.centreforcsr.com/about-us/；南部非洲的南非增長、發(fā)展與民主國家商業(yè)倡議（NBI）成立于1995年，是領(lǐng)先國有企業(yè)和跨國企業(yè)組成的自愿性組織，充當政府與企業(yè)之間戰(zhàn)略性對話的促進機構(gòu)和秘書處，調(diào)動企業(yè)資源，幫助政府解決社會經(jīng)濟重點問題，主要涉及教育領(lǐng)域、住房問題、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、公共部門治理等，并將國際最佳實踐傳播到南非企業(yè)中。

代表性的研究機構(gòu)如非洲企業(yè)公民研究所（AICC）成立于2001年，通過聯(lián)手公共部門改變企業(yè)的經(jīng)營方式，為民眾和經(jīng)濟創(chuàng)造價值，建設(shè)可持續(xù)社區(qū)，從而促進非洲的責任性增長和競爭力；南非倫理學研究所（EthicsSA）成立于1999年，是一個非營利性的公益組織，與公共、私營部門以及專業(yè)機構(gòu)建立伙伴關(guān)系，通過開展思想引導、研究、培訓、支持、評估和認證活動，構(gòu)建一個負有道德責任的社會。13https://www.saica.co.za/About/AlliancePartnersandApprovedProviders/AlliancePartners/EthicsInstituteofSouthAfrica/tabid/2576/ anguage/en-ZA/Default.aspx

從國際合作層面來看，伴隨著全球經(jīng)濟貿(mào)易合作的不斷深入，企業(yè)社會責任領(lǐng)域的國際交流與合作也逐漸在非洲各國開展。如德國國際合作機構(gòu)（GIZ）代表德國聯(lián)邦經(jīng)濟合作與發(fā)展部（BMZ）與撒哈拉以南非洲國家合作，實施為了可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)社會責任項目（CCPS），以實現(xiàn)撒哈拉以南非洲的私營部門通過采取負責任的商業(yè)做法促進可持續(xù)發(fā)展。自2005年以來，CCPS與國家和地區(qū)的私營部門開展關(guān)于企業(yè)社會責任倡議的合作，協(xié)助非政府組織和學術(shù)機構(gòu)作為地方企業(yè)社會責任中心，以及增強私營部門對非洲企業(yè)社會責任的理解，并將這一概念適用于當?shù)丨h(huán)境。14https://www.giz.de/en/worldwide/15955.html

非洲企業(yè)社會責任形成基本共識階段（2011年至今）

自2011年開始，非洲企業(yè)社會責任出現(xiàn)了一些新的情況，推動著企業(yè)社會責任進入基本共識階段。

一是社會責任國際標準ISO 26000在非洲各國逐漸轉(zhuǎn)化為本土標準。目前，ISO 26000社會責任國際標準已經(jīng)被全球76個國家轉(zhuǎn)化為國家標準，其中非洲國家有22個，占非洲54個國家的41%。代表性的有南非標準局（SABS）于2011年開始實施標準《SANS 26000:2010 （ED. 1.00）》，鼓勵在所有類型的組織中落實關(guān)于社會責任的最佳做法，明確促進可持續(xù)發(fā)展的目標15https://www.sabs.co.za/About-SABS/docs/2010_2011_annual_report.pdf；坦桑尼亞標準局（TBS）于2011年實施《TZS 1363:2010》，鼓勵地方組織應(yīng)用標準提高社會責任行為16http://www.tbs.go.tz/index.php/highlights/view/government_welcomes_social_responsibility_standard/；肯尼亞標準局（KEBS）2013年發(fā)布《KS ISO 26000:2010》，為所有類型的組織提供指導17http://onlinecatalogue.kebs.org/webquery.dll?v1=pbMarc&v4=0&v5=5A&v8=630551&v9=0&v10=N&v13=4A&v20=4&v23=0&v25=I SO%20and%20%2026000&v27=10372&v29=5A&v35={]0[}{]0[}{]0[}{]0[}&v40=630549&v46=630551；尼日利亞標準組織（SON）于2013年發(fā)布了《NIS：ISO 26000》18http://son.gov.ng/standardization/。

二是全球報告倡議組織（GRI）報告庫中，非洲企業(yè)報告數(shù)量有了大幅度的增加。在GRI報告數(shù)據(jù)庫中，2000年首次出現(xiàn)三份來自南非共和國公司的報告，到2010年報告總數(shù)增長至116份，而在2011年報告增長至392份，比2010年增加了237.9%19數(shù)據(jù)來源：GRI報告庫中非洲地區(qū)報告的統(tǒng)計。。

圖1 GRI報告數(shù)據(jù)庫中非洲地區(qū)各類報告統(tǒng)計（2006-2015）

由圖1可以看出，2011年成為報告數(shù)量變化的一個節(jié)點。2011年的年度報告和整合年度報告數(shù)量分別比2010年增加了166.7%和4633.3%，而可持續(xù)發(fā)展報告增幅較小，僅比2010年多了8份，增加了22.86%，社會責任報告數(shù)量一直很少,尚未超過5份。到2015年，整合年報已經(jīng)占報告總數(shù)的72.82%，可持續(xù)發(fā)展報告占總數(shù)14.09%，年報占總數(shù)的11.74%。

由圖2也可以看出，南非共和國地區(qū)的報告發(fā)布數(shù)量一直占總數(shù)的90%以上，這可能與非洲大企業(yè)有近一半都集中于南非共和國有關(guān)。自2011年以來，北非、東非和西非地區(qū)報告數(shù)量在緩慢增加，主要是埃及、摩洛哥、尼日利亞、佛得角、肯尼亞、毛里求斯和贊比亞等國家的公司報告。中非地區(qū)一直沒有進入GRI報告數(shù)據(jù)庫的報告，直到2015年，來自安哥拉的兩家公司的報告經(jīng)過審核進入GRI報告數(shù)據(jù)庫。

圖2 GRI報告數(shù)據(jù)庫中非洲地區(qū)報告統(tǒng)計（2006-2015）

三是政府針對企業(yè)社會責任的舉措變得更加直接。例如，2015年，埃及年度企業(yè)社會責任論壇在埃及教育部、衛(wèi)生部、國際合作部等八個政府部門聯(lián)合支持下舉辦，努力在企業(yè)目標、政府計劃和社區(qū)發(fā)展的實際需求之間形成一種整合狀態(tài)。埃及2016年度企業(yè)社會責任論壇主要涉及五個方面的議題，包括埃及政府和公民投資、金融實體實現(xiàn)有效發(fā)展的要求，具有良好生產(chǎn)力和競爭力的全球公民的共同愿景和倡議，實現(xiàn)目標的整合（社會責任整合而不是競爭），私營部門未來的CSR計劃以及國際經(jīng)驗交流。20http://egyptcsrforum.com/2016年7月，毛里求斯財政和經(jīng)濟發(fā)展部長公布的政府2016/17財年預算案中提出擬實施十大發(fā)展戰(zhàn)略，其中戰(zhàn)略之一就是消除貧困。消除貧困戰(zhàn)略內(nèi)容中，明確計劃建立國家企業(yè)社會責任基金會，每個企業(yè)用于企業(yè)社會責任的開支，50%直接支付給該基金，由該基金統(tǒng)一使用，主要用于減貧、教育、社會住房、支持殘疾人等領(lǐng)域。在性別平等方面，戰(zhàn)略規(guī)劃中提出要求上市的公共部門公司，董事會至少有1人為女性。21http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201608/20160801370757.shtml

四是關(guān)注外資企業(yè)社會責任問題，尤其是對中國在非投資企業(yè)社會責任關(guān)注增加。2014年，南非倫理學研究所對撒哈拉以南的非洲15個國家的1056個受訪者進行了調(diào)查問卷，調(diào)查中國企業(yè)在非洲的聲譽和社會責任履行情況，發(fā)現(xiàn)消極反饋均高于積極反饋。中國企業(yè)在非洲履行社會責任的情況成為媒體、NGO組織等各方關(guān)注的焦點。

二、非洲企業(yè)社會責任特點

非洲有54個國家，其面積和人口都在所有大陸中排第二。非洲歷史從古老的王朝延伸到殖民領(lǐng)地，直到20世紀中期的獨立國家。其自然資源儲備在各國也不同：有的國家有豐富的石油和礦產(chǎn)，而有的國家土地貧瘠不宜耕種。非洲經(jīng)濟也呈現(xiàn)多元化，有27個中等收入國家和27個低收入國家。這些因素都影響著非洲各國的企業(yè)社會責任情況。但從總體上看，非洲企業(yè)社會責任大致具有以下幾個特點：

特點一：非洲企業(yè)社會責任理念接受啟蒙較早，部分地區(qū)認知度較高

總的來看，企業(yè)社會責任在全球大致經(jīng)歷了“企業(yè)社會責任概念的提出（1916-1970）”、“企業(yè)社會責任概念的界定和認可（1971-1999）”、“企業(yè)社會責任概念的全球化發(fā)展（2000年至今）”三個階段22參見《中國企業(yè)社會責任發(fā)展報告（2006-2013）》。與此相比，非洲企業(yè)社會責任理念啟蒙還是比較早的。

由于沙利文原則的影響，非洲地區(qū)接受企業(yè)社會責任概念跟歐美在上個世紀后30年對企業(yè)社會責任形成共識處于同期階段。這也使得非洲部分地區(qū)對企業(yè)社會責任的認知比較全面。例如，尼日利亞企業(yè)及利益相關(guān)方對企業(yè)社會責任的認知度也是較高的。2012年，John O. Okpara等學者調(diào)查研究了尼日利亞利益相關(guān)方對企業(yè)社會責任的認知狀況，發(fā)現(xiàn)多數(shù)參加調(diào)查或訪談的利益相關(guān)方能夠較好理解企業(yè)社會責任，并且將其作為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的必要條件。23John O. Okpara & Pamela M. Wynn，Stakeholders’ Perceptions About Corporate Social Responsibility: Implications for Poverty Alleviation，Thunderbird International Business Review，Vol. 54，No. 1，January/February 2012.此外，Adebimpe Lincoln等學者近年對尼日利亞371家中小企業(yè)所有者/經(jīng)理的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，85.4%的中小企業(yè)意識到了企業(yè)社會責任這一概念，78.0%的中小企業(yè)所有者/管理者采用非正式的符合道德的、社會和環(huán)境相關(guān)的CSR活動倡議，但83.6%未能發(fā)表任何關(guān)于社會責任實踐的報告。24《Key Initiatives in Corporate Social Responsibility》2016.

特點二：企業(yè)社會責任在非洲區(qū)域之間發(fā)展不平衡

一是參用ISO 26000的國家在非洲地區(qū)分布不平衡。由表1可以看出，ISO 26000社會責任國際標準在北非和南非地區(qū)較普及，在該地區(qū)國家中占比超過一半，而在東非和西非地區(qū)占比不足一半，中非尚無，區(qū)域差異較明顯。

二是履行社會責任的企業(yè)分布不平衡。麥肯錫全球研究所于2016年9月發(fā)布的研究報告——《獅子在移動II：認識非洲經(jīng)濟的潛力》披露，在調(diào)研的非洲700家年營收超過5億美元的企業(yè)中，有400家超過10億美元。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，非洲大企業(yè)有近一半都集中在南非。與此對應(yīng)的是，北非國家在非洲大企業(yè)當中只占據(jù)五分之一左右。25http://finance.sina.com.cn/stock/usstock/c/2016-09-16/doc-ifxvyqwa3277855.shtml在GRI報告庫中，發(fā)布報告的企業(yè)主要集中在南部非洲地區(qū)，占報告總數(shù)92.16%。

三是企業(yè)社會責任發(fā)展水平不平衡。在GRI報告庫中，2015年大型企業(yè)發(fā)布的報告數(shù)量占總數(shù)91.61%26本數(shù)據(jù)以GRI數(shù)據(jù)庫截止到2016年10月1日收集到的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對非洲地區(qū)報告的統(tǒng)計結(jié)果。，跨國公司占比13.76%，中小型企業(yè)占比6.71%。從報告披露的內(nèi)容看，跨國公司、大型企業(yè)的社會責任水平較高，有相關(guān)的社會責任管理和政策。例如，作為一家本土礦業(yè)與金融公司，南非金田有限公司報告比較系統(tǒng)和全面地披露了企業(yè)的社會責任管理，制定10項關(guān)鍵集團可持續(xù)發(fā)展相關(guān)指南，用于支持10項集團可持續(xù)發(fā)展政策及5大集團可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先項（水、共享價值、社區(qū)、能源及碳、礦關(guān)閉）。使用的可持續(xù)發(fā)展相關(guān)指南包括水管理、煤礦關(guān)閉、社區(qū)關(guān)系和利益相關(guān)方參與、能源和碳管理、生物多樣性、南非金田GRI可持續(xù)報告指南、集團安全報告指南、風險管理等。相較而言，中小型企業(yè)社會責任水平較低，社會責任活動往往是自發(fā)的、零散的，在社會責任管理方面較弱。

表1 將ISO 26000轉(zhuǎn)化為本地標準的非洲國家分布

特點三：非洲企業(yè)社會責任議題主要集中在人權(quán)、教育、健康和社區(qū)體育等方面

在人權(quán)方面，南非的企業(yè)社會責任報告比發(fā)達國家更為關(guān)注社會問題，南非企業(yè)的社會責任報告中提到與社會責任方面人權(quán)角度的案例更為頻繁。南非工會較多，占非洲工會總數(shù)的40%，因此報告中體現(xiàn)出對員工關(guān)系的關(guān)注較多。

在教育方面，跨國公司投入的相關(guān)項目較多。2013年，Tullow石油公司和Jubilee Partners投資了500萬美元創(chuàng)建了Jubilee技術(shù)培訓中心，是西非的第一個職業(yè)培訓機構(gòu)，提供國家職業(yè)資格（NVQ）認證課程。中心旨在促進和鼓勵當?shù)厝瞬诺哪芰μ嵘?，為建設(shè)加納提供技術(shù)基礎(chǔ)，并進一步促進當?shù)貐⑴c到該國的石油和天然氣行業(yè)。在健康方面，聯(lián)合利華東非分公司與Amref Health Africa合作，共同預防霍亂病27https://www.unilever.co.ke/news/press-releases/2015/unilever-partners-with-amref-health-africa-in-cholera-fight.html。在津巴布韋，聯(lián)合利華與健康和兒童關(guān)懷部、兒基會及施樂會發(fā)起“聯(lián)合利華可持續(xù)生活計劃”以及津巴布韋“洗手項目”覆蓋4萬兒童28https://www.unilever.co.za/news/press-releases/2016/unilever-zimbabwe-on-a-mission-to-grow-sustainably.html，致力于改善居民的健康和生活。

在社區(qū)體育方面，加納的電信運營商不僅關(guān)注國家隊和聯(lián)賽，也將社區(qū)體育作為前者的基石。例如，Tigo加納公司在社區(qū)體育方面做了大量投資，如“Tigo社區(qū)足球”，組織全國各地的社區(qū)團隊參加這個足球節(jié)。

特點四：礦業(yè)行業(yè)企業(yè)社會責任的重視度較高

《采掘業(yè)透明倡議》的實施國中有一半以上為非洲國家，在提高采掘業(yè)及其他行業(yè)透明度、推動企業(yè)社會責任實踐方面發(fā)揮較大作用。這些國家被分成了三類： 第一類是達標國，包括利比里亞、加納、尼日爾、尼日利亞、馬里、毛里塔尼亞、贊比亞、莫桑比克、坦桑尼亞、布基納法索、剛果（布）、多哥、科特迪瓦和喀麥?。坏诙愂呛蜻x國，包括幾內(nèi)亞、乍得、圣多美和普林西比、塞內(nèi)加爾；第三類是暫停資格國，包括剛果（金）、 馬達加斯加、塞拉利昂和中非共和國。29孫春強：非洲礦業(yè)企業(yè)社會責任發(fā)展現(xiàn)狀研究，《國土資源情報》2014年第8期在利比里亞，采掘業(yè)透明倡議已擴大到林業(yè)和采礦部門。30參見《CORPORATE RESPONSIBILITY INAFRICAN DEVELOPMENT》

西非地區(qū)礦產(chǎn)豐富，關(guān)于礦業(yè)的相關(guān)社會責任法律和法規(guī)較多。西非多個國家頒布了針對礦業(yè)的法，如馬里的《礦業(yè)法典》、塞拉利昂的《礦山與礦產(chǎn)法》、幾內(nèi)亞的《礦業(yè)法典》、毛里塔尼亞的新《標準礦業(yè)協(xié)議法》。31參見《非洲礦業(yè)企業(yè)社會責任發(fā)展現(xiàn)狀研究》

非洲不少國家建立了與CSR相關(guān)的礦業(yè)組織，其中南非較多。例如，南非礦業(yè)商會（CMSA）通過提供戰(zhàn)略支持及咨詢服務(wù)，從而支持并促進南非礦業(yè)的發(fā)展，涉及環(huán)境管理、健康等32http://www.chamberofmines.org.za/work/environment；南非礦業(yè)發(fā)展協(xié)會的主要任務(wù)是創(chuàng)造有利于籌資的環(huán)境、推進技術(shù)和其他技能的提升、實踐負責任的環(huán)境管理和可持續(xù)發(fā)展、維持初級礦業(yè)部門良好做法的標準等33參見《南非礦業(yè)發(fā)展協(xié)會給貿(mào)易和工業(yè)投資委員會的提案》；南非礦業(yè)與生物多樣性論壇（SAMBF）致力于加強礦業(yè)的生物多樣性管理，組織礦業(yè)公司、政府部門和生物多樣性保護組織參與論壇，為礦業(yè)公司及其利益相關(guān)者制定了生物多樣性保護和管理指南。

特點五：國際倡議在非洲CSR發(fā)展中發(fā)揮重要作用

地方網(wǎng)絡(luò)是聯(lián)合國全球契約的重要平臺，它在推動非洲企業(yè)社會責任發(fā)展中起著重要作用。從2002年到2010年，全球契約私營部門在非洲的總參與度大約每年增長69%，在撒哈拉以南非洲累積年度參與者數(shù)量由2000年的1家增到2010年的302家，埃及、加納、肯尼亞、納米比亞、尼日利亞、南非等國家是全球契約的正式網(wǎng)絡(luò)。34https://www.unglobalcompact.org/docs/networks_around_world_doc/Africa_Strategy2014.pdf2008年，埃及企業(yè)責任中心（ECRC）成立，專門管理聯(lián)合國全球契約在埃及的本地網(wǎng)絡(luò)。此外，全球契約已在南非設(shè)立非洲辦公室。隨著全球契約地方網(wǎng)絡(luò)在非洲地區(qū)的不斷發(fā)展壯大，聯(lián)合國全球契約組織對非洲地區(qū)合作伙伴的審核越來越嚴格，由圖3可知，在2011年至2013年期間，地方網(wǎng)絡(luò)中撒哈拉以南非洲伙伴數(shù)量在增加的同時，也有部分伙伴退出，最終的伙伴數(shù)量比2010年有小幅下降。

特點六：CSR成為歐美中日在非洲競爭的重要因素

企業(yè)社會責任已被看作可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和實現(xiàn)路徑，世界各國在社會責任領(lǐng)域與非洲的對話合作更加廣泛和深入。其中，歐美日等發(fā)達經(jīng)濟體在非洲地區(qū)企業(yè)社會責任發(fā)展水平較高，在非洲一些地區(qū)/國家擁有較大的影響力和話語權(quán)。這與這些國家政府和企業(yè)在非洲地區(qū)長期開展企業(yè)社會責任相關(guān)項目及宣傳活動有關(guān)，如美國于2015年9月宣布升級總統(tǒng)防治艾滋病緊急救援計劃，新目標之一就是到2017年底在非洲10個艾滋病高危國家使青年女性的艾滋病感染率下降40%；歐盟委員會于2015年4月與非盟委員會舉行第七次會議，特別聚焦于歐非聯(lián)合戰(zhàn)略路線圖所確立的五個優(yōu)先領(lǐng)域，其中之一就是治理與人權(quán)。35中國社會科學院西亞非洲研究所張宏明主編《非洲發(fā)展報告. No18,2015-2016：中國企業(yè)在非洲：成效、問題與對策》，北京：社會科學文獻出版社，2016.8.

三、建議

通過對非洲企業(yè)社會責任發(fā)展歷程和特點的分析，結(jié)合對中國在非投資企業(yè)社會責任情況的認識，對中國在非投資企業(yè)社會責任發(fā)展提出以下建議：

第一，加強對中國在非企業(yè)社會責任的戰(zhàn)略認識。在非開展企業(yè)社會責任是習近平總書記要求“中國在非企業(yè)積極履行社會責任”“秉持真實親誠的對非工作方針和正確義利觀，支持非洲國家提高自我發(fā)展能力，推動中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系更好惠及雙方人民”，推進中國對非“十大合作計劃”的必要舉措。中國在非企業(yè)社會責任發(fā)展將有利于實現(xiàn)中非合作共贏的戰(zhàn)略目標；中國在非企業(yè)社會責任的表現(xiàn)將影響“一帶一路”戰(zhàn)略的實施；中國在非開展企業(yè)社會責任既影響著中國企業(yè)的國際競爭力，又影響中國在非洲、乃至國際上的國家聲譽。

圖3 全球契約在撒哈拉以南非洲累計年度合作伙伴數(shù)量（2000-2013）

第二，加強對非洲企業(yè)社會責任發(fā)展的研究，增強認知。了解非洲企業(yè)社會責任發(fā)展歷史、社會文化傳統(tǒng)、當?shù)厣鐣钠髽I(yè)社會責任意識和理念等，增強中國各方對非社會責任的認知；了解和學習非洲地區(qū)良好的企業(yè)社會責任經(jīng)驗，提升中國對非的社會責任能力；了解非洲各界對中國在非投資企業(yè)的社會責任訴求與期望，發(fā)動各界利益相關(guān)方相互溝通和共享，實現(xiàn)中國對非企業(yè)社會責任的“知己知彼”。

第三，進一步發(fā)揮政府監(jiān)管和指導作用，形成中國在非企業(yè)履行社會責任的激勵約束機制。近年來，中國政府對海外投資企業(yè)制定了一系列規(guī)范性監(jiān)管制度，通過健全激勵約束機制，以實現(xiàn)企業(yè)社會責任全局推進、系統(tǒng)優(yōu)化的格局，引導中國企業(yè)在非履行社會責任得到更好的落實。另一方面，通過強有力的監(jiān)管措施，將有助于提升企業(yè)的履責意識和服務(wù)能力，有利于中國企業(yè)在非洲更好、更快地發(fā)展，同時有助于中國企業(yè)樹立良好的海外形象。

第四，充分利用行業(yè)組織在企業(yè)履責方面的推動作用。中國企業(yè)對非洲投資的行業(yè)主要集中在建筑業(yè)、采礦業(yè)、金融業(yè)、制造業(yè)、科學研究和技術(shù)服務(wù)等36中國對外投資發(fā)展報告2015[M].中華人民共和國商務(wù)部，2016年。一些行業(yè)協(xié)會通過實施和應(yīng)用社會責任指南推進行業(yè)企業(yè)開展海外社會責任實踐，如中國對外承包工程商會在發(fā)布《中國對外承包工程行業(yè)社會責任指引》的同時，將數(shù)十家企業(yè)作為指引的首批實踐單位；中國五礦化工進出口商會發(fā)布《中國對外礦業(yè)投資社會責任指引》，強調(diào)中國企業(yè)海外投資應(yīng)主動承擔社會責任，實現(xiàn)與利益相關(guān)方的共贏，對中國企業(yè)海外社會責任實踐起到了很好的推動作用。

第五，堅持可持續(xù)發(fā)展觀，通過在政策、社會、企業(yè)、國際合作等多個層面的系統(tǒng)規(guī)劃和引導，提高中國在非投資企業(yè)社會責任水平和減貧成效。減貧仍然是國際社會對非洲援助的首要目標，中國企業(yè)履行社會責任是加快貧困地區(qū)發(fā)展的有效途徑。在政策層面，主要政府部門提供更為完善的企業(yè)社會責任和減貧政策環(huán)境；在社會層面，加強與社會組織、科研機構(gòu)、媒體等社會公眾的溝通交流和能力建設(shè)，確保其作為企業(yè)社會責任的支持者和傳播者發(fā)揮積極作用，促進建立高效和透明的企業(yè)社會責任服務(wù)市場；在企業(yè)層面，提高中國在非投資企業(yè)履責水平；在國際合作層面，促進國際交流和伙伴關(guān)系建立。

第六，促進企業(yè)成為在非履責主體，增強企業(yè)履責意識和能力。企業(yè)從戰(zhàn)略角度重視企業(yè)社會責任，建立企業(yè)社會責任管理與實踐的長效機制，如將履行社會責任納入在非業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略中、建立適合屬地的社會責任組織管理體系、建立健全社會責任報告制度和社會責任日常信息披露機制等；企業(yè)應(yīng)以開放合作可參與的態(tài)度主動融入當?shù)厣鐣?，開展企業(yè)社會責任能力建設(shè)，更好地認識和體現(xiàn)利益相關(guān)方角色，通過相互溝通和學習，提升企業(yè)社會責任表現(xiàn)；適度推進不盲目，堅持實踐的可持續(xù)性，制定明確的長期目標，圍繞目標有計劃、有步驟地堅持做下去。

第七，推動中國在非投資的企業(yè)社會責任信息披露，加強企業(yè)社會責任的傳播與溝通。目前，中國在非投資企業(yè)專門披露在非履責報告的還比較少，還需重點關(guān)注和推動報告的編制和發(fā)布，以報告促進企業(yè)與利益相關(guān)方的責任溝通與交流，增強理解和互信；推動企業(yè)社會責任信息傳播和企業(yè)社會責任意識的提升，如支持非洲當?shù)仄髽I(yè)社會責任網(wǎng)站的建設(shè)，與國際組織、當?shù)厣鐣M織聯(lián)合主辦社會責任交流會、責任論壇等活動，傳播中國在非投資企業(yè)社會責任研究報告、案例、新聞文章、相關(guān)書籍等。

第八，鼓勵中國第三方機構(gòu)“走進非洲”，為中國企業(yè)在非履責提供技術(shù)服務(wù)支持。伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施、中國企業(yè)走出去步伐的加大，社會組織、科研機構(gòu)、智庫、媒體等第三方機構(gòu)也需要跟隨中國企業(yè)一起“走進非洲”，為中國企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，幫助中國企業(yè)解決履責難題，協(xié)助中國企業(yè)傳播良好實踐，讓中國企業(yè)在非洲當?shù)夭辉佟肮聠巍薄?/p>

編輯｜第五昭婷 zhaoting.diwu@wtoguide.net

本文系中國國際扶貧中心《中國在非投資企業(yè)社會責任及脫貧影響研究》課題的階段性成果。課題負責人：殷格非；執(zhí)筆人：王影、管竹筍、殷格非；參與人員：楊明明、林索菲