許 纓

（江蘇理工學(xué)院體育部，江蘇 常州 213001）

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普通高校體育政策變遷的研究

許 纓

（江蘇理工學(xué)院體育部，江蘇 常州 213001）

1　普通高校體育政策研究的必要性

體育政策是以體育目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)和導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)體育目標(biāo)具體化而服務(wù)的政策，體育政策體現(xiàn)著政府和政策研究者在政策制定過(guò)程中的價(jià)值選擇和價(jià)值取向。我國(guó)普通高校體育政策具有特殊的價(jià)值關(guān)系，它的顯著特征是國(guó)家政治利益取向的價(jià)值選擇，體現(xiàn)了體育政策絕對(duì)的政策合法性，以及受教育者和國(guó)家之間的特殊利益關(guān)系?？疾煳覈?guó)體育政策的變遷過(guò)程，雖然目前我國(guó)普通高校體育政策基本實(shí)現(xiàn)了體育目標(biāo)、價(jià)值取向、政策建設(shè)等方面的變革，但還是存在政治主導(dǎo)、執(zhí)行不力、評(píng)估缺失等問(wèn)題，如果普通高校體育政策要在制定上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在價(jià)值取向上實(shí)現(xiàn)以人為本，在體育政策實(shí)施過(guò)程中實(shí)現(xiàn)合理保障，能正確解決政策執(zhí)行與評(píng)估等問(wèn)題，則還需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程才能逐步實(shí)現(xiàn)普通高校體育政策的順利實(shí)施。本研究認(rèn)為我國(guó)相關(guān)的政策研究者和決策者還沒(méi)有真正理解普通高校體育變遷過(guò)程，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)變遷過(guò)程隱藏在社會(huì)政策背后的一系列社會(huì)利益沖突。如果我們還是利用已有的政策來(lái)研究普通高校體育政策，就只能告訴人們應(yīng)該怎么做，卻不能告訴人們?yōu)槭裁催@樣做的教育理念。

2　國(guó)內(nèi)關(guān)于政策的研究現(xiàn)狀

2.1政策變遷的分析

目前我國(guó)對(duì)政策的制定、執(zhí)行及評(píng)估過(guò)程已經(jīng)有所研究，但政策變遷的研究卻剛剛起步，只有相關(guān)少量的素材對(duì)政策變遷的基本概念做出了簡(jiǎn)單介紹，只有少量論文對(duì)政策變遷的因果關(guān)系進(jìn)行了研究，也只有少量論文對(duì)我國(guó)具體的政策變遷進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)研究，對(duì)積累我國(guó)政策變遷的規(guī)律性經(jīng)驗(yàn)就更沒(méi)有涉及了。因此，本研究的任務(wù)就是考察我國(guó)普通高校體育政策變遷的影響因素，開(kāi)展我國(guó)普通高校體育政策變遷的經(jīng)驗(yàn)性研究，從而積累我國(guó)普通高校體育政策變遷的理論知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

2.2普通高校教育政策變遷的分析

教育政策是黨中央，國(guó)務(wù)院為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的教育路線方針而制定的具體行動(dòng)準(zhǔn)則。也包括一定時(shí)期內(nèi)黨中央、國(guó)務(wù)院指導(dǎo)教育改革發(fā)展的具體工作方針和政策。政策變遷是我國(guó)普通高校教育發(fā)展的主要源泉，也是理論界努力探索的一個(gè)問(wèn)題。政策變遷的一個(gè)重要內(nèi)容就是教育觀念的轉(zhuǎn)變?！敖逃^念的轉(zhuǎn)變是長(zhǎng)期的，而且會(huì)有反復(fù)。一些正確的教育觀念，過(guò)去被提出但收效甚微，一個(gè)重要原因是缺乏政策保證，存在‘政策缺陷’。雖然政策是在觀念指導(dǎo)下建立的，但一旦建立，政策比觀念更有力量。”高等教育中政策及政策變遷對(duì)普通高校發(fā)展具有重要意義。

教育政策研究沒(méi)有獲得足夠的重視和顯著的成績(jī)，也沒(méi)有獲得和政治、經(jīng)濟(jì)、外交等公共政策一樣的社會(huì)關(guān)注，這與教育在現(xiàn)代社會(huì)中的重要地位和作用是不相符的。高等教育的運(yùn)行機(jī)制是以政府行政行為集中控制為基礎(chǔ)的，而服從是集中控制的結(jié)果。集中控制表現(xiàn)了高等教育的主管部門(mén)對(duì)所屬普通高校的運(yùn)行方式，其最終目的是把普通高校的一切納入到自己的規(guī)則范圍內(nèi)，遵循由他們制定的操作規(guī)則和程序。普通高校要獲得生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)就必須按照上級(jí)主管部門(mén)的行政規(guī)則運(yùn)作，與主管部門(mén)的預(yù)期目標(biāo)和計(jì)劃目標(biāo)達(dá)到一致。普通高校各種職能的發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)依賴遵守規(guī)章制度的程度，從而在這種政策安排中追求安全目標(biāo)成了決策者的首選目標(biāo)。政策執(zhí)行者的觀念和態(tài)度以及政策的集中控制和強(qiáng)制服從直接影響了普通高校教育政策的落實(shí)情況，最終扼殺了普通高校體育教育的發(fā)展。

2.3普通高校體育政策及其變遷的分析

普通高校體育是人在一生中接受學(xué)校體育的最后階段，是從學(xué)校體育向社會(huì)體育過(guò)渡的重要環(huán)節(jié)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第二十一條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開(kāi)展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)?！闭f(shuō)明我國(guó)體育事業(yè)的性質(zhì)決定了普通高校公共體育的本質(zhì)功能。為貫徹落實(shí)《憲法》的體育工作原則，1995年10月1日開(kāi)始執(zhí)行《中華人民共和國(guó)體育法》，為保障公民（包括普通高校學(xué)生）體育權(quán)利提供了最重要的法律依據(jù)。

1954年，國(guó)家體委公布試行《準(zhǔn)備勞動(dòng)與衛(wèi)國(guó)體育政策》（簡(jiǎn)稱“勞衛(wèi)制”），經(jīng)過(guò)多次修改后，在1975年改為《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》。試行4年后，在1979—1981年之間進(jìn)行了修改，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)于1982年在全國(guó)普遍推行。2002年，教育部和國(guó)家體育總局頒布的《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》是《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的有效補(bǔ)充，它是在《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上制定學(xué)校體育教學(xué)的具體實(shí)施。為了保證2004年在全國(guó)正式執(zhí)行的《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的順利實(shí)施，還制訂了《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（試行方案）》實(shí)施辦法，提出了更多操作性強(qiáng)的措施，使在校學(xué)生參加體育鍛煉具備政策保障，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)普通高校體育的重視程度。

隨著普通高校體育改革的科學(xué)發(fā)展，學(xué)生的體質(zhì)明顯提高，學(xué)生的健康觀明顯增強(qiáng)，學(xué)生的鍛煉習(xí)慣和能力明顯改善，這些都是普通高校體育有關(guān)政策發(fā)揮作用的結(jié)果。所以不管從普通高校體育政策關(guān)系的理論層面，還是實(shí)踐層面上看，普通高校體育的進(jìn)步離不開(kāi)普通高校體育政策的變遷。在普通高校體育發(fā)展的不同階段，普通高校體育政策變遷時(shí)刻影響著普通高校體育的改革與發(fā)展。

3　目前普通高校體育政策及其變遷研究存在的不足

通過(guò)對(duì)我國(guó)普通高校體育政策已有成果的分析可以看出，普通高校體育政策的問(wèn)題既是教育管理的問(wèn)題，又是體育管理的問(wèn)題。研究普通高校體育政策及其變遷具有重要意義。綜觀上述國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果歸納出以下不足：對(duì)普通高校體育政策的意義認(rèn)識(shí)不足；國(guó)內(nèi)普通高校體育政策研究的滯后性；對(duì)普通高校體育政策的研究還處于比較零散的階段。

雖然我們常常會(huì)認(rèn)為“政策的成功”導(dǎo)致了普通高校體育的發(fā)展，或“政策的失誤”導(dǎo)致了普通高校體育的挫敗。其實(shí)普通高校體育研究始終沒(méi)有真正進(jìn)入普通高校體育政策的研究領(lǐng)域。政策研究者和決策者不重視普通高校體育政策的研究，對(duì)普通高校體育政策的內(nèi)容分析研究比較多，而對(duì)普通高校體育政策的因果研究、歷史研究和質(zhì)性研究比較少。我國(guó)關(guān)于教育政策研究和普通高校體育研究都取得了巨大的進(jìn)展，學(xué)術(shù)成果豐富。臺(tái)灣學(xué)者對(duì)大陸和臺(tái)灣的體育政策也做過(guò)少數(shù)的比較研究。但是除了少數(shù)對(duì)普通高校體育政策所做的專(zhuān)題研究之外，綜合研究幾乎是一片空白。

參考文獻(xiàn)：

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［3］國(guó)家體育總局.中華人民共和國(guó)體育法規(guī)匯編：2000-2002［M］.北京：中國(guó)法制出版社，2003.

中圖分類(lèi)號(hào)：G807.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-151X（2016）07-015-02

收稿日期：2016-05-15

基金項(xiàng)目：江蘇理工學(xué)院人文社科項(xiàng)目（編號(hào)：KYY12075）。

作者簡(jiǎn)介：許纓（1977～），講師，碩士。研究方向：體育教育。