劉冬

（中國人民武裝警察部隊學(xué)院警衛(wèi)系技能教研室 河北廊坊 065000）

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我國城市社區(qū)體育發(fā)展中政府職責(zé)探討①

劉冬

（中國人民武裝警察部隊學(xué)院警衛(wèi)系技能教研室 河北廊坊 065000）

摘 要：該文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法與邏輯分析法，在探討我國社區(qū)體育的由來后，對其研究范圍進(jìn)行界定。隨后對我國城市社區(qū)體育發(fā)展中政府相關(guān)工作進(jìn)行梳理，同時解析了政府相關(guān)職責(zé)問題，進(jìn)而提出政府職責(zé)轉(zhuǎn)變的系列建議。分析認(rèn)為，我國城市社區(qū)體育應(yīng)構(gòu)建政府主導(dǎo)與社區(qū)自治相結(jié)合的新型社區(qū)體育管理模式，以管理者和責(zé)任者身份加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，推行績效考核機(jī)制，健全社區(qū)體育組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)體育俱樂部建設(shè)，完善社區(qū)體育的運(yùn)行與監(jiān)督體制等。

關(guān)鍵詞：城市 社區(qū)體育 政府 職能與職責(zé)

1　“社區(qū)體育”的由來及界定

隨著社會的不斷發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，城市原有的“單位制”與“街居制”結(jié)構(gòu)類型發(fā)生變化，在經(jīng)濟(jì)成分多元化和社會生活多樣化的背景下，改革單位制、建立新的城市基層管理體制逐步被提上議事日程，在此背景下“社區(qū)制”應(yīng)運(yùn)而生。在我國最先提出“社區(qū)體育”則是在20世紀(jì)80年代末?！吧鐓^(qū)”“社區(qū)體育”出現(xiàn)以后，引發(fā)了學(xué)者們對社區(qū)體育研究范圍的爭論。關(guān)于社區(qū)體育的界限，20世紀(jì)90年代中期，呂樹庭教授認(rèn)為，可以把城市中的街區(qū)作為社區(qū)進(jìn)行研究，也可以對工業(yè)、商業(yè)、文化、農(nóng)村等社區(qū)進(jìn)行研究［1］。1997年，《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見》對城市社區(qū)體育界定時，指出社區(qū)體育的范圍主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)。隨著《意見》的提出，社區(qū)體育的具體范圍得到明確限定與統(tǒng)一。21世紀(jì)初，張洪潭教授的《社區(qū)體育運(yùn)行簡論》一文，指出社區(qū)體育是指住宅小區(qū)的體育領(lǐng)域［2］。綜觀以上各位專家的不同認(rèn)識，在對社區(qū)體育的由來進(jìn)行綜合分析后，該研究認(rèn)為，根據(jù)研究需要并考慮其研究實(shí)情，社區(qū)體育的研究范圍可大可小，宗旨是由實(shí)際工作需要來確定其具體范圍所指。

隨著社會的不斷進(jìn)步及人們認(rèn)識的逐步深入，鑒于以上國內(nèi)體育界權(quán)威專家對社區(qū)體育研究范圍的不同認(rèn)識，該文社區(qū)體育的研究范圍為整個城市社區(qū)的體育領(lǐng)域，該文將定性分析城市社區(qū)體育的微觀層面——對城市社區(qū)體育研究中政府職能、職責(zé)這個子系統(tǒng)進(jìn)行探討。因此，上述社區(qū)體育研究范圍的確定也是該文研究的前提。在確定該文研究范圍及對象為城市社區(qū)體育發(fā)展中政府職能、職責(zé)之后，對其進(jìn)行深入探討，有利于城市社區(qū)體育各行政機(jī)構(gòu)間職責(zé)和職權(quán)的劃分，也便于城市社區(qū)體育發(fā)展中政府職能定位與角色轉(zhuǎn)變，更為此后一系列相關(guān)建議的提出帶來方便。

2　對城市社區(qū)體育發(fā)展中政府工作的梳理

在對我國政府相關(guān)部門發(fā)布的各類政策文件梳理后，發(fā)現(xiàn)有不少文件均涉及到政府對社區(qū)體育發(fā)展的安排。比如：1995年國務(wù)院發(fā)布的《全民健身計劃綱要》 曾指出，“發(fā)揮居民委員會和基層體育組織的作用，做好社區(qū)體育工作”。同時期的《體育法》更加明確了城市社區(qū)體育工作方向，指出“城市應(yīng)當(dāng)發(fā)揮居民委員會等基層社區(qū)組織的作用，開展社區(qū)體育”。1997年，國家五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見》，對城市社區(qū)體育開展過程中基層政府相關(guān)部門的職責(zé)、任務(wù)等工作都作了詳細(xì)的表述。1998年，由原國家體委發(fā)文在全國范圍內(nèi)開展第一批城市先進(jìn)社區(qū)體育評定工作，此后，各省、市均積極響應(yīng)并制定該地區(qū)城市先進(jìn)社區(qū)體育的評選標(biāo)準(zhǔn)。2000年，國家體育總局群體司在總結(jié)各地城市社區(qū)體育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)后，在上海召開了經(jīng)驗(yàn)交流會，探討了未來城市社區(qū)體育發(fā)展方向，并對其重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。2004年，國家體育總局修訂《全國城市體育先進(jìn)社區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)》，將評選對象由街道改為社區(qū)，以俱樂部形式對社區(qū)體育進(jìn)行試點(diǎn)工作。2011年，《全民健身計劃（2011-2015年）》針對城市社區(qū)體育工作曾指出，地方各級政府將城市社區(qū)體育工作作為社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)容，以社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，不斷改善社區(qū)居民體育健身環(huán)境，提供基本公共服務(wù)。同年3月，國務(wù)委員劉延?xùn)|在貫徹實(shí)施全民健身計劃（2011-2015年）電視電話會議中也指出，要大力推動城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)，支持、鼓勵社區(qū)體育設(shè)施積極創(chuàng)造條件向公眾開放。

對以上政策文件的分析可以看出，政府對城市社區(qū)體育發(fā)展的重視程度，在職責(zé)、任務(wù)等方面提出具體要求。有關(guān)社區(qū)體育的法律、法規(guī)的頒布也成為政府對城市社區(qū)體育足夠重視的重要標(biāo)志，同時也表明政府相關(guān)部門已開始制定城市社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，并對其健康和諧與可持續(xù)性發(fā)展進(jìn)行積極引導(dǎo)。通過對以上國家政策法規(guī)的歷史回顧及對政府相關(guān)政策文件的分析解讀，旨在為城市社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展中政府職能、職責(zé)的明晰奠定基礎(chǔ)，為明確政府職責(zé)與職權(quán)指明方向，也為指導(dǎo)政府職能定位與角色轉(zhuǎn)變鋪平道路。

3　城市社區(qū)體育發(fā)展中政府職責(zé)解析

雖然，上述國家政策文件提出了城市社區(qū)體育發(fā)展過程中政府職責(zé)問題，但是，這些國家層面的政策性文件只是宏觀、概括性的表述，使得政府職能不夠清晰，政府職責(zé)較顯模糊。

在改革開放30年國際學(xué)術(shù)研討會上，李友梅教授《國家在城市社區(qū)建設(shè)中地位和作用的變遷》的發(fā)言中提到，對于國家職能而言，要從過去獨(dú)大和全能主義向促成社區(qū)作為公民社會和生活世界的基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變［3］。鑒于以上認(rèn)識，該研究認(rèn)為，政府在社區(qū)體育發(fā)展中應(yīng)擔(dān)當(dāng)決策者的角色，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與維持不同社會、市場力量的關(guān)系，市場參與不足時，要及時引導(dǎo)市場力量介入其中，還要防止過分投入，進(jìn)而保證社區(qū)的自立、自主和自治能力。此外，基層政府作為城市社區(qū)體育發(fā)展中的核心成分，具有主導(dǎo)性作用，也就是說，政府主導(dǎo)型是其他社會力量共同支持和維護(hù)的聚合體。在體育領(lǐng)域，對于政府職能如何轉(zhuǎn)變，職責(zé)如何定位，田媛認(rèn)為，政府的主要職能與職責(zé)是參與社會事務(wù)的管理與提供基本的公共體育服務(wù)等內(nèi)容［4］。綜合上述分析，在社區(qū)層面塑造我國基層政府的具體服務(wù)職責(zé)，對其角色進(jìn)行定位，從制度建設(shè)上為各類社會力量參與到社區(qū)公共體育服務(wù)中來提供有力保障。最后，還要健全基層政府公共體育服務(wù)的問責(zé)制度，通過法治方式強(qiáng)化問責(zé)制。主要是對基層政府體育職能、職責(zé)的實(shí)施情況、執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、評價、考核與問責(zé)。

4　對城市社區(qū)體育發(fā)展中政府職責(zé)轉(zhuǎn)變的建議

4.1 構(gòu)建城市社區(qū)體育管理新型模式

政府職能轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)是對于社會事務(wù)的管理應(yīng)該下沉到社區(qū)。城市社區(qū)體育管理體制應(yīng)由過去“多級政府多級管理”向“基層政府管理，基層政府負(fù)責(zé)”的管理體制發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)體制與社會管理體制發(fā)生改變，社會體育組織結(jié)構(gòu)體系與功能特點(diǎn)也不斷變化，致使城市社區(qū)體育管理的內(nèi)涵發(fā)生質(zhì)變。許宗祥教授指出，構(gòu)建服務(wù)型基層體育行政管理體系是政府職能改革的歷史必然，要以我國行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楸尘?，以建設(shè)公共服務(wù)型政府為導(dǎo)向［5］。鑒于以上認(rèn)識與分析，該研究認(rèn)為，在“建設(shè)服務(wù)型政府”的社會背景下，構(gòu)建服務(wù)型基層體育行政管理體系，使其承擔(dān)起相應(yīng)的管理職能。轉(zhuǎn)變政府相關(guān)部門在城市社區(qū)體育管理中的職能與角色，構(gòu)建政府主導(dǎo)與社區(qū)自治相結(jié)合的新型社區(qū)體育管理模式。

4.2 依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督，積極推行行政問責(zé)制

社區(qū)是城市公共體育事業(yè)的基本單元，城市社區(qū)體育的發(fā)展離不開基層政府的扶持。“小政府、大社會”的新形勢已成為政府行政體制改革與發(fā)展的新趨勢。政府須站在相關(guān)法律法規(guī)和政策的高度上，明確各行政部門的職責(zé)與權(quán)利。統(tǒng)籌兼顧、實(shí)行分級管理，依法行政。通過加強(qiáng)基層政府的法制建設(shè)力度，促進(jìn)城市社區(qū)體育走法制化道路。各級政府體育行政部門，尤其是基層組織要依照上級政府部門制定的相關(guān)體育法律法規(guī)，依法管理、促進(jìn)社區(qū)體育發(fā)展。

政府通過制定相關(guān)政策法規(guī)明確自身的職責(zé)外，還應(yīng)對下級政府部門實(shí)施績效考核制。如此以來基層政府具有管理者與責(zé)任者的雙重身份，有權(quán)又有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。《2001-2010年體育改革與發(fā)展綱要》曾指出，“加快體育法制建設(shè)，健全體育法規(guī)體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制”。2011年，國家體育總局政策法規(guī)司發(fā)布的《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也提到，增強(qiáng)體育法治觀念，加強(qiáng)體育法制建設(shè)，促進(jìn)依法行政、依法治體，將體育工作納入法治化軌道。基于以上認(rèn)識，筆者認(rèn)為，逐步建立完善的執(zhí)行與監(jiān)督考核機(jī)制，明確政府體育行政部門的職權(quán)與職責(zé)，加強(qiáng)對基層相關(guān)部門的績效考核，實(shí)施考核評價體制，將績效考核與公眾滿意度評價相結(jié)合，制定社區(qū)體育服務(wù)績效考核標(biāo)準(zhǔn)，使基層服務(wù)人員做到盡職盡責(zé)。

4.3 建立健全社區(qū)體育組織，擴(kuò)大覆蓋面，完善運(yùn)行機(jī)制

1995年《全民健身計劃綱要》曾指出，“城市體育以社區(qū)體育作為工作重點(diǎn)”。2002年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期體育工作的意見》也曾指出，“群眾性體育組織和體育活動以社會興辦為主”。因此，政府各級體育行政部門，應(yīng)該把系統(tǒng)化的社區(qū)體育發(fā)展作為城市體育事業(yè)的基礎(chǔ)與重點(diǎn)工程來抓，把社會體育組織與社團(tuán)建設(shè)作為社會體育工作中的一項重要任務(wù)來看待。通過建立健全城市社區(qū)體育組織網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展城市社區(qū)基層體育組織。建立各種體育協(xié)會等體育社團(tuán)擴(kuò)大城市社區(qū)體育組織的覆蓋面，大力推廣與實(shí)施城市社區(qū)體育俱樂部管理體制，促進(jìn)其規(guī)范化建設(shè)的同時逐步完善運(yùn)行機(jī)制。

城市社區(qū)體育的發(fā)展應(yīng)依托各類單項體育協(xié)會與俱樂部，借助社區(qū)文體服務(wù)站、健身指導(dǎo)站（點(diǎn)）等組織來運(yùn)行管理，通過上述組織來擴(kuò)大社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)覆蓋面，進(jìn)而做到工作有計劃，活動有組織，鍛煉有場地，為城市社區(qū)體育工作的開展創(chuàng)造條件。在完善運(yùn)行機(jī)制方面，通過建立各街道社區(qū)體育發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制、建立評估考核獎勵制度，實(shí)行年終考核評估；制定社區(qū)體育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與聯(lián)席會議制度，研究部署相關(guān)工作，通報各項工作的執(zhí)行、實(shí)施情況。

參考文獻(xiàn)

［1］呂樹庭.社會學(xué)視角下的社區(qū)體育-對社區(qū)體育界限的思考［J］.體育文史，1996（3）：9-10.

［2］張洪潭.社區(qū)體育運(yùn)行簡論［J］.體育與科學(xué)，2002（1）：17-21.

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中圖分類號：G831.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-2813（2016）04（b）-0119-02

DOI：10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.11.119

作者簡介：①劉冬（1978—），男，漢，河南周口人，碩士，講師，研究方向：體育社會人文。