弱勢(shì)群體體育健身權(quán)利的法理思考①

鐘華 徐思遠(yuǎn) 宦達(dá) 李昶

（蘇州大學(xué)體育學(xué)院 江蘇蘇州 215021）

弱勢(shì)群體體育健身權(quán)利的法理思考①

鐘華 徐思遠(yuǎn) 宦達(dá) 李昶

（蘇州大學(xué)體育學(xué)院 江蘇蘇州 215021）

弱勢(shì)群體體育健身權(quán)利的立法、政策頒布，條例實(shí)施對(duì)推動(dòng)我國全民健身的普及與發(fā)展，提升我國體育公共服務(wù)起到重要作用。論文梳理了我國的憲法、體育法、殘疾人保障法及關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下老年人體育工作意見的通知等相關(guān)文件，為弱勢(shì)群體體育健身權(quán)利提供法理依據(jù)，并針對(duì)存在問題，提出可行性建議。

弱勢(shì)群體 體育健身權(quán)利 法理

強(qiáng)國強(qiáng)種，國家長足立于世界之林是一直追求的目標(biāo)。當(dāng)下，我國群眾體育雖然得到最先發(fā)展，但社會(huì)的一員弱勢(shì)群體享受到的權(quán)利仍有很多限制與缺陷，在一定程度上還處于缺失狀態(tài)。弱勢(shì)群體應(yīng)是被廣泛關(guān)注與投入大量精力幫扶群體，其健康與發(fā)展是保證社會(huì)和諧與可持續(xù)發(fā)展的重要部分之一。弱勢(shì)群體在體育健身中需要有法律援助和保護(hù)、需要社會(huì)給予大量幫扶與關(guān)愛的人群，人人應(yīng)享有能達(dá)到最高體質(zhì)和心理健康標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。

1　弱勢(shì)群體體育健身法律依據(jù)

法理之意為法律的理論依據(jù)，法理指形成某一國家全部法律或某一部門法律的基本精神和學(xué)理。雖然法律具有概括、具體、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范性以及它具有國家的意志性，但是與社會(huì)的多變性相比，法律仍是有很多地方不到位。我國社會(huì)弱勢(shì)群體因?yàn)榧彝ヘ?fù)擔(dān)重、經(jīng)濟(jì)壓力大、情緒低落、文化素質(zhì)低，又忙于生計(jì)，大部分的貧困人員缺乏健身的意識(shí)手段有效的組織手段，弱勢(shì)群體參與全民健身的狀況是令人擔(dān)憂的。

《憲法》第四十五條國家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾公民的勞動(dòng)、生活和教育。

相關(guān)法律有：《中華人民共和國體育法》頒布的第十條、第十一條、第十二條、第十六條、第四十六條都涉及到弱勢(shì)群體體育健身權(quán)利，從精神、設(shè)施、措施等方面都給予了充分關(guān)注?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》第四十一條、第四十二條、第五十二條、第五十三條都涉及到對(duì)弱勢(shì)群體體育健身，尤其是第五板塊，重點(diǎn)指出為殘疾人提供方便和照顧，有計(jì)劃地興辦殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》第七條 、第三十八條專門針對(duì)老年人合法權(quán)益與文化體育活動(dòng)提出了針對(duì)性的要求。

相關(guān)的行政法規(guī)文件有：《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》第六條指了出鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法的對(duì)象要求。《學(xué)校體育工作條例》第九條針對(duì)學(xué)校中弱勢(shì)群體體育課程專門進(jìn)行安排。《全民健身計(jì)劃綱要》第四條、第八條、第十二條、第十六條、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條都有涉及到弱勢(shì)群體的體育健身。其中綱要第十三條、第十四條、第十八條強(qiáng)調(diào)了對(duì)弱勢(shì)群體體育參與的關(guān)注?！豆参幕w育設(shè)施條例》第十二條和第二十一條涉及弱勢(shì)群體健身公共設(shè)施，針對(duì)弱勢(shì)群體設(shè)置專門的公共文化體育設(shè)施?！秶殷w委關(guān)于深化改革加快發(fā)展縣級(jí)體育事業(yè)的意見》縣級(jí)體育工作的基本任務(wù)、社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于弱勢(shì)群體的發(fā)展提供了保障，提出了新的要求?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》構(gòu)建群眾性體育服務(wù)體系，著重抓好三個(gè)環(huán)節(jié)；構(gòu)建群眾性體育服務(wù)體系，要堅(jiān)持政府支持與社會(huì)興辦相結(jié)合；各級(jí)政府要增加對(duì)體育事業(yè)的投入；各級(jí)政府要重視體育設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施規(guī)劃。每一步都為弱勢(shì)群體體育健身發(fā)展提供了重要物質(zhì)保障?！秶鴦?wù)院批轉(zhuǎn)中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的通知（中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要2006年-2010年）》第五板塊文化、體育：任務(wù)指標(biāo)與主要措施專門圍繞著弱勢(shì)群體的體育健身提出了明確的要求。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人體育工作的意見》針對(duì)殘疾人體育工作的重要意義、廣泛開展群眾性體育活動(dòng)、隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)展環(huán)境、組織領(lǐng)導(dǎo)要求方法都進(jìn)行了詳細(xì)描述，具有參考和指導(dǎo)意義?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》至2020年的主要目標(biāo)，著力點(diǎn)在于提升殘疾人基本公共服務(wù)水平板塊中專門有針對(duì)殘疾人體育健身的內(nèi)容，強(qiáng)化殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。體育總局等12部門關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下老年人體育工作的意見》的通知，應(yīng)對(duì)人口老齡化過程中起積極作用，推進(jìn)全民健身事業(yè)全面發(fā)展。共六大部分全部圍繞老年人體育健身展開。中國殘聯(lián)辦公廳關(guān)于印發(fā)《殘疾人自強(qiáng)健身示范點(diǎn)建設(shè)辦法（暫行）》的通知，全面圍繞怎樣建立殘疾人健身示范點(diǎn)的要求展開敘述，目的是為通過社會(huì)體育指導(dǎo)員普及一批適合殘疾人的體育健身項(xiàng)目。

2　存在問題梳理

2.1國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法對(duì)象受到限制

國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法中只涉及到健康人群，針對(duì)殘疾人之類的沒有可參考的價(jià)值。國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法只適用于6～69周歲的健康公民，而且按年齡分為兒童、少年、青年、壯年和老年五個(gè)組別，其中雖然有涉及到老年人，但是也只是健康人群而言，并沒有涉及患有疾病或者有殘疾的弱勢(shì)群體。

2.2部分政策法律法規(guī)缺乏不同性質(zhì)的專業(yè)化

弱勢(shì)群體的法律分類已經(jīng)比較詳細(xì)，雖然有專門涉及弱勢(shì)群體的生活，但還是宏觀的，各種保障條例、公共服務(wù)設(shè)施條例等條例，沒有細(xì)化的指導(dǎo)條例，涉及弱勢(shì)群體的體育健身權(quán)利方面更是不夠完善，很多的法律條例都是原則性的，沒有具體的實(shí)施指導(dǎo)意見。

2.3弱勢(shì)群體體育健身相關(guān)的人員的職責(zé)與責(zé)任不清晰

除了弱勢(shì)群體自身的認(rèn)識(shí)，周圍相關(guān)人員的認(rèn)識(shí)與采取的措施還未充分到位。弱勢(shì)群體要自身努力與相關(guān)人員的配合至關(guān)重要，雙向互動(dòng)才是良性互動(dòng)。對(duì)弱勢(shì)群體體育健身權(quán)利的認(rèn)識(shí)反饋機(jī)制，雖然已經(jīng)設(shè)立，但是仍舊無法被大部分的弱勢(shì)群體所認(rèn)知，需要周圍相關(guān)人員的密切配合，才能更好實(shí)施。

2.4對(duì)弱勢(shì)群體參與體育健身權(quán)利的相關(guān)理論研究不夠

在查閱資料中，沒有找到關(guān)于弱勢(shì)群體體育健身權(quán)利的專門文獻(xiàn)或者是法律法規(guī)、指導(dǎo)文件，各級(jí)政府應(yīng)重點(diǎn)考慮到弱勢(shì)群體參與體育健身活動(dòng)是否有社會(huì)保障、交通能否更加便利、是否可以結(jié)合社區(qū)開展活動(dòng)、開展活動(dòng)有沒有科學(xué)指導(dǎo)，是否有專門的社會(huì)指導(dǎo)人員或者專業(yè)的經(jīng)過培訓(xùn)的志愿者幫扶、能否有效收集弱勢(shì)群體的反饋等。

3　法理思考

3.1設(shè)置具體細(xì)化的鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，適用于弱勢(shì)群體

針對(duì)部分特殊人群，需設(shè)立對(duì)應(yīng)的方法?？茖W(xué)化具體化鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的要求，適用對(duì)象不僅僅是健康人群，還可以拓展到弱勢(shì)群體，針對(duì)具體人群進(jìn)行具體的分析與設(shè)置，確定不同的鍛煉標(biāo)準(zhǔn)與要求，為弱勢(shì)群體體育健身鍛煉提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)參考。向擴(kuò)大面向人群的方向改革改進(jìn)，加大涉及范圍與深度，進(jìn)一步保障弱勢(shì)群體體育健身的權(quán)利。

3.2強(qiáng)化相關(guān)法律政策條例的科學(xué)性與指導(dǎo)性

投入更多的精力在法律權(quán)利保障研究上，可參考國外弱勢(shì)群體的法律與保障，給弱勢(shì)群體提供更多更充足的物質(zhì)保障，在法律條文的普及上加大投入力度，爭(zhēng)取更多的弱勢(shì)群體了解運(yùn)用自身權(quán)利的方法。在弱勢(shì)群體的權(quán)利保障方面，應(yīng)充分考慮他們的需求，再結(jié)合實(shí)際完善相應(yīng)的法律條例。

3.3明確相關(guān)人員的責(zé)任與義務(wù)，建立清晰的責(zé)任監(jiān)督制度

設(shè)置專門、部門或者人員針對(duì)弱勢(shì)群體的健身提供專業(yè)指導(dǎo)與幫扶，從科學(xué)負(fù)責(zé)的角度給予合理適度的幫助。建立責(zé)任監(jiān)督制度，加強(qiáng)弱勢(shì)群體體育健身權(quán)利的宣傳，拓寬傳播面，加大涉及人群，做好對(duì)不同人群的意見信息反饋收集工作。根據(jù)地方的具體情況，細(xì)化弱勢(shì)群體體育健身?xiàng)l例，防止條文過于宏觀所帶來的不便。

3.4完善弱勢(shì)群體參與體育健身權(quán)利的理論研究

深化對(duì)于弱勢(shì)群體體育健身的研究，開設(shè)有關(guān)的課題研究，邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行講座，學(xué)習(xí)國外的相關(guān)理論，適當(dāng)?shù)匾门c創(chuàng)新。用理論指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐中細(xì)化，在實(shí)踐中驗(yàn)證，在實(shí)踐中創(chuàng)新。頒布相應(yīng)的政策條款，展開相關(guān)的體育健身活動(dòng)，保障其體育健身的權(quán)利。

［1］余少祥.法律語境中弱勢(shì)群體概念構(gòu)建分析［J］.中國法學(xué)，2009（3）：64-72.

［2］陳華榮，王家宏.體育的憲法保障——全球成文憲法體育條款的比較研究［M］.北京體育大學(xué)出版社，2014.

［3］張健，張建華.和諧與共榮：新時(shí)期西北地區(qū)殘疾人體育健身服務(wù)保障體系的構(gòu)建［J］.南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，11（4）：136-139.

Legal Considerations for Physical Fitness Rights of Vulnerable Groups

Zhong Hua Xu Siyuan Huan Da Li Chang
（Sport institute of Soochow University，Suzhou Jiangsu，215021，China）

Abstrsct：The legislation，policy-formulating and regulation-enforcing of the vulnerable groups' access to the sports activities play an important role of promoting the prevalence of nationwide physical fitness and physical public service. This paper collates relevant documents， including constitution，sport law，the disabled protection law and pushing the sports activities of the old under the new situation.It provides the judical gist for the vulnerable groups' access to the sports activities and it gives feasible advices according to the problems.

The vulnerable groups；The access to the sports activities；Juridical

G8

A

2095-2813（2016）09（b）-0149-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.26.149

2014年江蘇省社科基金項(xiàng)目課題（14TYB001）江蘇城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展機(jī)制研究；2014年國家大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目課題（201410285012Z）蘇州市弱勢(shì)群體體育健身權(quán)利及其保護(hù)研究。

鐘華（1964—），女，漢，黑龍江牡丹江人，本科，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：主要從事體育社會(huì)學(xué)。