馬逢伯　李云廣　王景波

(1.北京理工大學(xué)珠海學(xué)院，廣東 珠?！?19088；2.黑龍江科技大學(xué)，黑龍江 哈爾濱　150022；3.中國(guó)足球協(xié)會(huì)，北京　100061)

?

校園足球可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題探討

馬逢伯1李云廣2王景波3

(1.北京理工大學(xué)珠海學(xué)院，廣東 珠海519088；2.黑龍江科技大學(xué)，黑龍江 哈爾濱150022；3.中國(guó)足球協(xié)會(huì)，北京100061)

采用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地調(diào)研法、邏輯分析法對(duì)影響中國(guó)校園足球可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素進(jìn)行深入分析。結(jié)果表明：1)校園足球事業(yè)的成敗取決于管理層面制度設(shè)計(jì)的合理性。2)建立有效的監(jiān)管控制機(jī)制是基礎(chǔ)。通過(guò)監(jiān)管控制機(jī)制建設(shè)把各項(xiàng)政策、規(guī)劃落實(shí)到位，提高校園足球活動(dòng)開(kāi)展質(zhì)量。3)改善學(xué)校教育大環(huán)境是根本。創(chuàng)造良好、寬松教育環(huán)境，讓孩子主動(dòng)參與、享受足球運(yùn)動(dòng)快樂(lè)的同時(shí)，增加身心健康、提高足球競(jìng)技水平。4)校園足球“軟硬件”建設(shè)是著力點(diǎn)。建立專項(xiàng)資金資助布局學(xué)校人工草坪場(chǎng)地建設(shè)、加大力度培養(yǎng)優(yōu)秀專業(yè)足球教師、貫徹統(tǒng)一的足球訓(xùn)練大綱，保障校園足球可持續(xù)健康發(fā)展，為校園足球可持續(xù)發(fā)展提供理論參考依據(jù)。

校園足球；可持續(xù)發(fā)展；管理體制；運(yùn)行機(jī)制

校園足球是當(dāng)前中國(guó)足球改革的重點(diǎn)。2015年3月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》。校園足球正式升級(jí)為“國(guó)家戰(zhàn)略”， 中國(guó)校園足球改革發(fā)展迎來(lái)了春天。面對(duì)這樣的發(fā)展機(jī)遇，所有足球從業(yè)者在歡喜之余，更應(yīng)該反思過(guò)去校園足球的發(fā)展歷程，總結(jié)問(wèn)題與癥結(jié)，結(jié)合當(dāng)前形式與政策，為校園足球可持續(xù)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。校園足球是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，國(guó)家已經(jīng)下大決心開(kāi)啟這項(xiàng)工程，我們對(duì)其發(fā)展前景充滿了期待，同時(shí)也應(yīng)該意識(shí)到還存在諸多未知因素，能否把這項(xiàng)系統(tǒng)工程做好是我們國(guó)家的一個(gè)課題。本研究以過(guò)去中國(guó)青少年足球后備人才培養(yǎng)和6年校園足球發(fā)展中存在的問(wèn)題為依據(jù)，深入分析影響校園足球可持續(xù)發(fā)展的主要影響因素及所面臨的主要問(wèn)題，以期為校園足球改革發(fā)展提供理論依據(jù)。

1　管理制度設(shè)計(jì)是校園足球可持續(xù)發(fā)展的保障

體育總局主導(dǎo)下的校園足球開(kāi)展效果并不好，校園足球給人以雷聲大雨點(diǎn)小的印象。造成這種困境的最主要原因就是制度設(shè)計(jì)不合理、主管部門行政級(jí)別不夠高、制度保障不到位。在管理實(shí)踐中，管理績(jī)效取得的大小與制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新密切聯(lián)系。設(shè)計(jì)科學(xué)合理的指導(dǎo)可以把人的積極性與創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，并且可以抑制各種投機(jī)行為，從而使得各種管理活動(dòng)有條不紊地運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定；與之相反的制度不僅會(huì)壓抑甚至扼殺人的積極性、創(chuàng)造性，而且會(huì)讓各種投機(jī)行為泛濫，各種管理活動(dòng)也會(huì)陷入無(wú)序狀態(tài)，進(jìn)而阻礙社會(huì)發(fā)展。由此可見(jiàn)，制度設(shè)計(jì)的科學(xué)與否對(duì)管理活動(dòng)的成敗有著重要意義。[1]

1.1體育總局管理下的校園足球

2009年，國(guó)家體育總局與教育部聯(lián)合成立了全國(guó)青少年校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組，標(biāo)志著校園足球正式啟動(dòng)，此時(shí)主管部門是體育總局。在中國(guó)現(xiàn)行的體制下，體育總局的職能主要負(fù)責(zé)體育事業(yè)，雖然其行政級(jí)別與教育部相同，但職能權(quán)限相差甚遠(yuǎn)。并且二者并未有直接行政關(guān)聯(lián)，在沒(méi)有教育部鼎力支持下，中國(guó)足球協(xié)會(huì)所積極推崇的校園足球開(kāi)展并不順利。因?yàn)樵趯W(xué)校，中國(guó)足球協(xié)會(huì)并沒(méi)有太多話語(yǔ)權(quán)，沒(méi)有權(quán)利左右學(xué)校體育教學(xué)活動(dòng)，必須得到教育主管部門的支持。而此時(shí)教育部態(tài)度也很暖昧，雙方的目標(biāo)不統(tǒng)一，職能權(quán)限劃分并不清晰。學(xué)校是開(kāi)展校園足球活動(dòng)的主要場(chǎng)所，是校園足球的的載體。學(xué)校的上級(jí)行政管理部門是教育廳或教育部，所有教學(xué)活動(dòng)及行動(dòng)準(zhǔn)則都受教育部門領(lǐng)導(dǎo)。而體育總局在學(xué)校的影響力顯然要低于教育主管部門，這就造成了體育部門一頭熱的困境。在實(shí)際運(yùn)行中，學(xué)校的主要目標(biāo)還是在教學(xué)上，把心思放在如何提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)上，追求的是升學(xué)率。二者目標(biāo)并不統(tǒng)一，難以形成合力，校園足球活動(dòng)開(kāi)展實(shí)際不明顯。

1.2教育部管理下的校園足球

2014年7月28日教育部部長(zhǎng)袁貴仁在“全國(guó)學(xué)校體育工作座談會(huì)”上指出，“足球從娃娃抓起”開(kāi)始正式走入制度層面。未來(lái)力爭(zhēng)校園足球取得重大突破，制定并實(shí)施校園足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，合理布局小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)定點(diǎn)學(xué)校，用3年時(shí)間把校園足球定點(diǎn)學(xué)校由目前的5000余所擴(kuò)展到2萬(wàn)所。這標(biāo)志校園足球主管部門轉(zhuǎn)移到教育部。教育部作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)部門主管校園足球明顯要好于體育部門，其行政級(jí)別要高于體育總局局級(jí)單位，行政級(jí)別和對(duì)口管理上都優(yōu)于體育總局。從此，也開(kāi)辟了中國(guó)校園足球發(fā)展的新局面，拓寬了可持續(xù)發(fā)展空間。但是，要想將校園足球這個(gè)事業(yè)做好做大，還必須與中國(guó)足球協(xié)會(huì)協(xié)作。然而，原有的癥結(jié)不會(huì)立刻消失，教育部與體育總局職責(zé)劃分依然不清晰。教育部門具備領(lǐng)導(dǎo)、管理權(quán)限優(yōu)勢(shì)，足球協(xié)會(huì)具備足球?qū)I(yè)優(yōu)勢(shì)。特別是足球項(xiàng)目作為專業(yè)性較強(qiáng)的體育項(xiàng)目，更需要足球協(xié)會(huì)的專業(yè)指導(dǎo)。足球教練的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、訓(xùn)練大綱制定、競(jìng)賽的組織都離不開(kāi)足球協(xié)會(huì)的支持。足球協(xié)會(huì)處于被領(lǐng)導(dǎo)地位后，對(duì)于新的角色短時(shí)間內(nèi)心理上還難以適應(yīng)。在職能定位不清的情況下，二者協(xié)作的動(dòng)力依然不足，還是不能形成制度設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)。

1.3國(guó)務(wù)院辦公廳管理下的校園足球

2015年4月，中國(guó)足球改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，由國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|擔(dān)任組長(zhǎng)，國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬擔(dān)任副組長(zhǎng)，中國(guó)足協(xié)主席蔡振華擔(dān)任小組的辦公室主任，總局足管中心主任、中國(guó)足協(xié)副主席張劍擔(dān)任辦公室副主任?！吨袊?guó)足球改革發(fā)展總體方案》正式步入實(shí)施階段。校園足球主管部門也直接升級(jí)為國(guó)務(wù)院，這對(duì)于中國(guó)校園足球可持續(xù)發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。中國(guó)體育事業(yè)的成功主要?dú)w因于“舉國(guó)體制”，實(shí)踐已經(jīng)檢驗(yàn)過(guò)“舉國(guó)體制”的制度優(yōu)越性。這一次為校園足球發(fā)展提供了可靠的制度保障。在中國(guó)特殊的國(guó)情下，體育的功能定位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了體育本身的競(jìng)技與育人功能。體育在中國(guó)也發(fā)揮著一定政治功能，建國(guó)初期，這種政治功能表現(xiàn)的更為明顯，發(fā)揮作用更大。可以說(shuō)，在舉國(guó)體制下，中國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展迅猛，取得了成功。主要原因就是“制度保障”發(fā)揮了決定性作用。國(guó)務(wù)院成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，直接從頂層設(shè)計(jì)上，消除了二者的隔閡，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，理順了校園足球的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限劃分，消除了各方面的障礙，為校園足球順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2　監(jiān)管控制機(jī)制是校園足球可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，為了優(yōu)化過(guò)程控制，實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行管理，作為領(lǐng)導(dǎo)者必須掌握和運(yùn)用有關(guān)控制的基本理論，其中特別重要的是掌控反饋、動(dòng)力和矛盾制衡原理，能夠科學(xué)系統(tǒng)地對(duì)管理全過(guò)程進(jìn)行有效控制，達(dá)到促進(jìn)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)的目的[1]。相對(duì)于體育，過(guò)去無(wú)論是體育系統(tǒng)還是教育系統(tǒng)都存在監(jiān)管控制機(jī)制缺失的情況。我們并不缺少“政策與方針”的支持，主要是這些“方針、政策”落實(shí)不好，是在具體執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了差錯(cuò)。校園足球監(jiān)管控制機(jī)制缺失直接導(dǎo)致了基層“形式主義”校園足球的出現(xiàn)。[2]在制度保障下，我們更應(yīng)該建立長(zhǎng)效監(jiān)督控制機(jī)制，把《方案》中的每一個(gè)政策、舉措落實(shí)到位，及時(shí)監(jiān)控、反饋校園足球開(kāi)展效果，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋、糾錯(cuò)的監(jiān)督控制機(jī)制。

“形式主義”是中國(guó)足球協(xié)會(huì)管理過(guò)程中久存的弊病。用“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”形容中國(guó)足球協(xié)會(huì)管理特點(diǎn)一點(diǎn)都不過(guò)分，2009年中國(guó)足球界“掃黑”行動(dòng)就印證了這一點(diǎn)。2015年也進(jìn)行了革命性改革，足球協(xié)會(huì)正式脫離體育總局，行使獨(dú)立的法人權(quán)利。我們希望中國(guó)足球協(xié)會(huì)能以史為鑒，真正發(fā)揮足球協(xié)會(huì)社團(tuán)功能，為中國(guó)校園足球發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)有的一份力量。在基層執(zhí)行層面的“形式主義”主義主要表現(xiàn)在具體的學(xué)校，問(wèn)題最為突出，也是最大的隱患。校園足球在由中國(guó)足球協(xié)會(huì)主管期間，存在較多“形勢(shì)主義”的校園足球布局學(xué)校。因?yàn)楂@得中國(guó)足球協(xié)會(huì)布局的校園足球?qū)W校直接可以得到“資金”的援助。在利益和榮譽(yù)的驅(qū)使下，有的學(xué)校為了獲得“校園足球布局學(xué)校”的牌子，不惜余力爭(zhēng)取，而真正成為布局學(xué)校以后，校園足球活動(dòng)的開(kāi)展卻沒(méi)有任何起色，所開(kāi)展的足球活動(dòng)主要目的是應(yīng)付上級(jí)的檢查，這種形式主義是最致命的。上有政策，下有對(duì)策的思維與做法長(zhǎng)期存在于這些學(xué)?！，F(xiàn)在，國(guó)家已經(jīng)下定決心大力發(fā)展校園足球，并且制定了中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，從專項(xiàng)資金到足球?qū)Ｈ谓處熍嘤?xùn)都進(jìn)行了大量投入。如果出現(xiàn)以往“上熱下涼”的局面，勢(shì)必影響校園足球活動(dòng)質(zhì)量，影響校園足球發(fā)展的高度。

因此，建立監(jiān)督控制機(jī)制的意義重大?？茖W(xué)系統(tǒng)地對(duì)校園足球各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理控制。既要做到?jīng)Q策前實(shí)施監(jiān)督，防止決策失誤，又要做到?jīng)Q策實(shí)施過(guò)程中實(shí)施監(jiān)督，提前消除問(wèn)題隱患，防止在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)偏離目標(biāo)的現(xiàn)象。通過(guò)監(jiān)督機(jī)制監(jiān)控管理層面和基層執(zhí)行層面工作落實(shí)情況，及時(shí)反饋、及時(shí)糾正，保障各項(xiàng)決策實(shí)施到位。

3　學(xué)校教育環(huán)境是校園足球可持續(xù)發(fā)展的根本

“校園足球”的命名最初來(lái)源于“足球傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)?！?、“足球重點(diǎn)學(xué)?！?，最后演變?yōu)椤靶@足球”。[3]教育環(huán)境對(duì)校園足球發(fā)展的影響是深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的。它不同于“足球訓(xùn)練場(chǎng)地”、“專業(yè)足球教練員”及“方針政策”等有具體的外在事物形式表現(xiàn)，它以無(wú)形的狀態(tài)存在于校園足球活動(dòng)中，潛移默化地影響著校園足球活動(dòng)的開(kāi)展。

中國(guó)人受傳統(tǒng)理念“萬(wàn)般皆下品，惟有讀書高”的儒家思想影響近千年，“重文輕武”的思想已經(jīng)根深蒂固。新中國(guó)人口眾多、基礎(chǔ)薄弱，處于積弱積貧的狀態(tài)。每個(gè)人要想生存就要競(jìng)爭(zhēng)，考大學(xué)是普通家庭出身孩子的唯一出路。在高考指揮棒下，學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校教師和學(xué)校校長(zhǎng)在潛意識(shí)中都認(rèn)為學(xué)習(xí)成績(jī)是最重要的，家長(zhǎng)與學(xué)校把升學(xué)定位學(xué)習(xí)目標(biāo)也在情理之中。這也使得學(xué)校體育課成為擺設(shè)，無(wú)償?shù)乇黄渌麘?yīng)試科目占用。學(xué)生課外還要參加補(bǔ)課，至于體育活動(dòng)與文化課相比次要的多，學(xué)生根本沒(méi)有時(shí)間去參與體育活動(dòng)。即使學(xué)生喜愛(ài)參加體育活動(dòng)，也因?yàn)榧议L(zhǎng)的強(qiáng)迫與升學(xué)的壓力下放棄參與體育活動(dòng)。孩子的天性就是“好玩兒”，哪個(gè)孩子不喜歡體育運(yùn)動(dòng)，至少絕大多數(shù)是喜愛(ài)的，只是現(xiàn)實(shí)不允許罷了，這就是中國(guó)學(xué)校教育大環(huán)境的弊端。《方案》中明確了布局校園足球點(diǎn)校的數(shù)量，計(jì)劃2020年達(dá)到2萬(wàn)所，2025年達(dá)到5萬(wàn)所。但是單純的追求數(shù)量，不重視質(zhì)量是不對(duì)的。針對(duì)教育與體育博弈的癥結(jié)，《方案》中給出一定的解決措施。比如，“促進(jìn)文化學(xué)習(xí)與足球技能共同發(fā)展。加強(qiáng)足球特長(zhǎng)生文化課教學(xué)管理，完善考試招生政策，激勵(lì)學(xué)生長(zhǎng)期積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練。允許足球特長(zhǎng)生在升學(xué)錄取時(shí)在一定范圍內(nèi)合理流動(dòng)，獲得良好的特長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境。”但是這些措施不足以改變中國(guó)現(xiàn)有教育大環(huán)境，不能完全釋放學(xué)生單純追求考大學(xué)的壓力。參與校園足球活動(dòng)的主體是廣大青少年，他們被動(dòng)的參與校園足球活動(dòng)，被強(qiáng)制、應(yīng)付足球活動(dòng)的效果是不會(huì)好的。與此同時(shí)，校園足球應(yīng)該避免“大躍進(jìn)式”的發(fā)展模式。從日本和德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，注重育人功能而淡化競(jìng)技功能，讓孩子參與足球活動(dòng)、享受足球帶來(lái)的快樂(lè)比競(jìng)技能力提高更為重要。最重要的是給學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的參與足球活動(dòng)的環(huán)境與氛圍。

學(xué)校教育環(huán)境的改變是一個(gè)難題，這是校園足球發(fā)展的主要困境之一。提高足球課在體育課程中的比重，將足球課設(shè)置為體育必修課，這些舉措是發(fā)展校園足球的最基本政策與舉措。他的作用只是增加了學(xué)生參與足球活動(dòng)的機(jī)會(huì)，并沒(méi)有完全釋放學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力，并沒(méi)有改善學(xué)校整體教育大環(huán)境。校園足球可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)是徹底改變中國(guó)的學(xué)校教育大環(huán)境，給學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)寬松、自由參與足球活動(dòng)的空間。如果得不到改善，真正全力參與足球活動(dòng)的學(xué)生還是不會(huì)太多，好的苗子依然會(huì)流失在足球場(chǎng)外，勢(shì)必影響到校園足球的開(kāi)展質(zhì)量與發(fā)展高度。

4　“硬件”與“軟件”一起抓是校園足球可持續(xù)發(fā)展的著力點(diǎn)

足球訓(xùn)練場(chǎng)地是開(kāi)展校園足球活動(dòng)必備的“硬件”，優(yōu)秀專業(yè)青少年足球教練員與《青少年足球訓(xùn)練大綱》執(zhí)行情況是“軟件”，二者是校園足球可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。未來(lái)發(fā)展中應(yīng)該“軟硬件”一起抓，避免單純重視訓(xùn)練場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，而忽視足球教練員培養(yǎng)，淡化貫徹實(shí)施統(tǒng)一的足球訓(xùn)練大綱的做法。二者相輔相成，缺一不可。

4.1加快足球場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

學(xué)校場(chǎng)地缺乏一直困擾著學(xué)校足球活動(dòng)開(kāi)展，上到國(guó)務(wù)院，中到教育部、足球協(xié)會(huì)，下到基層學(xué)校都知道足球場(chǎng)地的重要性，場(chǎng)地不足一直是制約校園足球活動(dòng)開(kāi)展的主要影響因素。經(jīng)過(guò)筆者實(shí)地調(diào)研哈爾濱市內(nèi)中小學(xué)足球訓(xùn)練場(chǎng)地情況，95%以上的學(xué)校足球場(chǎng)地(操場(chǎng))是水泥或?yàn)r青材質(zhì)，只有幾所新修建的學(xué)校是人工草坪或沙土材質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市1500多所中小學(xué)校里，有足球場(chǎng)地的不到1/3，首批設(shè)立的304所校園足球項(xiàng)目推廣學(xué)校，其中200所沒(méi)有完整的場(chǎng)地，甚至連小型的五人足球場(chǎng)都沒(méi)有，很多學(xué)校只有水泥地。尤其小學(xué)校園多為麻雀學(xué)校，基本上只有一個(gè)籃球場(chǎng)。雖然地區(qū)間有所差異，但總體來(lái)看學(xué)校足球場(chǎng)地嚴(yán)重缺乏。[4]

2012年，劉延?xùn)|在《全國(guó)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作電視電話會(huì)議》中就強(qiáng)調(diào)：“大力加強(qiáng)青少年足球培訓(xùn)基地建設(shè)，為足球長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)”。同年，中國(guó)足球協(xié)會(huì)副主席薛立也強(qiáng)調(diào)；“制定校園足球十年發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)教師和講師培訓(xùn)、增加球場(chǎng)設(shè)施、擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)渠道。”2014年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》。意見(jiàn)對(duì)足球、籃球、排球等集體項(xiàng)目以及冰雪運(yùn)動(dòng)給予特別關(guān)注，并將中長(zhǎng)期足球發(fā)展規(guī)劃和足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃列入“重點(diǎn)任務(wù)”，由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)家體育總局和教育部等共同負(fù)責(zé)。盡管高層領(lǐng)導(dǎo)在不同的場(chǎng)合都表示要加大校園足球場(chǎng)地建設(shè)力度，但落實(shí)情況并不好。資金落實(shí)不到位，單靠學(xué)校自身投入是不現(xiàn)實(shí)的。真正一心一意想改善足球場(chǎng)地的學(xué)校是極少數(shù)。經(jīng)過(guò)筆者調(diào)查，一塊5人制人工草坪的足球場(chǎng)成本在3-10萬(wàn)元之間?，F(xiàn)在絕大多數(shù)的學(xué)校都是水泥或者瀝青的硬面，已經(jīng)打好了底層、為鋪設(shè)人工草坪創(chuàng)造了條件，如果在硬面上鋪設(shè)人工草坪成本會(huì)更低一些。一所學(xué)校投入不到10萬(wàn)元就可以建設(shè)一塊標(biāo)準(zhǔn)的5人制人工草坪足球場(chǎng)，這就可以大大改善學(xué)校足球訓(xùn)練場(chǎng)地了。

體育總局從2009年就開(kāi)始每年拿出4000萬(wàn)元用于資助校園足球布局學(xué)校。如果把這些錢都用在改善學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)上，每年至少可以解決400所學(xué)校的場(chǎng)地問(wèn)題，何況國(guó)家的投入不止這些。所以說(shuō)，學(xué)校足球場(chǎng)地建設(shè)跟不上去不單是資金的問(wèn)題。一是資金落實(shí)不到位，其次是學(xué)校重視程度不夠。足球改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該重視基層學(xué)校足球場(chǎng)地建設(shè)情況。建立專項(xiàng)資金，做到?？顚Ｓ?。建立監(jiān)管控制機(jī)制，及時(shí)掌握足球場(chǎng)地建設(shè)情況，把資金用好，把足球場(chǎng)地建設(shè)作為一項(xiàng)硬指標(biāo)來(lái)抓。

4.2加大力度培養(yǎng)優(yōu)秀青少年足球教練員

目前，中國(guó)校園足球教練員嚴(yán)重不足，整體水平不高，制約校園足球活動(dòng)開(kāi)展。這主要是由特殊的國(guó)情決定的。中國(guó)足球在亞洲一直是二流偏下的水平，足球基礎(chǔ)薄弱。職業(yè)化改革之前，足球運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)都是“專業(yè)隊(duì)”模式。在該模式下培養(yǎng)出來(lái)的球員，只會(huì)踢球，知識(shí)文化水平低。他們退役后大多數(shù)直接當(dāng)上了足球教練員，訓(xùn)練方法手段及潛意識(shí)中都是前輩教練留下來(lái)的。創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，了解新的足球訓(xùn)練知識(shí)、訓(xùn)練方法手段不能與時(shí)俱進(jìn)，難以提高。另一方面，專業(yè)足球教師數(shù)量上嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前廣東省只有足球教練470多人，在廣東省足協(xié)注冊(cè)的足球教練員只有180人，而按照廣東省教育廳的規(guī)劃，未來(lái)五年將建設(shè)5000所校園足球推廣學(xué)校，如此一來(lái)，至少需要培訓(xùn)5000名足球教師，缺口相當(dāng)大。[5]在第一批布局的校園足球?qū)W校中，平均每所小學(xué)有0.12個(gè)足球?qū)I(yè)教師，初中是0.34個(gè)，高中是0.59個(gè)。[6]全國(guó)體育教師缺編30萬(wàn)人。[7]

過(guò)去，青少年足球后備人才培養(yǎng)不力主要?dú)w因于管理體制的弊端，而忽視訓(xùn)練層面的原因。現(xiàn)在看來(lái)，更應(yīng)該重視訓(xùn)練層面的原因。制度設(shè)計(jì)保障下，提高基礎(chǔ)足球訓(xùn)練質(zhì)量是提高足球競(jìng)技水平的根本手段。教練員業(yè)務(wù)不精，責(zé)任性不強(qiáng)，工作熱情不高，直接影響到基礎(chǔ)足球訓(xùn)練質(zhì)量。因此，培養(yǎng)優(yōu)秀專業(yè)足球教練員是當(dāng)務(wù)之急。目前，中國(guó)有144所大學(xué)有體育專業(yè)，足球?qū)ｍ?xiàng)的學(xué)生占較大比例。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年畢業(yè)的足球?qū)ｍ?xiàng)的本科生、碩士生達(dá)1.5萬(wàn)人左右。這些畢業(yè)生是校園足球發(fā)展寶貴的人力資源，是今后基層足球教練員的主力軍。體育院校畢業(yè)的學(xué)生與職業(yè)退役球員相比更適合擔(dān)任中小學(xué)足球教練員。他們雖然沒(méi)有職業(yè)足球比賽經(jīng)歷，但是知識(shí)文化水平、足球基本理論、個(gè)人素質(zhì)都要好于退役球員。教育部應(yīng)出臺(tái)具體政策，積極鼓勵(lì)足球?qū)ｍ?xiàng)本科畢業(yè)生到中小學(xué)參加工作，為這些畢業(yè)生到基層學(xué)校參加工作創(chuàng)造有利條件。足球協(xié)會(huì)也應(yīng)該發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大中小學(xué)足球教師培訓(xùn)力度。雙管齊下，促進(jìn)學(xué)校足球教練員業(yè)務(wù)能力提高，保障基層足球訓(xùn)練質(zhì)量。

4.3堅(jiān)決實(shí)施“一貫制”的足球訓(xùn)練大綱

貫徹實(shí)施統(tǒng)一的《青少年足球訓(xùn)練大綱》是提高校園足球后備人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。過(guò)去，我們不重視訓(xùn)練大綱的問(wèn)題。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市、一個(gè)球隊(duì)、一個(gè)教練員都有各自的訓(xùn)練方法，各自為政，訓(xùn)練不統(tǒng)一。其結(jié)果是青少年足球后備人才培養(yǎng)不系統(tǒng)、不科學(xué)，成材率低，嚴(yán)重影響青少年足球后備人才培養(yǎng)質(zhì)量。

《青少年足球訓(xùn)練大綱》是足球訓(xùn)練的指導(dǎo)性文件，不同年齡段的訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練方法手段、訓(xùn)練計(jì)劃都是經(jīng)過(guò)足球?qū)＜腋鶕?jù)本國(guó)國(guó)民身體特點(diǎn)研究制定，由足球協(xié)會(huì)審定的。幾乎每個(gè)足球強(qiáng)都有本國(guó)的《青少年足球訓(xùn)練大綱》。過(guò)去我們對(duì)《大綱》的重要性認(rèn)識(shí)不夠。認(rèn)識(shí)的主體包括足球協(xié)會(huì)和普通足球教練員。2015年3月國(guó)內(nèi)第一部中小學(xué)足球教材發(fā)行。人民教育出版社課程教材研究所組織體育課程教材研究專家、足球教育專家、中小學(xué)體育教研員和一線體育教師，以及專業(yè)體育教材編輯和圖書、音像、數(shù)字資源制作團(tuán)隊(duì)，依據(jù)開(kāi)展校園足球的有關(guān)文件精神和具體指導(dǎo)思想，開(kāi)發(fā)、編寫形成了系列化、數(shù)字化和立體化的中小學(xué)校園足球叢書。有了統(tǒng)一的《青訓(xùn)大綱》和《足球教材》對(duì)于中國(guó)校園足球發(fā)展有重要意義。最重要的是如何貫徹執(zhí)行下去，做到全國(guó)一盤棋、“一貫制”。

缺乏統(tǒng)一的《訓(xùn)練大綱》是影響中國(guó)整體青少年足球訓(xùn)練水平的重要因素之一。訓(xùn)練思想不統(tǒng)一，不同的專業(yè)隊(duì)、不同的足球俱樂(lè)部青少年足球訓(xùn)練內(nèi)容、方法手段都不同。教練員沒(méi)有訓(xùn)練計(jì)劃，訓(xùn)練內(nèi)容、方法手段選擇很隨意，科學(xué)性、系統(tǒng)性難以保證。從日本經(jīng)驗(yàn)看，執(zhí)行統(tǒng)一的《青少年足球訓(xùn)練大綱》有助于青少年足球后備人才培養(yǎng)。全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行同一大綱，指導(dǎo)思想統(tǒng)一，訓(xùn)練內(nèi)容、方法手段規(guī)范，科學(xué)系統(tǒng)。有人會(huì)質(zhì)疑“一貫制”的做法，應(yīng)該倡導(dǎo)“百花齊放”，不同的學(xué)校用不同的《大綱》，隨意制定培訓(xùn)計(jì)劃，選擇訓(xùn)練內(nèi)容與方法，培養(yǎng)不同技術(shù)風(fēng)格的球員。過(guò)去我們就是走的這條道路，學(xué)德國(guó)、英國(guó)、巴西。實(shí)踐證明，哪個(gè)也沒(méi)學(xué)好，反而一點(diǎn)特點(diǎn)也沒(méi)有，隊(duì)員基本功不扎實(shí)、訓(xùn)練不系統(tǒng)。而日本堅(jiān)定學(xué)習(xí)巴西足球風(fēng)格，全國(guó)統(tǒng)一貫徹“一貫制”的培訓(xùn)方法，球員技術(shù)細(xì)膩、基本功扎實(shí)，形成了統(tǒng)一的技術(shù)風(fēng)格。因此，我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到《訓(xùn)練大綱》的重要性，堅(jiān)決貫徹實(shí)施統(tǒng)一的足球訓(xùn)練大綱，做到全國(guó)“一貫制”，避免過(guò)去的錯(cuò)誤。

5　結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代足球理論認(rèn)為，一個(gè)青少年兒童從其接觸到足球訓(xùn)練開(kāi)始，到成長(zhǎng)為一名職業(yè)足球運(yùn)動(dòng)員，需要10000個(gè)小時(shí)高質(zhì)量的系統(tǒng)訓(xùn)練。[8]不經(jīng)過(guò)系統(tǒng)選材，就對(duì)小群體孩子進(jìn)行專門化訓(xùn)練，想出成績(jī)是不現(xiàn)實(shí)的，不能套用舉國(guó)體制下其他項(xiàng)目的培養(yǎng)模式。國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|擔(dān)任足球改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)，行政級(jí)別高，能夠統(tǒng)籌全局，做到管理效能最大化，是舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，是校園足球事業(yè)成功的有力保障。加強(qiáng)監(jiān)管控制機(jī)制建設(shè)是基礎(chǔ)，把頂層設(shè)計(jì)的政策、規(guī)劃落實(shí)到位，避免出現(xiàn)“形式主義”的校園足球，提高校園足球活動(dòng)開(kāi)展質(zhì)量。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)該努力改善學(xué)校教育環(huán)境，給孩子創(chuàng)造足球活動(dòng)的良好、寬松環(huán)境，讓他們主動(dòng)參與、享受足球運(yùn)動(dòng)快樂(lè)的同時(shí)，增加身心健康、提高足球競(jìng)技水平。在具體執(zhí)行層面，應(yīng)加快布局學(xué)校的人工草坪場(chǎng)地建設(shè)、加大力度培養(yǎng)優(yōu)秀專業(yè)足球教師、貫徹統(tǒng)一的足球訓(xùn)練大綱，保障校園足球可持續(xù)、健康發(fā)展。

[1] 程文廣，劉興.當(dāng)前我國(guó)體育教育現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)審視及其路徑重塑[J].沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào), 2013，32(3):1-6.

[2]張廷安.我國(guó)校園足球未來(lái)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)確立的科學(xué)發(fā)展觀[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào), 2015，38(1):106-113.

[3]賀新奇，劉玉東.我國(guó)校園足球若干問(wèn)題再探討[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào), 2013，36(11):108-113.

[4]李紀(jì)霞.全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)發(fā)展瓶頸及突破策略[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào), 2012，36(3):83-86.

[5] 蘇荇.七問(wèn)校園足球現(xiàn)狀 [EB/OL].http://sports.sina.com.cn,2015-02-08.

[6] 張輝.我國(guó)布局城市校園足球人才培養(yǎng)體系研究[D].北京：北京體育大學(xué)博士學(xué)位論文, 2011.

[7] 中小學(xué)體育課增20%全國(guó)缺30萬(wàn)體育老師[EB/OL].http://www.beva.com.cn，2014-08-01.

[8]中國(guó)青少年兒童足球訓(xùn)練大綱編寫組.中國(guó)青少年兒童足球訓(xùn)練大綱[M].北京：人民教育出版社，2013.

Key Issues on Sustainable Development of the Campus Football

MA Feng-bo1,LI Yun-guang2,WANG Jing-bo3

(1.Bejing Institute of Technology,Zhuhai,Zhuhai 519088,China;2.Heilongjiang University of Science and Technology,Herbin 150022,China;3.Chinese Football Association,Beijing 100061,China)

To provide a theoretical basis for the sustainable development of the campus football, the key factors that affect the sustainable development of China's football on campus are analyzed by the methods of literature review, on-the-spot investigation and logical analysis. The results show that: 1) the success or failure of the campus football depends on the rationality of the system establishment. 2) To establish effective regulatory control mechanisms is the base. The quality of the campus football activities is improved through the supervision and control mechanism. 3) The school education environment improving is fundamental. Good and loose education environment should be created,to let the children actively participate in and enjoy the happy football, increase the physical and mental health,and raise the level of football competition. 4) Campus football "hardware and software" construction is the focus point. A special fund should be set up for the school layout artificial turf site construction, outstanding professional football teachers training and unified football training program carried out to guarantee the sustainable and healthy development of the campus football.

campus football;Sustainable Development；management system；operation mechanism

2016-05-11；

2016-06-15

黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目(15TYD01)。

馬逢伯(1978-)，男，講師，碩士，研究方向：足球理論與實(shí)踐。

?學(xué)校體育

G843

A

1672-1365(2016)04-0094-05